理順關係 加強管理 確保礦山救護隊戰鬥力

1 體製及管理

過去在原煤炭部安全司的直接領導下，經過幾年的努力，形成了全國自上而下的完整的煤礦搶險救災體係。在上級的英明領導下，經過廣大礦山救護指戰員的辛勤工作，在煤礦搶險救災及安全技術等工作方麵取得了很大的成績，得到了各級領導和廣大煤礦工人的認可和好評。煤炭部撤銷後，雖然戰鬥在搶險救災一線的廣大礦山救護指戰員的搶險救災工作沒有停止，但總有“群龍無首”的感覺。有困難沒處反映，有問題沒人做主，學術交流也沒了，技術裝備的更新購置也無人指導了。特別是我們這些經營困難的企業工資發不出，又在減人，指戰員們發出了今後礦山救護隊還存在不存在的疑問，使得有些人工作不安心，鬧得人心慌慌。這充分說明上級的統一領導還是很有必要的。那麼怎樣理順關係，由誰來管理礦山救護工作呢？我認為應該由國家煤礦安全監察機關來統一管理，而且隻有在各級安全監察機關直接領導下，礦山救護工作才能正常進行。理由是：其一，雖然礦山救護隊是由企業依據國家的有關規定設立的為企業服務的機構，但礦山救護隊是為搶救國家財產和人民的生命財產而設立的專業隊伍。礦山救護隊的設立不僅是企業行為，更主要的是體現了黨的安全生產方針的落實，體現了人民生命財產高於一切的社會主義優越性。舊社會沒有礦山救護隊，日本鬼子侵占中國所開的煤礦也沒有救護隊。在中國，隻有在中國共產黨的領導下，建立了新中國，煤礦工人當家做了主人，才有了礦山救護隊來保衛煤礦工人的生命安全。所以礦山救護隊雖然是煤礦企業的一部分，但所從事的應該是社會公益性的事業，既然是公益事業就應該由安全監察這樣的行政機關來管理。其二，各級安全監察機關在代表國家依法行使安全監察工作的職責範圍內包括了搶險救災的指揮協調工作。既然要指揮搶險救災工作就得管理救護工作。現在是市場經濟，企業追求的是經濟效益，而礦山救護隊又不創造直接經濟效益，本單位的搶險救災工作那是天經地義要去幹的，而一旦其它煤礦發生大的02manbetx.com 需要增援，如果安全監察機關不去調動救護隊，哪個企業的領導願意讓自己的隊伍去冒著生命危險幹不掙錢的事？就算迫於某種壓力派出去了，也是應付了事。所以，隻有安全監察機關對礦山救護隊實行統一管理，搶險救災工作才能得以順利進行。其三，目前大多數礦山救護隊設備老化，投入不足，資金緊張，難以維持，很多礦山救護隊的指戰員在出生入死地搶救國家財產和人民的生命財產，而自己卻連基本的生活都沒有保障。如此問題不能及時解決，勢必影響救護工作。就算將來企業的效益好了，如沒有統一的管理，救護隊的待遇照樣是最低的。因為過去煤炭企業在效益好的時候救護隊也沒有高過，因為救護隊隻能花錢不掙錢。解決救護隊的經費問題，如實行救護基金加有償服務的辦法。那麼這個基金由誰來籌集？企業之間隻有利益關係，企業內部隻有效益觀念，基金交由企業自己辦，到頭來還是不能落實，隻能靠政府來辦，才能落實。有償服務的費用怎麼收？發生02manbetx.com 後人命關天，不可能不交錢不救人，交了錢以後才出動救人。而02manbetx.com 處理完以後不給錢怎麼辦？隻有安全監察機關才能管著各煤礦，才能行使自己的權力來製裁隻讓救人不給錢的煤礦。

在國家煤礦安全監察局領導下，各級安全監察機關對礦山救護隊實行軍事化的管理，恢複總隊、支隊、大隊、中隊、小隊的完整的管理體係。實踐證明，救護工作各自為政沒有出路，隻有統一管理才能健康發展，不但要統一管理而且要加強管理，除了加強對救護隊的管理，為了確保礦山工作的健康發展，還要加強對與救護有關工作的管理，特別要加強對以下幾方麵的管理。

（1）加強對生產礦山救護設備、儀器、藥品等廠家的管理，否則坑蒙拐騙的行為，假冒偽劣粗製濫造的產品危害極大，後患無窮。這些年出來的新產品不少，能用於實戰的有幾樣？很多裝備在地麵訓練還可以，一旦到了井下就沒法用了。有些裝備在地麵訓練也玩不轉，不是這有毛病，就是那不合適。產品質量太差不但危及救護人員的安全，還搞得我們很尷尬，以後更無法要錢購設備了。真心希望上級領導加強管理，為救護隊提供簡單實用，優質高效的設備、儀器。

