我國煤礦安全生產對策與建議
我國煤礦02manbetx.com 多、傷亡大、職業病危害嚴重的情況，不僅僅是經濟問題，更是嚴肅的政治問題。每發生一起重特大02manbetx.com ，尤其是瓦斯煤塵爆炸02manbetx.com ，不僅會造成廣泛、惡劣的社會影響，直接涉及社會安定與政治穩定，同時還使煤礦形象受到巨大損害，嚴重影響到煤炭行業的可持續發展，以致出現煤礦企業招工難、煤礦院校招生難、煤礦工人找對象難等問題。因此安全生產既是煤炭工業改革發展的前提，也是衡量煤炭工業健康發展的重要標誌。沒有一個
安全生產的局麵，煤炭企業的各項工作都不能順利進行。顯然，安全生產既是廣大煤炭職工和家屬的強烈願望，也是維護人民群眾生命安全和根本利益的迫切需要。所以，黨中央和國務院領導同誌對煤礦安全生產工作格外關心，倍加重視，如1998～2000年間黨和國家領導人曾多次對煤礦安全02manbetx.com 作出的重要批示，要求盡快將02manbetx.com 高的情況降下來。特別是江澤民總書記多次就安全生產工作作出重要指示，他提出的“責任重於泰山”、“保一方平安”的要求，實質上就是要求把安全生產工作提到講政治高度和對國家、對人民高度負責來對待。
1)加快煤礦安全立法
煤礦安全生產法治化應包括立法、執法、守法三個方麵的內容，而立法是法治的根本依據。因此必須盡快建立與完善煤礦安全生產的法律、法規，嚴格依照法律規定來約束和規範政府、煤礦企業和勞動者在勞動安全中的權利和義務，逐步實現安全生產工作製度化、法製化。這是當前煤礦安全生產管理工作中最重要也是最緊迫的任務之一，是迫在眉睫的事情，否則不安全的煤礦安全局麵不僅會給社會與經濟帶來嚴重損失，而且人力資源也會受到很大威脅。因此，必須十分重視職業安全與健康立法，徹底改變以往職業安全法律、法規分散、單一、適用麵窄落後局麵，盡快建立綜合、全麵、適用麵寬、操作性強的《煤礦安全與健康法》，並輔以配套的條例、標準、實施細則和監察製度。隻有這樣才能有效地減少事故，提高安全生產水平。
2)重點加強省局和地區監察處建設
要賦予職業安全監察部門必要充分的執法權力，達到安全監察的一致性，切實保障監察效果，防止和避免出現分散、政出多門的職業安全與健康監察體係，否則將阻礙甚至嚴重影響安全生產事業，以至社會經濟的健康發展。
我國已建立了從國家局到省局、地區監察處三級垂直管理體係，監察的任務主要在地區監察處。當前重點應抓好監察處的業務建設，建立一套嚴格的監察程序(即工作細則)，有效地開展轄區內煤礦安全監察，做到監察到位，要抓緊製定煤礦安全考核指標和辦事處工作考核指標。
3)必須強化安全生產培訓教育體係
必須逐步形成完善的安全生產培訓體係，加強國家煤礦安全監察員的技術素質培訓教育；煤礦企業法人的安全意識培訓；全體煤礦職工的安全生產意識、安全生產技能的教育培訓；煤礦特種作業人員安全意識和技術知識的提高，從源頭上抓好事故的預防，這是保障煤礦安全生產的關鍵之所在。根據目前情況，我國在強化安全技術培訓方麵必須做到：
(1)要建立全國聯網的煤礦安全培訓檔案，以便國家煤礦安全監察人員在進行監察時進行查閱。
(2)應盡快製訂全國統一的培訓教材，確定重點的培訓方向和考核標準，以規範和提高煤礦安全監察人員、煤礦企業安全人員的素質，使我國02manbetx.com 能迅速降下來。具體說來，應做好以下工作。①所有煤礦監察人員、國有大型煤礦企業安全主管，必須接受統一的安全監察技術和技能培訓，隻有通過統一考試並合格者，才發給任職資格證書，成為有能力承擔煤礦安全監察職能的監察人員(或在企業任職)。②各省區應成立相應行業中介機構、組織或委托相應的大學負責對煤礦企業法人、煤礦安全主管、特殊工種人員的安全專業技術培訓。隻有通過統一考試，並且成績合格者，才能發給任職資格證書，有資格在企業擔負相關職責，獨立進行工作。