停產無奈複產難

自2003年8月11日開始，在短短7天時間裏山西省大同市杏兒溝煤礦、陽泉煤業集團公司三礦裕公井、晉中市左權縣遼陽鎮河南村辦礦相繼發生特大瓦斯爆炸02manbetx.com ，造成98人死亡，給國家和人民生命財產造成重大損失，也使全省煤礦安全生產蒙上一層難以拂去的陰影。為迅速扭轉全省煤礦安全生產的被動局麵，杜絕重特大02manbetx.com 再度發生，山西省人民政府於8月18日左權02manbetx.com 發生的當晚，立即召開了全省煤礦安全生產緊急電話會議，下令全省除大同煤礦集團公司、山西焦煤集團公司、潞安礦業集團公司、晉城無煙煤業集團公司4個國有重點煤礦外，其餘4000餘座煤礦從8月19日零時起一律停產整頓一周。如今停產時限已過，複產工作也早已安排，但全省複產礦井屈指可數，甚至有的地市一座礦井也沒有正式恢複生產。當前用煤高峰即將到來，長期停產使煤炭庫存已基本告盡，人民生產、生活用煤到了迫在眉睫的地步，而煤礦複產時間卻仍難以預料。

停產：不是辦法的辦法

多年來，煤礦發生02manbetx.com 後，往往習慣事後發文件、安全大檢查、停產整頓、複產驗收這一程式化做法，似乎已是不成文的規定。煤礦發生事故，停產整頓，甚至關閉都無可厚非，但凡煤礦發生一次死亡3人以上事故的所在縣市，10人以上事故的所在市地一律停產整頓，以至於更大的事故全省煤礦一律停產，重新組織驗收，經省批準後方可複產。停產這種做法對於遏製事故連續發生、亡羊補牢、以儆效尤，無疑可起到積極的作用，也能顯示出政府搞好安全的態度和決心。但對於一些具備安全生產條件的礦是否妥當？一個礦發生事故，牽涉其他礦被迫停產，是否有法律依據？多數礦長對這種作法表現出極大的無奈，稱之為“一人生病，全家吃藥”，甚至比之於古代“連誅”、“連坐”。

煤炭開采為地下作業，以動態管理為主，如果短期、有計劃地停產進行積極有效的整改，對於煤礦不無益處，但如果長期停產，或僅僅是為了暫時不發生事故而強行停產，煤礦在毫無準備的情況下，為執行上級命令不得已而為之，更有甚者為確保停產井口上鎖、火工品封存、絞車貼封條，連起碼的整改都不能搞，對煤礦造成的負麵效應也是巨大的。

經濟損失巨大。具備安全生產條件的礦井應生產而不能生產，沒有產量哪來效益，而該支付的電費、該上繳的管理費還必須出，政府又不會為煤礦停產減免或補償什麼，我們常說不要沒有安全的效益，煤礦安全確實事關人民生命財產安全，絕不能為追求效益而釀成事故，但凡事都應辯證地看，難道我們不要沒有安全的效益就應該要沒有效益的安全嗎？長期停產是我們為了安全而追求的目的嗎？大範圍、長時間停產對經濟的發展無異於致命的打擊。煤炭是山西的支柱產業，除了煤炭還有什麼可以支撐山西的經濟？尤其是一些重點產煤縣市，煤炭收入占到財政收入的60%以上，縣域經濟實質上均為煤炭經濟，煤炭興則經濟興，煤炭衰則經濟垮，長期停產造成的損失驚人，甚至造成財政捉襟見肘，連工資支出都難以保障。

人為地造成新的安全隱患。近年來通過技術改造，多數煤礦采用了壁式開采，長期停產，致使一些壁式工作麵壓力增大，被壓垮，花費巨大的人力、物力準備的工作麵不能使用，造成巨大的浪費姑且不論，而由於井下地質條件發生變化，通風係統、井下設備不同程度受到損壞，造成了新的安全隱患，更增加了安全管理的難度。實踐證明煤礦複產是最易發生事故的時候，許多大事故就是停產後瓦斯大量積聚而造成的，同時也不可排除有些合法礦井為減少損失，明停暗開，強行生產，這種行為更易發生事故。

職工隊伍不穩，流動、流失現象嚴重。除國有煤礦外，其他煤礦多為當地農民或外包工，他們下井的目的就是為了掙錢，長期停產沒有了經濟來源，紛紛離開礦區，另謀他業，造成了大量的技術工人、一線工人流失，如果再重新組織生產，人員數量和質量都難以滿足生產需求，形成常年培訓不見人，影響了培訓效益，降低了職工素質。

影響了正常的煤炭生產經營秩序。有證礦井長期停產客觀上造成了煤源緊張，煤價上漲，一些私開礦主見利忘義，受利益驅使，非法開采再度抬頭，由於私開礦難以管理，客觀上滋長了私開亂挖行為，擾亂了正常的生產經營秩序。

