增強責任感緊迫感，堅定信心和決心，搞好煤礦安全培訓
統一思想認識，借鑒先進經驗，認真抓好會議精神的貫徹落實
一、要在思想認識上抓落實
各單位要結合本單位實際,了解和把握國家局關於煤礦安全培訓工作的總體思路和要求，正確認識煤礦安全培訓的重要地位和作用，真正把煤礦安全培訓作為事關煤礦職工生命安全的大事，作為煤礦企業生產和發展的命脈所在，作為強根固本的根本途徑，擺上重要日程。
二、要在學習先進上抓落實
各單位一定要把這次會議好的經驗和做法學到手、記在心、帶回去，千萬不能把貫徹會議精神停留在講話上、文件上、形式上。要認真研究思考這些經驗和做法，找準與本單位工作實際的結合點和切入點，大膽探索，勇於在學習借鑒中推動培訓觀念、理念、體係、機製和方式方法的創新，力爭通過多項措施、多條渠道、多種形式、多種辦法，把煤礦安全培訓工作提高到一個新的水平。
三、要在具體措施上抓落實
各單位要虛心學習雞西強化安全培訓的責任機製、管理機製和考核機製，結合本地區本單位實際，抓緊製定完善培訓配套規章製度，做到靠製度去激勵，靠規章去管理，靠考核去獎罰。要加強培訓基地建設，配強師資，堅持高標準教學。同時，要加大全員培訓力度，著重抓好采、掘、機、運、通五大係統現場組織者、管理者和操
回顧前期工作，正確把握形勢，進一步增強做好煤礦安全培訓工作的信心和決心
一、六大成果
1．在培訓法規標準建設上有突破
《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》和《安全生產許可證條例》頒布實施後，我們依據法律有關規定，對煤炭企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員安全培訓、考核和安全資格認定工作進行了全麵規範。各省局根據有關法律法規和國家局的相關規定，也製定了一係列規章製度。如黑龍江、江蘇、河北、遼寧、河南分別製定了《煤礦安全培訓管理實施細則》、《煤礦主要負責人、安全管理人員安全資格培訓考核管理暫行辦法》、《特種作業人員培訓考核管理暫行辦法》、《煤礦安全技術培訓監察管理規定》、《培訓教學管理辦法》和《安全培訓機構資格認定與管理辦法》等，從而促進了煤礦安全培訓工作走向科學化和法製化。
2．在培訓體係構建上有進展
在培訓基地建設方麵，全國已認定具備一級資質的煤礦安全培訓機構8家、二級資質38家，各省局也已評估三、四級煤礦安全培訓機構651家，煤礦四級培訓基地網絡已基本形成。在此基礎上，各級培訓機構加強了基礎教學設施建設，如北京誠信佳培訓中心，作為一家三級煤礦培訓機構，投資近千萬元建設成同時容納400人的培訓基地，滿足了日常培訓的需要，充分改善了教學條件。
在培訓師資建設方麵，國家局委托中國礦大組織開展了全國煤礦培訓機構負責人研討班和4期教師培訓班，培訓教師412名，各省局也都組織了師資培訓，培訓教師1439人。此外，各培訓機構還積極聘請各方麵專家構建師資庫，組建了一支水平較高的專兼結合的教師隊伍。
在培訓教材建設方麵，國家局組織編寫了全國煤礦安全培訓教材共40餘種，在全國推薦使用。煤炭信息研究院和西北工業大學等單位編寫的有關多媒體教材，山西、安徽、湖南、四川等局結合地方煤礦安全生產特點組織編寫的培訓教材，也都很有特色，很有針對性和實用性。
3．在培訓教育上有成效
一是相繼舉辦了4期全國部分市（地）、縣（市）領導幹部安全生產研討班，培訓245人，提高了各級政府依法監管安全生產的法治意識和管理水平；二是在煤礦安全監察隊伍中廣泛進行了上崗資格培訓和執法培訓的基礎上，今年又舉辦了4期煤礦安全監察實務培訓班，提升了煤礦安全監察隊伍的監察執法能力；三是依據《安全生產法》，穩步推進煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓。據統計，2003年全國共培訓煤礦主要負責人20970人，發放安全資格證20415個；培訓煤礦安全管理人員23970人，發證21636個；培訓煤礦特種作業人員362573人，發證346365套。截止2004年3月底，煤礦特種作業人員全國已累計發放操作證59萬套。四是煤炭企業全員安全培訓全麵展開，煤礦職工安全素質不斷提高，安全培訓已成為絕大多數煤炭企業的自覺行動。
