對遼寧鄉鎮煤礦安全生產人的分析
摘 要：通過對鄉鎮煤礦逐級管理人員的素質、作為等方麵的03manbetx
，提出了對他們加強培訓，切實行政的建議，對搞好鄉鎮煤礦的安全生產有一定的參考意義。
關鍵詞：鄉鎮煤礦；人員素質；人員管理
安全生產以人為本。鄉鎮煤礦安全狀況好與壞，人是決定的因素。研究解決好人的問題，有助於鄉鎮煤礦安全生產。
1 采掘工人
采掘工人是鄉鎮煤礦的主要生產力，他們的流動性很大，對煤礦安全常識知道的較少，自我保護能力較差，他們是02manbetx.com
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中的受害者，這種現狀還將持續很長時期。對他們培訓教育，讓他們懂得安全常識，讓他們建立自我保護意識，就能夠穩定煤礦安全形勢。阜新市嚴把用工關口，實行用工前培訓，未經培訓的，用工單位不得錄用的做法，值得推廣。
2 特種作業人員
煤礦安全檢查員、瓦斯檢查工、井下放炮工、井下電鉗工、采煤機司機、主提升機司機等屬於煤礦特種作業人員，遼寧鄉鎮煤礦特種作業人員多數是當地的農民，一般是中小學文化。他們在煤礦幹的時間相對長一些，一般是二三年。由於他們流動性較大，礦主對他們進行培訓後，培訓證不發給本人，全由礦上保管，就怕他們拿著證跑了。檢查發現，他們當中有的培訓過，有的未培訓過，有的持證上崗，有的未持證上崗，有的人證不符。很多煤礦經過培訓的瓦檢員、放炮員隻有1人，煤礦多班幹活根本不夠用。有的瓦檢員儀器好不好使不知道，瓦斯爆炸濃度不知道。有的放炮員“一炮三檢”不知道。由於特種作業人員素質低引起的02manbetx.com
時有發生，而且他們也常常是受害者。
鄉鎮煤礦特種作業人員數量不足和素質低的問題，引起了政府的重視。遼寧省製定了由產煤縣(區)向鄉鎮煤礦派駐專職安全員辦法，本溪市對鄉鎮煤礦專職安全員做出十二條規定。這些措施，對解決特種作業人員問題將起到積極作用。
3班組長
班組長在鄉鎮煤礦安全生產當中具有極其重要的作用。他們是采掘活動的帶班人，現場指揮人。從某種意義上講，班組長左右著鄉鎮煤礦的安全形勢。他們在煤礦幹的時間比較長，對礦井的情況比較熟悉。他們當中很多人沒有經過培訓，安全知識很少，自我保護和保護他人的能力很低，他們對煤礦不安全的習慣做法滿不在乎。02manbetx.com
調查發現，班組長對造成02manbetx.com
的隱患早就知道，就是不處理，或者處理不徹底，最後釀成事故。
班組長建設非常重要，全麵提高班組長素質迫在眉睫。建議，一是把班組長納入三級培訓；二是實行班組長資格審查製度，不具備資格的，用人單位不得聘用。
4 技術人員
鄉鎮煤礦技術人員主要有3種形式：一是國有重點煤礦退休技術人員；二是地方煤礦退休或者下崗的技術人員；三是集中技術服務隊人員。煤礦專項整治後，鄉鎮煤礦聘請了一些技術員，使得技術員緊缺現象有所緩解。但是，技術員數量和質量仍然達不到要求。比如監測設備不會安裝、不會使用、不會校正，圖紙內容不全、繪圖不及時等。煤礦發生事故後，多數礦井拿不出能說明井下情況的圖紙，都得現畫。
為了加強鄉鎮煤礦技術工作，省政府在深化整治方案中要求鄉鎮煤礦必須配備技術人員；本溪市政府出台辦法要求每個鄉鎮煤礦必須至少配備1名專職技術員，煤礦專職技術員不得兼職其它煤礦技術工作，對專職技術員的條件、權力與義務也做出規定，這些都是解決鄉鎮煤礦技術員問題的根本措施。
5 礦 長
鄉鎮煤礦礦長，絕大多數又是企業法人。他們當中有商人、農民、有男人、有女人。由於利益的趨使，往往是重效益輕安全，重生產輕管理，重出煤輕投入，擺不正安全與生產、安全與效益的關係。多數人對煤礦專項整治表示歡迎，他們說整治使煤礦安全水平提高了，使煤價上漲了。他們反對一個煤礦出了事故其他煤礦跟著停產整頓的做法，他們說這叫“一人有病，大家吃藥”。他們歡迎煤礦安全監察人員檢查，他們說我們花錢也請不來這樣的專家。他們當中有些人歡迎推廣新技術、新工藝，願意試驗正規采煤方法。
礦長是煤礦安全生產第一責任人，通過培訓教育，提高他們的素質極其重要。建議對現任礦長重新進行資格審查和培訓，增加培訓學時；對新任礦長實行資格審查製度，審查合格的，發給資格證書，才可以當礦長。改變以往“有錢就能辦礦，辦礦就能當礦長”的現象。
關於女礦長。鄉鎮煤礦有女礦長，占比例很小，他們經過二級培訓合格，取得了礦長安全資格證書。但是，她們當煤礦礦長不合適，應當取消其資格，理由是：