複產標準：難摘的蘋果

山西煤礦尤其是占全省絕大多數的鄉鎮煤礦多數是在“六五”期間“有水快流”的形勢下發展起來的，先天不足是其致命的弱點。近年來，通過聯營改造、關井壓產、技術進步，煤礦基礎條件有了一定的改善，但礦井規模小、技術裝備差、采煤方法落後，安全設施欠帳多仍是較為普遍的問題，絕非一朝一夕能夠改變，需要的是逐步提高穩步發展，需要的是時間和投入。如果想一蹴而就，隻能是揠苗助長。每次事故之後，煤礦便陷入了事故－停產－驗收－複產的怪圈。有的事故多發鄉鎮、市地每年都要搞幾個循環，由於每次複產後都要製定一些新的複產驗收標準，不達標不得驗收，煤礦停產時間少則一月，多則二至三月。不可否認有些標準是非常必要的，非達到不可的，但也難以排除有些標準與實際距離較大，使複產標準成為煤礦企業跳起來也難以摘到的蘋果。

一是有些標準與煤炭企業本身無關。如這次複產驗收規定，未按要求上報2003年10%關井名單的市（地）、2002年發生重特大事故未按要求上報15%關井名單的縣（市、區）市（地）、省整頓辦已發文注銷證照但未按“關井六條標準”徹底關閉的礦井所在縣（區）不予驗收。這些工作本應由縣（區、市）、市（地）組織完成，但由於關閉有證礦井難度大，政府也沒有有效的製約手段，隻好作為複產的強製性條件進行要求。而對於具備驗收條件的煤礦來說，不管你礦井條件如何，是否達到複產條件，也得受製於所在鄉縣（區、市）市（地）關井任務完成情況，驗收複產工作想快也快不起來。

二是有些標準煤炭企業自身難以解決。如雙回路供電問題，全省絕大多數煤礦沒有采用雙回路供電，而解決雙回路供電靠煤炭企業自身是難以解決的。它不僅受當地現有電力基礎設施的製約（多數縣市隻有一個變電站），而且在實際操作中也存在著投資、容量、出線、線路架設等問題，是否能與電力部門協商得通，電力部門是否願意搞都是問題，這些都需要政府出麵協調，煤礦自身難以解決，況且即使電力部門同意建設，周期也不是一、二個月內能完成的。另外是“四證”問題，由於煤炭生產許可證、礦產資源證、企業營業執照、礦長資格證分屬不同部門管理，職能部門各自為政，缺乏協調，辦證周期過長，有的證辦理下來已經過期，又得辦理延期手續，既牽扯了精力、浪費了財力，又人為造成了證件不符合要求的問題。

三是有些標準不盡科學。如對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井實施瓦斯抽放，《煤礦01manbetx 01manbetx 》有明確規定，必須遵守抽放瓦斯的有關規定，抽放瓦斯濃度不得低於25%，不是所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井都適應瓦斯抽放，絕不能搞一刀切。

四是有些標準沒有法律依據。如重點產煤縣（區、市）　3萬噸以下（含3萬噸）的礦井不予申報驗收。為什麼同樣是3萬噸以下的煤礦非重點產煤縣（區、市）就可以申報驗收，而重點產煤縣（區、市）就不可申報驗收呢？判斷煤礦能否複產難道重點產煤縣（區、市）和非重點產煤縣（區、市）安全生產的基本條件不一樣嗎？

安全生產路在何方

山西作為欠發達地區，能源重化工基地，要發展離不開煤炭，可以說山西的發展，成也煤炭敗也煤炭，起碼短期內沒有煤炭就沒有山西的發展，這也許是不爭的事實。山西煤炭路在何方、山西煤炭如何管理，我們過去習以為常的作法有多少科學性、合理性，又有多少是長官意誌，行政命令，有多少促進了煤炭發展，又有多少帶來了負麵效應，如何有效地避免事故的發生，事故發生後我們該做些什麼？這些都是值得我們深思的問題。但無論如何，以下幾條是應該遵循的。

必須依法辦礦、管礦。近年來國家為促進煤炭工業建康、穩定、安全發展，相繼出台了一係列法律、法規，可以說煤礦安全法律體係日臻完善，這些法律法規理應成為辦礦、管礦的依據，簡單地說煤礦隻要符合法律規定和01manbetx 要求就應該是合法礦井，就應合理合法地開辦、生產，任何管理者都無權淩駕於法律、01manbetx 之上，都必須維護法律的嚴肅性，必須保持政策的相對穩定性。

必須通過科學合理的產業政策積極引導煤炭企業健康發展。政府應通過產業政策科學合理地引導煤炭企業步入良性發展的軌道，要尊重現實，實事求是，切忌一刀切，一陣風，長官意誌。

必須以煤炭企業為中心，建立安全生產的長效機製。煤炭企業是煤礦安全管理的中心和根本，必須立足這個中心，強本固基，增加煤礦投入，推進科技創新，改善安全基本條件，提高職工素質，健全安全生產規章製度，增強礦井防災抗災能力，把安全的基礎夯實打牢。要建立安全預評價製度、許可證製度、安全生產責任製、安全檢查製度、安全監察製度、安全教育製度。要把嚴格落實各項規章製度與加強企業基礎管理結合起來，建立“預防為主，持續改進、安全效能”的企業安全管理自我約束、自我發展機製，強化企業安全生產的自律性，加強企業安全管理的規範性。

必須創造煤炭企業發展的寬鬆環境。企業的發展離不開政府的扶持及有關部門的支持，應積極創造條件，促進煤炭企業加快發展，而不能設置壁壘，阻礙其發展壯大。