（2）加強對救護基地的管理，既然是基地就應不隻是要上一筆錢，蓋上一座樓，買上幾輛車，培訓幾個人，收上一筆錢就了事。而應該是救災專家基地、學術交流基地、新技術應用示範基地、哪裏需要增援就立即前往哪裏，使救護基地成為敢打惡仗的基礎。

（3）加強與煤炭科研單位的合作。請煤研所在百忙之中抽點時間也給救護隊研究點東西。救護隊發展到現在從無到有，從小到大，已形成兩萬多人的隊伍，但縱觀其發展情況，隻是人數增多了，設備儀器還是原始的，救護技術還是老一套，怎麼適應新形式下的救護工作。

2 救護隊的發展

要發展首先要解決生存的問題，要自下而上就要有賴以生存的基礎。礦山救護隊的主要任務是搶險救災，而現在隨著礦井生產規模的縮小，隨著安全生產形勢的好轉，有些救護隊一年甚至幾年很少緊急出動一次。在有些企業領導眼裏，單打一的救護隊成了“食之無肉，棄之可惜”的雞肋。過去喊了多年要把救護隊建成搶險救災、安全監察、安全培訓、地麵消防、安全裝備檢測等多功能的隊伍。到目前為止，很多救護隊隻是單打一的礦山救護，五大功能齊全的救護隊幾乎沒有。作為救護隊誰都想多幹點工作，誰都在為自身的生存和發展擔憂，但要擴大服務範圍，增加服務項目，不是救護隊自身能解決的。隻有上級采取強有力的措施，改變單打一的局麵，真正落實五大功能，提高服務效率，保證服務質量，救護隊才能發展。

3 保證救護隊的戰鬥力

（1）甩掉過重的包袱。現在很多救護隊的指揮員，很大的精力甚至是主要精力不是用在鑽研業務，抓戰備訓練上，而是用在了職工住房、退休人員的生活、水、電、暖等不想管又不得不管的瑣碎事情上。建議上級采取一些措施，把這些沉重的包袱甩掉，讓那些該管這些事的人管去，把救護隊指揮員從這些繁瑣的事務中解放出來，以便全身心的投入到本職工作上。

（2）整頓救護隊。應根據服務範圍內的煤礦產量、災害特點、礦井的分布，合理設置救護隊。而且不論是大隊還是中隊，機構都要合理，必需的機構和人員，不但要設置而且要健全，可有可無的機構和人員要堅決剔除。現在的救護隊是個小社會，該配齊的大、中隊指揮員不給配齊，而後勤人員又太多。從人數上看機構龐大，實則削弱了戰鬥力，還造成不少浪費。通過深化改革進行徹底的整頓，把救護隊建成一支精幹，高效的專業化隊伍。

（3）繼續開展質量標準化達標驗收工作。多年的實踐證明，質量標準化工作對救護工作的開展，對救護隊的建設及戰鬥力的提高都起到了積極的促進作用，但質量標準化標準還有不合理的地方。開展這項活動當務之急是修改標準。過去是大、中、小隊全國一個標準，尤其是在裝備的配備上實行一個標準就不切合實際。這樣做的結果是很多救護隊把極難搞到的很有限的資金用在了購買廢物上，有些裝備也許幾十年用不上一次。當然在資金許可的情況下裝備配全一點有備無患也是對的，但我們現在達不到那個條件。所以應該按礦井災害特點對救護隊進行分類，按類型配備瓦斯檢測、便攜式瓦斯遙測設備、快速構築防爆牆的設備和撲滅瓦斯燃燒02manbetx.com 的安全有效設備等。這樣不但可把有限的資金用於購置有用的設備上，提高了戰鬥力，而且有利於對外支援。你這個隊在這類事故的處理上有先進的技術裝備，又經常處理這類事故，積累了豐富的經驗，哪裏需要增援，你處理事故的效果當然比別人好。達標競賽活動應在同類型的救護隊之間進行，以便互相學習，共同提高。

