南非的礦山安全管理體製

南非是世界主要產煤國家之一。2000年煤炭產量為224.3Mt，煤炭出口量為68.28Mt，均居世界前位。南非的煤礦安全狀況在不斷改善。自1996年《礦山安全與健康法》頒布以來，南非煤礦02manbetx.com 的千人死亡率從1996年的0.75下降到2000年的0.52。死亡人數從45人減少到30人。受傷人數從285下降到213，千人受傷率從4.77下降到3.70。南非礦山安全管理的經驗主要如下：

1、 製定礦山安全生產法規

1994年南非Leon調查委員會對采礦業安全與健康狀況進行廣泛調查，結果顯示該領域形勢嚴峻，從而促使南非政府給予關注，關於1996年頒布了《礦山健康與安全法》。

《礦山健康與安全法》共包括8章內容。在第一章中闡述了該法目的，即：保護礦工的健康和安全；消除、減少和控製有損礦工健康和安全的危險因素；使南非承擔與礦山健康與安全有關的公共國際法中的國家義務；通過礦山健康與安全代表及礦山健康與安全理事會，使礦工參與健康與安全領域的工作；保證礦山健康與安全環境的有效監控；保證礦山健康與安全法律的強製實施；進行有關礦山健康和安全的調查和質詢；加強采礦業的健康與安全文化建設和培訓；加強政府部門、雇主、雇員和其代表之間有關健康和安全方麵的合作與協商；解決雇員和雇主涉及健康和安全問題的爭議等。

在其他各章中主要規定了雇主和雇員的責任和權利；礦山健康與安全代表的選擇、任命和其權力；礦山健康與安全委員會的建立、組織程序和委員會的權力；由采礦業雇主、雇員和政府部門人員組成礦山健康與安全理事會及其作用；建立礦山健康與安全監察局、礦山監察局局長的任命及其職能、礦山監察員的權力；對違法行為的界定以及根據違法情況處以罰款或監禁等等。

2、成立礦山健康與安全監察局（Mine Health and Safety Inspectorate）

（1）礦山健康與安全局的組織機構

礦山健康與安全監察局上屬礦產與能源部，由一位副部長擔任監察局局長，設三名副局長。礦山健康與安全局下設四個職能處：礦山安全地區監察處、礦山設備地區安全監察處、礦山職業衛生地區監察處和綜合處。

每個地區監察處分別負責全國各省的相應的監察工作，監察處下設有科級單位。礦山安全地區監察處下設礦山安全科和礦山勘察科；礦山設備地區監察處下設礦山設備科；礦山衛生地區監察處下設職業保健科和職業醫藥科。礦山健康與安全監察局的組織機構見圖1。

在全國9個省分設地區礦山安全健康監察部，每名副監察長負責3個地區礦山安全與健康部。礦山健康與安全監察局共有工作人員257人。

礦山健康與安全局的任務是促使采礦作業在無害健康的條件下安全地進行。其職能主要為：製訂並推廣應用安全采礦作業標準；製訂並推廣應用采礦設備安全標準；製訂並推廣應用采礦作業的健康標準；實施礦山監察。

礦山安全與健康局共有監察員207人。地區礦山安全與健康監察部由一名首席監察員負責，下有若幹名不同專業的監察員。按照監察業務分工，監察員分為礦山監察員、礦山設備監察員和醫療監察員和職業衛生監察員。

為保證監察員公正的行駛權力，礦山健康與安全監察局設有專門的監督控製係統，由一名監察員直接負責監督3名副監察長的工作，由不同專業的監察員負責監察地區礦山安全與健康監察部和監察員的執法情況，從而保證監察係統公正、有效地開展工作。監察員可以不需任何理由或事先通知，在任何時候向企業的任何人詢問與安全有關的事項，要求其提供相關文件、檢查任何機器、工作條件，並可扣留任何文件、機器等的全部或一部分；對企業違反安全管理的行為，有權要求企業進行糾正，並可對其罰款。企業應執行監察員的指示，凡對監察員的監察工作的任何幹擾和妨礙都屬違法行為，將受到罰款或最高兩年的監禁。

（2）礦山健康與安全局的資金投入

根據礦產與能源部2000年財務報告，礦山健康與安全局2000/01年度的財務預算為2864萬蘭德。1996/97年度~2000/01年度礦山健康與安全局的財務預算見下表。

見表

礦山健康與安全局1996/97年度~2000/01年度的財務預算

單位：萬蘭德


從上表可以看出，礦山健康與安全局的經費呈逐年增加的趨勢。其中礦山健康與安全局的管理經費1996/97年度為185.4萬蘭德，2000/01年度為234.5萬蘭德，增長26%；礦山安全、勘察、設備和礦山職業衛生等項的費用1996/97年度為1595.4萬蘭德，2000/01年度為2864.0萬蘭德，增長近80%。

3、發揮三方機構的作用

根據《礦山安全與健康法》，成立了由政府部門、雇主和雇員三方代表組成的機構。國家一級的此類機構包括：礦山安全與健康委員會（MHSC）和采礦資格管理局（MQA）。

（1）礦山安全與健康理事會（Mine Health and Safety Council）

礦山安全與健康理事會成立於1997年6月30日，由15名分別代表政府、采礦業主和雇員的成員組成。法定職責是向礦物能源部長提出礦山安全與健康建議、協調其他法定委員會的活動、接收法定委員會提交的報告、促進安全與健康文化，以及與采礦資格審批機構的協作。該委員會定期組織召開三方礦山安全與健康最高級會議，03manbetx 全國礦山安全與健康狀況。

理事會的主要職能是：就礦山健康與安全問題向礦產與能源部部長提供建議，包括礦山複墾中有關健康與安全方麵的立法；協調其下屬常務委員會的工作；與采礦資格審查機構就有關健康與安全問題保持聯絡；對任何其他關注健康與安全有關事物的法定實體保持聯絡；促進采礦業的健康與安全文化建設；至少每2年組織一次理事會會議，審查礦山健康與安全狀況；每年遞交一份健康和安全總體規劃的報告，通過規定的程序獲得批準，將副本送交財務部長。

礦山健康與安全理事會為提高采礦企業的安全水平，實施安全獎勵方案，以衡量、跟蹤和確認礦山的安全生產情況；根據該方案，建立了具有權威的安全獎，授予安全狀況佳的采礦企業。獎品為百萬工作班無死亡02manbetx.com 獎杯、千個工作班無死亡02manbetx.com 獎杯和安全獎旗。

最近，南非Greenside煤礦獲得安全獎旗；Kriel煤礦露天開采、Tselentis煤礦、Delmas煤礦、Koornfontein煤礦、Kriel煤礦西北礦井等分別獲得2002年千個工作班無傷亡02manbetx.com 獎杯。

（2）采礦資格管理局

為製定采礦工業教育和培訓標準，及批準采礦資格，成立了采礦資格管理局。初期的主要工作是製定政策、建立基礎設施和執行法規，現在采礦資格管理局的工作重點是負責就礦業教育和培訓事宜向礦物與能源部長提出政策建議，以及審批采礦資格等。

4、給我們的啟示

近年我國煤礦安全狀況有明顯改善。2000年02manbetx.com 死亡人數為5798，較1997年減少3714人，降幅為39%。但與世界其他國家相比仍存在很大差距。2000年我國煤礦的百萬噸死亡率為5.86，南非僅0.13。上述南非的礦山安全管理經驗可資借鑒。我國應進一步完善采礦安全法規；加強對煤礦安全的監察力度；保證煤礦的安全資金投入，盡快改善煤礦安全狀況。