4．在培訓管理上有加強
國家局針對培訓市場不規範行為，製定下發了《關於加強和規範安全生產培訓管理工作的通知》；為嚴格證書的發放與管理，下發了《關於做好煤炭企業主要經營管理者安全資格證書發放工作的通知》、《關於進一步規範和加強特種作業操作證（IC卡）管理工作的通知》等文件。與此同時，各級煤礦安全監察機構突出抓好煤礦安全培訓的組織、調學、培訓、考核和發證工作，加強對煤礦安全培訓機構的監督管理和評估檢查，進一步規範了培訓市場，初步扼製了各種亂辦班、亂收費、亂發證現象。
5．在培訓質量上有提高
為了保證培訓質量，達到培訓目的，國家局積極推行“教考分離”製度，嚴格培訓考核管理。各省局、培訓機構和煤炭企業在提高培訓質量方麵，都有很多好的經驗和做法。如四川局實行“淘汰製”；山西、河南局利用計算機和互聯網建立培訓考核管理係統；山東局狠抓培訓機構管理，定期對培訓質量評議和評估；安徽局嚴格實行教考分離製度，等等。這些好的經驗和做法，不僅保證了煤礦安全的培訓質量，也創出了煤礦安全培訓的優秀品牌。
6．在國際合作培訓上有創新
一是中日煤礦安全培訓項目取得了很好的進展和成果；二是中美礦山安全合作項目穩步推進；三是去年以來先後組織了13個培訓考察團。通過培訓考察，學習了國外先進的安全科技和管理經驗，促進了煤礦安全培訓的國際交流與合作。
二、六條經驗和體會
1．堅持“安全第一，預防為主”方針，充分體現“以人為本，安全第一”理念，是搞好煤礦安全培訓工作的根本要求；
2．各級領導對安全培訓工作的充分重視和大力支持，是抓好煤礦安全培訓工作的關鍵；
3．抓好基地建設、師資建設、教材建設“三項建設”是做好煤礦安全培訓工作的重要基礎；
4．加強培訓法律法規和相關標準、配套規章製度建設，並依法進行監督檢查，是做好煤礦安全培訓工作的重要保證；
5．堅持統一規劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離，是做好煤礦安全培訓工作的基本原則；
6．做好煤礦安全培訓工作是煤礦安全生產一項既治標又治本的有效措施。
三、五點不足
1．煤礦安全培訓工作尚不能適應新形勢下煤礦安全生產工作的需要
煤礦從業人員素質低、安全意識差、安全管理薄弱仍是煤礦安全生產的最大隱患，煤礦安全培訓理念、方式、手段、內容、質量等還存在較大差距；
2．職能交叉，政出多門
不少煤炭企業反映，煤礦安全監察部門與其他有關管理部門，在培訓職能的分割中存在爭議，造成企業無所適從；
3．培訓監督管理製度不健全
培訓市場缺乏有效的管理，亂辦班、亂收費、亂發證等現象時有發生，各類培訓名目繁多，內容重複，企業不堪重負；
4．培訓往往重過程、輕效果，缺乏針對性
一些地方和單位培訓走過場，為了培訓而培訓，不重視培訓質量，致使耗費大量人力、物力進行培訓，起不到應有效果；
5．全國煤礦安全培訓工作發展不平衡
目前，大多數國有重點煤礦都建有培訓機構，注重安全培訓教育工作，但眾多小煤礦培訓管理不規範，自身培訓能力不夠，又根本不重視培訓工作，安全培訓投入少，安全培訓十分薄弱。
明確工作任務，創新工作思路，以求真務實精神做好煤礦安全培訓各項工作
一、以貫徹實施《行政許可法》為契機，加快培訓法規、標準建設
目前，與煤礦安全培訓相關的許可製度主要有兩項：一是煤礦主要負責人和安全生產管理人員必須取得安全資格證，特種作業人員必須取得特種作業操作證；二是煤礦安全培訓機構必須取得資格認可。為此，我們要按照分級負責、屬地管理的原則，規範資格證書的發放，並盡快製定配套製度和措施，推進安全培訓的法製化進程。
一方麵，國家局要抓緊出台《安全培訓管理辦法》。這個辦法作為部門規章，主要是明確有關方麵的職責，規範培訓機構資質管理、培訓考核和發證、以及培訓監督管理等工作行為，保證培訓質量。要盡快研究製定《煤礦安全培訓暫行規定》、《特種作業人員培訓考核管理辦法》、《安全培訓質量評估細則》等法規規章。《煤礦安全培訓暫行規定》征求意見稿已經大家討論，將在進一步修改後下發。同時，今年要根據《安全生產法》規定，完成特種作業人員範圍的調整與確定工作，解決目前特種作業人員名稱不規範、操作工種不明確等問題。各級煤礦安全監察機構也要結合本地區工作實際，抓緊進行煤礦安全培訓方麵有關實施細則和配套製度的研究及製定工作，進一步規範煤礦安全培訓，使安全培訓有章可循，保證煤礦從業人員按規定接受安全培訓。