（4）解決隊員的入隊退隊問題。《煤礦救護01manbetx 》明確規定了隊員的入隊條件和實行隊員服役合同製。但現在的情況是救護隊很難在礦上選拔合乎條件的隊員，原因是工作表現好的礦上不給，那些差的到哪也差，到救護隊後再退回那就難了，甚至年齡關都難把，多少年不招工了，25歲以下的幾乎沒有。服役合同製更是徒有虛名，即使入隊時三方都簽了合同也無法兌現。為了徹底改變這一現狀，並真正實現軍事化的管理，礦山救護隊員的招收應從職工子弟的社會青年中進行。按隊員的條件嚴格選拔後進行培訓，把熟悉井下情況和掌握井下相關工程操作技能作為主要的培訓內容之一。培訓合格後下小隊工作，實行服役合同製，在服役期間工作不好的隨時辭退，工作期間享受隊員待遇，服役期滿輸送給礦上，按所幹的工作享受相應的職工待遇。

（5）解決經費及待遇問題。現在煤礦普遍經營困難，資金緊張，救護隊的日子更難過，有些救護隊已到了難以維持的地步。隻有實行基金加有償服務的辦法，才能較好地解決救護隊的經費問題。按礦井的產量及井下工人數量，按一定比例統一提取費用，再由國家給補一些，一並作為專項救護基金來維持救護隊的工資等基本開支。把有償服務的收入作為救護隊更新設備和補充材料的費用。

《煤礦救護01manbetx 》第271條規定：煤礦井下的救護工作條件惡劣、艱苦、危險、從事礦山救護工作的指戰員享受井下采掘一線職工同等工資和福利待遇。而現在從事礦山救護工作的指戰員的待遇沒有一樣能跟采掘一線職工等同的，連井下二線的也不如，救護指戰員心理很不平衡。麵對這樣的現實，救護工作隻能靠廣大指戰員對救護工作的熱情和無私奉獻的精神來維持。不改變現狀，保證救護隊戰鬥力談何容易。盼望上級領導幫助解決指戰員的待遇問題，使保證戰鬥力成為現實而不是空話。

（6）抓內部管理，強化訓練。練兵千日用於一時是救護工作的特性，平時多流汗戰時少流血是我們廣大礦山救護工作者的深切體會。近幾年由於存在這樣那樣的困難和問題，使得救護隊自身的管理難度更大了，訓練弱化了。從救護工作的性質上來講，這是一種對國家財產和人民生命財產極為不利的現象，對礦山救護指戰員自身也是一種潛在的危險。

如果通過深化改革解決了機構問題、人員問題、經費及待遇問題、甩掉了沉重的包袱，救護隊就完全能夠輕裝上陣，專心抓內部管理，抓戰備訓練了。在抓管理和訓練上，要認真執行質量標準化標準，要高標準嚴要求，更要從難從實戰出發。以礦井災害預防與處理計劃為突破口，深入了解服務礦井的自然條件、重點災害及災害區域，有計劃地到服務礦井開展預防檢查及熟悉情況，還必須按礦井預防的重點災害定期進行單項訓練和綜合演習訓練。學習訓練的目的是為了實戰，不能走形式擺花架子。要在災害預防的重點區域假設事故並盡可能假設條件艱苦、環境複雜的事故，按質量標準化標準聞警出動、下井準備、製定處理事故的作戰方案，並深入到災害現場逐項落實作戰方案。在平時學習訓練中發現問題解決問題，為隨時可能到來的實戰作好充分準備。在搶險救災的實戰中檢驗平時演習訓練的質量，特別要檢驗演習時所製定的處理事故方案的針對性和實效性。這樣才能以單項訓練保綜合演習訓練，以綜合演習訓練確保實戰的質量，在不斷實踐、總結、完善、提高的過程中，使自己的隊伍在理論和實踐上掌握一套完整的行之有效的處理事故方法，從而確保在搶險救災的實戰中盡可能地避免自身傷亡，最大限度地減少國家財產和人民生命財產的損失。

隻是自己對礦山救護幾方麵問題的粗淺設想。礦山救護工作怎樣健康發展，如何保證較強的戰鬥力，主要是體製，關鍵是個管理問題。體製理順了，管理落實了，救護隊存在的很多問題也就迎刃而解了。但解決現實問題不是最終目的，救護工作改革的最終目的是使其健康發展，為煤礦安全生產提供有效的保障。要使各項管理工作持久地落到實處必須走法製化的軌道。《煤礦安全01manbetx 》和《煤礦救護01manbetx 》是什麼？是煤礦安全生產和礦山救護工作的法規，既然是法規就應具有法律效力，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。否則，再好的管理機製，再有用的規定也是空的。建議今後檢查驗收救護工作，把貫徹落實上級文件精神和執行規程情況作為檢查的主要內容之一，要求做到的必須做到，對違反規定的行為嚴肅處理。隻有從嚴要求、依法辦事，各項工作才能有序進行，礦山救護事業才能健康發展。

馬占福