淮北礦區安全技術培訓工作存在的問題與建議

關鍵詞： 安全技術培訓；現狀；建議

黨的十六大工作報告提出，“全麵推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。十六屆三中全會通過的《關於完善社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》也提出，在完善社會主義市場經濟體製的過程中，必須進一步加強 安全生產工作，對 安全生產工作提出了更高的要求，其中提出的“五個統籌”和“五個堅持”中的“統籌人與自然和諧發展”，堅持“以人為本”等不僅包含著 安全生產工作的深刻內涵，也為安全培訓工作的開展指明了方向。黨中央、國務院把全民素質教育和幹部培訓教育作為一項重要的戰略任務來抓，為安全培訓工作提供了難得的發展機遇。國家局黨組對安全培訓工作也十分重視，製定了安全培訓“十五”規劃，把安全培訓確立為六大支撐體係之一，明確了培訓工作的指導思想、培訓目標、工作原則、工作格局和主要 措施。我們也要認清安全培訓工作在安全生產中的地位和作用，全麵落實規劃，通過紮紮實實的工作，為創建學習型社會建功立業，為 煤礦建立生產長效機製奠定堅實的基礎。
1 淮北礦區 安全技術培訓的現狀與問題

淮北礦區現有各類 煤礦65對，其中國有大礦24對，地方鄉鎮小 煤礦41對。主要經營 管理人員(礦副總 工程師以上幹部)412人，安全專職 管理人員223人，技術人員總數在6000人左右，特種作業人員31212人。國有大礦從業人員整體素質相對較高，地方 煤礦由於人員流動性較大，整體素質不是很理想。

淮北礦區現有國家二級安全培訓機構1所，三級安全培訓機構4所，四級安全培訓機構8所，到今年6月30日可再建成15所左右。培訓機構的設置基本上能滿足 安全技術培訓工作的需要。2003年度主要經營 管理者培訓、複訓156人次，安全專職 管理人員培訓94人次，特種作業人員培訓、複訓7524次。基本上能做到持證上崗。

從淮北礦區煤礦傷亡 02manbetx.com 統計 03manbetx 看，除受現階段生產力發展水平製約以及基礎工作較為薄弱、對安全重視程度不夠等因素影響外，人的 安全技術、技能不高、安全意識不強等責任因素而導致的 02manbetx.com 在數量上占很大比例，是當前 煤礦安全生產首先要解決的問題。
2 存在問題的原因
存在問題的原因主要有以下幾方麵。

(1)煤礦企業對安全生產培訓的重要性認識不足。從已發生的煤礦傷亡 02manbetx.com 看，絕大多數是違章造成的。一是一些單位、企業領導沒有將安全生產培訓納入企業或部門發展 計劃，缺乏對安全培訓工作重要性、緊迫性的認識，造成現階段煤礦企業管理人才缺乏，技術力量薄弱，特別是“一通三防’’專業技術隊伍的普遍短缺。二是不少生產經營單位主要負責人片麵追求經濟利益，無視有關安全 法律、 法規的規定，在未對作業人員進行足夠的基本安全生產技能培訓的情況下，就安排其從事生產操作；三是從業人員安全 文化素質相對較差，特別是生產一線的礦工，大多數來自農村，安全風險意識淡薄，自我保護能力差，自律意識不強， 安全知識和 02manbetx.com 防範和應急能力不夠。

(2)安全生產培訓 法律 法規尚不健全。隨著科學技術的發展和政府監督管理體製的變化，我國現有安全生產培訓 法規還存在不少缺陷和問題：立法遲緩，導致一些急需的 法規空缺，而已頒布的法規還存在重複和交叉現象，不能適應當前安全生產形勢發展的需要；習慣於采用行政手段而不是 法律手段來管理安全生產培訓； 法律法規的可操作性差；安全生產培訓 標準不健全。到目前為止，煤礦企業的特種作業人員的種類還沒有得到確定，大部分特種作業人員的培訓教材也沒有編印出來，主要經營管理者和安全專職管理人員還沒有正規的教材；各大型礦業集團公司領導層、職能處室的負責人的安全培訓工作還沒有納入法製化軌道。

(3)安全生產培訓內容缺乏針對性。安全科學技術的發展，生產條件的複雜化、生產集約化等對人的素質要求越來越高，而目前的安全技術培訓方式、內容、形式、手段、 計劃和評估等不能適應新形勢的要求。生產現場和安全生產監管人員需要得到具有較高技術水平的安全培訓內容，但從目前的安全生產培訓看，顯然難以滿足這一要求。對主要經營管理者和安全專職管理人員的培訓工作特別是資質培訓，在內容上很難滿足需要，有些煤礦企業瓦斯、水、頂板、火、煤塵、地壓等各種災害俱全，有些煤礦幾乎沒有什麼災害，但上崗資質培訓的內容完全一樣，有些培訓甚至於把國有災害嚴重的機械化礦井的礦長和地方年產3萬t左右的小煤礦的礦長放在一個培訓班，培訓的內容很難滿足所有人的要求。