另一方麵，要加快培訓大綱、考核標準、考試題庫建設。在已製定煤礦主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員培訓大綱和考核標準的基礎上，要進一步修改完善，構建煤礦安全培訓的標準化體係。2005年以前，要按新的特種作業人員範圍，完成特種作業人員培訓大綱和考核標準的製定工作。同時，要加緊做好各類人員培訓考試題庫建設，尤其是特種作業人員考試題庫的建設，有條件的地區，可先行一步，組織開發有關題庫，為逐步實行教考分離製度創造條件。
二、以加強培訓機構、師資、教材“三項”建設為重點，加快推進培訓體係建設
一是加強培訓機構建設。已取得安全培訓資質的機構，要集中人力、物力、財力，加強內部建設，深化教學改革，注意引進先進的教學方法和手段，開發和培育精品培訓項目，確保培訓質量。國家局和各省級煤礦安全監察局要盡快製定出台安全培訓質量評估標準，質量評估要注重實效，通過評估，淘汰質量不高的培訓機構，及時把符合條件而且培訓質量高的培訓機構補充進來。要通過優化資源配置，形成以需求為導向，計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓相結合，充分發揮地方政府、高校、中介機構和煤炭企業各自作用，國家統一規劃、分級培訓的新格局。四季度，國家局將組織開展煤礦一、二級培訓機構的培訓質量評估，各省局也要對三、四級培訓機構進行質量評估。
二是加強培訓師資隊伍建設。首先要解決整個培訓師資隊伍的理論水平、業務能力與新形勢新任務新要求相適應的問題。要建立優化教師隊伍的有效機製，實施教師培訓上崗製度，盡快出台教師選任、培訓、考核、上崗的有關規定。要重視對現任教師特別是中青年骨幹教師的培訓（一、二級培訓基地的教師由國家局負責組織培訓，三、四級培訓基地的教師由省局負責培訓）。要從煤礦安全生產方麵具有較深理論功底和豐富實踐經驗的專家學者中選聘專職或兼職教師，充實教學力量。按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，優化師資配置。
三是要加強教材建設。要在國家局培訓工作指導委員會的統一指導和規劃下，組織編寫適應不同層次人員需要的培訓教材。國家局要抓緊組織修訂煤礦主要負責人和安全管理人員培訓教材，積極評選和推薦使用優秀教材，大力提倡和開展電子教材的研製和開發，建立科學合理的安全培訓教材體係，逐步實現教材市場化運作。各級培訓部門也可根據實際情況，組織編寫有關教材，教材內容要符合教學大綱和考核標準的要求，做到科學、實用、可操作性強。
同時，還要大力推進安全培訓信息化和教學手段現代化建設。積極利用現代化培訓設施和計算機等多媒體手段，采用遠程教育、虛擬現實和模擬現場等形式開展教學，提高培訓對象的參與程度，使煤礦安全培訓更加生動和富有成效。
三、以做好重點人員培訓為抓手，推進煤炭企業全員培訓
一是要全麵開展煤礦從業人員的培訓工作，提高全員安全素質。要樹立終身教育的觀念和全員培訓的理念，以增強安全意識、掌握安全知識和技能為目標，以企業自主開展為主，對在崗的從業人員開展經常性安全教育培訓，尤其要抓好煤礦輪換工、農民工的安全教育培訓。沒有培訓條件的煤礦，要依靠主管部門或有資質培訓機構進行培訓。要學習雞西礦業集團公司等單位的做法，采用多層次、多渠道、多形式的辦法組織培訓，切實做到未經安全教育培訓的從業人員，不得上崗。
二是要繼續抓好特種作業人員的培訓考核工作，提高特種作業人員操作技能。特種作業人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，經安全技術理論考核和實際技能考核合格，取得特種作業操作證，方能上崗。對特種作業人員的培訓考核要嚴格實行教考分離製度，培訓要求和考核辦法要按照國家局統一製定的大綱和標準來進行。所有特種作業操作證必須使用全國統一的操作證，並要堅持做好特種作業操作證的複審工作。