(1)不符合《女職工勞動保護規定》中“禁止安排女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他女職工禁忌從事的勞動”的規定。煤礦礦長具有兩重性，他(她)即是企業的負責人，又是企業的職工，女礦長也是企業的女職工。當礦長必須下井，女礦長也必須下井，女礦長下井工作，就是女職工下井勞動。
(2)女礦長不能完全履行礦長職責。《煤礦01manbetx
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》要求礦長必須具有領導安全生產和處理02manbetx.com
的能力。現實是，女礦長沒有下井的。她們不下井，就不掌握井下情況，就無法領導安全生產和處理02manbetx.com
。事實上，井下工作都是由一名男性副礦長代她完成。對女礦長來說，抓安全生產基本上是句空話。
6 鄉企辦管理人員
鄉企辦是鄉政府行業管理部門，事業單位，行使政府職能。鄉企辦主任多數是專職的，個別由副鄉長兼任，安全員多數是合同製。鄉企辦是最基層行業管理部門，他們天天圍著煤礦轉，工作很辛苦，責任很大。煤礦發生重大事故，他們就會受到處分。他們思想比較活躍，認為國家法規政策要執行，礦主利益也得考慮。他們想幹好工作，但因環境條件限製，他們的工作時常很難到位。一是他們沒有行政處罰權，對煤礦的約束力低；二是專業人員人足，整體素質不高，工作效果不佳。鄉鎮煤礦安全管理的許多具體工作要靠他們來落實，提高他們的整體素質，給他們創造寬鬆的工作環境，很有必要。
7 鄉 長
鄉政府是最基層人民政府。在煤礦問題上，鄉長表現出兩麵性：一是無奈，對煤礦的違法行為即不能罰款，也不能停產，工作難幹，出事故還要受牽連，他們對鄉鎮煤礦很煩感；二是保護，由於鄉鎮煤礦占工業產值一大塊，尤其是重點產煤鄉60％～70％的工業產值來自煤礦，他們存在地方保護主義思想，對鄉鎮煤礦保護的多、遷就的多。
鄉長一般都是正規院校畢業，但沒有煤礦院校的，事故調查發現，他們對煤礦不了解，煤礦管理全由副鄉長負責；副鄉鎮長也沒有學煤礦的，也不懂煤礦。他們說，叫我管煤礦就等於“趕著鴨子上轎”。有個副鄉長上任剛幾天，煤礦發生事故就被撤了職，自己丟了官也不知道咋回事。
《鄉鎮煤礦管理條件》規定了鄉政府的職責，就是“應當加強對鄉鎮煤礦安全生產工作的監督管理，保證煤礦生產的安全”。如何才能使之完成這一使命?一是給鄉政府一定的行政執法權力，二是要求重點產煤鄉設立煤礦專職副鄉長，使他們有職、有權、有人專心管煤礦的事。
8 縣煤炭局管理人員
產煤縣一般都設煤炭局，是縣政府行業管理部門，事業單位，行使政府職能，有行政執法權力。
煤炭局長和技術人員，他們有煤礦院校畢業的，也有其他院校的。他們素質較高，能力較強，有一定的管理經驗。他們掌握國家政策，熟悉煤礦法律法規，手裏有一定的權力。受外界因素影響，他們的工作難度很大，有時還會受到壞人的威脅。煤礦發生重大事故，他們也常常受到處分。雖然受到處分，但他們沒有灰心，還是兢兢業業地工作，因為他們對煤礦工作基本認可。有人說，我們學的是煤礦，又幹了多年煤礦，不幹煤礦又幹什麼?煤炭局長都受過處分，技術人員部分受過處分，有的受過幾次處分，他們說這叫“帶罪立功”。
煤炭局技術力量普遍偏弱，表現在人員數量不足、專業不全、技術研究不夠、指導作用不強。在機構改革中，煤炭局往往是首先改革的對象，技術力量不但沒有加強，相反還在削弱。削弱行業管理，就是安全隱患。煤炭局安全技術管理工作如何定位?應當打造縣域技術中心，配齊有資質的專業人員，集中對煤礦實行有償服務。煤礦安全技術管理的重心放在縣裏，符合《鄉鎮煤礦管理條例》精神，是落實縣政府“應當加強對鄉鎮煤礦安全生產工作的監督管理，保證煤礦生產的安全”的技術保證。
9 工業副縣長
他們是院校畢業，但不是煤礦院校畢業。他們管煤礦，但不懂煤礦。不懂煤礦又要管煤礦，隻能是邊學邊幹。煤礦發生重大事故，他們常常受到處分。他們認為管煤礦是負擔，是包袱，沒有人幹長，一般是一二年，三年以上的很少，有個縣在一個月內連續換了三任工業副縣長。產煤縣工業副縣長的“短期思想”特別嚴重，走的高興，來的發愁。
安全生產以人為本，工業副縣長的“短期思想”，應當引起我們的深思。應該設煤礦專職副縣長，至少重點產煤縣設專職副縣長。事故調查發現，工業副縣長管不好煤礦的理由很多，他們受處分感到委屈。實行專職後，他們工作精力全部放在煤礦上，會盡力把煤礦的安全生產搞好。
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