(4)安全生產培訓覆蓋麵不足。對眾多中小型企業，本身沒有培訓能力，又缺乏對其培訓工作的有效製約，安全培訓投入很少，安全生產培訓工作十分薄弱，甚至有名無實，流於形式，相當數量職工未經正規的安全培訓就上崗作業，構成生產中的重大不安全因素。

(5)安全培訓投人嚴重不足。前幾年，由於不少國有企業陷入困境無力保證安全生產培訓投人，而非公有製企業又不願意在安全生產培訓方麵進行投入，從而使不少企業大量雇用的農民工得不到基本的安全培訓，於是導致生產經營單位的整體安全素質和安全意識嚴重偏低。
3 對今後安全培訓工作的建議

(1)進一步完善安全生產培訓法規、 標準，依法嚴格進行安全培訓。要完善安全生產培訓 製度，必須製定相關配套法規、 標準和規定，如安全生產培訓機構和教師資格 標準、安全監察員培訓考核標準、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員培訓考核標準、安全生產培訓機構質量評估標準、安全生產培訓信息管理辦法等。必須運用法律、法規、標準和行政手段，強製生產經營單位依法對其各種從業人員進行安全培訓，提高生產經營單位主要負責人和特種作業人員的整體安全素質。主要負責人、 安全管理人員必須是接受過安全培訓並經考核獲得資格的人員，特種作業人員必須由具有操作資格的人員來擔任。否則，將依法對生產經營單位及其主要負責人進行處罰。

(2)全麵增強各級領導對安全生產培訓的認識。當前全國安全狀況不穩定，事故頻繁，特別是重特大事故仍時有發生，這與我國長期以來安全培訓觀念落後有一定關係。要改變這種被動狀況，必須建立全新的培訓觀念，必須明確各級政府和行業管理部門，以以生產經營單位的主要負責人在安全生產培訓中所應當承擔的職責，使各級政府、生產經營單位領導重視安全生產培訓工作，認真組織、科學指導所轄範圍內安全生產培訓工作，並促使生產經營單位按規定要求，組織各類人員進行安全生產培訓和保證經費投入。

(3)安全培訓內容要有針對性。現代安全生產培訓的內容是在傳統 安全知識教育基礎上的一種擴充和完善，必須根據受教育的對象不同，其內容的層次應有所不同。要有針對性、實用性和重點，不能麵麵俱到。否則，不僅起不到培訓應有的效果，還有可能使受培訓者產生逆反心理。比如說對主要經營管理者的培訓工作，我們建議可以借鑒機動車駕駛員資質證的培訓考核辦法，對主要經營管理者的資質實行分級管理，與企業的安全評估工作、瓦斯等級、災害狀況等結合起來，根據礦井的安全評估等級、瓦斯等級、災害狀況等，讓主要經營管理者持不同等級的證件上崗，這需要國家出台相應的政策。

(4)安全培訓手段必須靈活。為了達到安全生產培訓的預期目標，必須采用靈活的教育手段。隨著網絡技術的迅猛發展和電腦的普及運用，安全教育手段將會更加多樣。既可以采用集中培訓形式，也可以通過安全生產培訓機構開設的安全生產培訓網絡方式來學習。而生產一線工人的安全技術培訓，更多的應采用實物、音像、講解、現場參觀、事故 03manbetx 、現身說法等生動形象和直觀的教育方法，由生產經營單位的安全培訓部門組織集中培訓，統一考核，發放上崗證。同時，國家安全生產監察部門認定的培訓機構，充分利用安全生產培訓網絡采隨時發布最新安全信息、提供最新安全技術，實現動態化安全生產培訓，從而達到隨時、隨地都能進行安全生產培訓的理想化目標和效果。

(5)要強化安全培訓效果的 評價。應充分體現現代安全生產培訓理念，利用先進靈活的培訓手段，將安全培訓的有關內容，貫徹到全體從業人員心中，這才是安全生產培訓的真正目的。因此，建立科學的 評價指標就成為 評價安全培訓效果的客觀要求。要針對不同行業、不同類型的生產經營單位，建立對相關人員進行安全培訓認證資格、培訓經費、安全監管力度，采取定期與不定期進行檢查 評價，全麵提高從業人員的安全素質和安全意識，實現減少和消除事故的最終目標。

人的素質從近期看決定著安全狀況的穩定好轉，長期看將直接影響企業參與市場的競爭力。如今，世界各國無一例外地實施人才資源開發戰略，我國與發達國家相比存在著很大的差距。對此，我們要有強烈的危機感和憂患意識，自覺地把安全培訓納入人才教育培訓工作的範疇，立足當前，通過全方位、高質量的安全培訓，為 煤礦安全生產的穩定好轉提供保障。