三是要依法推進煤礦主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓，努力提高煤炭企業的安全管理水平。在繼續搞好國有重點煤礦主要負責人培訓工作的同時，重點要抓好安全生產管理人員和地方鄉鎮煤礦主要負責人的培訓。各煤礦安全監察局或其委托的有關部門要對煤礦的主要負責人和安全生產管理人員的安全知識和管理能力進行嚴格考核，嚴格發證，持證上崗。
四是要努力抓好為煤礦安全生產服務的中介機構相關人員的培訓，建立高素質的中介隊伍。2005年底前，培訓機構所有專職教師必須安排與所從事教學專業相符的培訓或進修。培訓管理人員也要參加有關方麵的培訓，提高管理水平。還要有計劃地開展從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作人員以及注冊安全工程師的繼續教育工作。
五是要落實小煤礦的安全培訓工作。鄉鎮煤礦從業人員流動性大，職工隊伍不穩定，農民工較多，文化素質和安全意識又比較低，一直是安全培訓中的老大難問題。但是隨著《安全生產許可證條例》和《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》的頒布實施，這一問題有望得到緩解，我們要以此為契機，加大鄉鎮煤礦從業人員的培訓力度，未經培訓人員，一律不準下井作業。各級煤礦安全監察機構和培訓機構要創造條件，主動為鄉鎮煤礦的安全培訓服務，全麵提高煤礦從業人員的整體素質。
四、以規範安全培訓市場為基礎，加強對煤礦安全培訓市場的宏觀管理
煤礦安全培訓要建立煤礦安全監察機構綜合監管、企業負責的管理體製。煤礦安全監察機構與行業管理部門要通力協作，克服宏觀管理中出現的缺位、越位、不到位現象，逐步實現由直接管理到監督檢查、由組織培訓到考核發證的角色轉變。要充分運用市場機製，製定和執行市場準入製度，加大監控和查處力度，規範培訓市場秩序。
各煤礦安全監察局要按照國家局實行的製證與發放管理分開的規定，加強特種作業操作證（IC卡）的發放管理，嚴格執行操作證收費標準，對擅自提高收取發證費用和違反發放規定的單位和個人，要嚴肅查處。同時，要製定特種作業操作證管理辦法，建立統一的特種作業人員信息網絡管理係統，以便快捷、有效地查詢特種作業人員的培訓、考核和發證情況。要提高IC卡的技術含量和防偽性能，增強IC卡及其讀寫器的防爆性能，保證能夠適合井下使用。
要加強培訓檔案的管理，建立相應個人培訓檔案。各級培訓機構在加強培訓檔案管理的同時，要加快培訓檔案管理信息化建設，逐步將培訓檔案、培訓證書、培訓信息實現計算機網絡管理，以利於監督檢查和促進培訓工作的開展。
五、以加大監察執法力度為保證，確保煤礦安全培訓工作落到實處
各級煤礦安全監察機構要把安全培訓情況作為監察執法的重要內容，本著監察、指導和服務三結合的原則，加大對煤礦全員安全培訓和持證情況的監察力度，督促煤炭企業經營管理者履行職責和義務。要學習山東局“以監察促培訓，以培訓保安全”的做法，對煤礦的主要負責人、安全管理人員以及特種作業人員實行安全資格準入製度，對煤炭企業實行全員培訓，采取切實有效措施，使培訓考核與執法監察互相配合，促進安全培訓各項工作的健康發展。今年和明年重點是繼續舉辦煤礦安全監察員監察實務專題培訓，並加強對新考錄和新調入煤礦安全監察員的培訓，不斷提高監察員的政治素質、執法能力和執法水平。
六、以學習借鑒國外先進經驗為目的，促進安全培訓的國際交流與合作
在“入世”的大環境下，國際合作培訓要突破傳統思維模式的束縛，開辟新途徑，探索新方法，拓寬新渠道。要積極采取走出去、請進來的辦法，積極邀請高層次專家來華進行培訓和交流，加大境外培訓力度，組織各部門、企業和培訓機構的業務骨幹赴國外培訓，借鑒國外的安全培訓理念和管理經驗，學習先進的安全科技和安全管理知識，加強安全培訓的國際交流和合作。