③要扭轉目前越來越嚴重的煤炭專業技術人才流失、專業技術人才出現新的緊缺局麵的狀況：一是要提高全行業專業技術人才的地位和待遇，為他們的工作創造更為方便、更為安全的環境和條件；二是各煤炭院校要擴大煤炭類專業的招生比例，新聞媒體要大力宣傳煤炭行業逐漸看好的發展前景；三是政府有關部門應采取對煤炭行業畢業生到一線就業的特殊政策，對煤炭院校培養煤炭類本科以上畢業生給予一定的補貼，以便院校能減免學生的學費，製定獎學金等特殊優惠政策；四是煤炭行業協會等相關部門，應建立全行業的煤炭類專業技術人才最低收入保證基金，以保障專業技術人才在用人單位裏的最低生活待遇。④堅持在錄用工人、各級煤礦監察員、礦長之前都要經過安全培訓、考核，並發給資格證書後才能上崗工作的製度。
4)加強煤礦安全監察隊伍素質建設
由於國家煤礦安全監察局剛剛成立，全國統一協調的煤礦安全監察體係尚有待建立和完善，剛組建的煤礦安全監察隊伍對新形勢下的監察業務還不大熟悉，一切工作都處於起步階段，加之我國目前煤礦企業情況特別複雜，點多、麵廣、戰線長，這就要求我們在一開始組建新機構、開展工作時，就要按照“思想過硬、作風優良、業務精湛、訓練有素、執法嚴明”的煤礦安全監察隊伍，切實做到依法監察、廉潔執法、不徇私情，切實避免出現監察形式成為“機關化”、“企業化”或“管理化”的模式，同時還要建立對煤礦監察人員進行監察管理的機構，從製度上保證和加強對安全監察人員的違法行為進行監察，以防止出現腐敗行為。為此，要做好以下兩個方麵的工作。
(1)建立定期對煤礦安全監察人員進行知識更新的培訓製度。應設立專項基金，每年對在職的安全監察人員進行思想、業務、技術更新培訓。這不僅是為了防止安全監察人員出現腐敗行為，保證知識不老化，而且也是保證監察人員能有效地解決在對安全監察過程中遇到的各種問題，以樹立安全監察人員在對企業進行監察時的權威，以便能在對煤礦進行安全監察時企業不敢抱任何僥幸心理和出現弄虛作假的情況。
(2)建立和健全對煤礦安全監察人員進行監督的體係。顯然，隻有我們的安全監察人員在對企業進行監察時能夠不佝私情，嚴格依法進行監察，對所發現的問題正確按相關法律、法規、條例、標準進行查處，該罰款的罰款、該停產的必須停產、該關閉就必須關閉，切實做到一視同仁、令行禁止，隻有這樣才能改善我國煤礦傷亡事故多發的狀況。要做到這一點，就要求我們的監察人員能像美國的監察人員一樣，在對煤礦進行監察時不得事先通知被監察的煤礦，不得在被監察單位接受吃請和禮品，否則就要受到黨紀國法的處分。
5)建立起一個可靠、有效的煤礦安全技術保障體係
與發達國家相比，雖然我國的職業安全與健康科研機構、研究隊伍已逐步建立起來了，但資金不足、力量分散，一些科研院所骨幹力量沒有充分發揮作用，不利於加快職業安全與健康技術進步，不利於形成“拳頭”進行科研攻關。因此，必須十分重視科研安全體係的建設與發展，隻有依靠科技進步，利用快速、準確的信息，憑借先進的技術、設備、儀器、測試手段，才能真正有效地保障職業安全與健康監察工作依法、科學、準確、公正地進行，對企業出現的違犯安全法規的行為給予恰當的處罰，實現建立安全健康的工作場所、充分保護億萬勞動者的人身安全與身體健康的目標。為此，必須盡快建立一套係統完善、功能齊全的全國性安全技術保障體係。當前，要抓緊建立兩個中心：
(1)建立安全技術信息支持中心。一是從科學和技術上，負責解決在煤礦安全監察過程中技術方麵出現的疑難問題，03manbetx 測試事故調查過程中發現的可能與涉及引發事故的設備、技術有關的因素，以便能防止類似事故重複發生；二是及時、全麵地收集、整理和處理煤礦安全監察過程所需要的各種數據資料，以便能在安全監察、處理傷亡事故、事故救援過程中提供準確、可靠的參考依據。
(2)建立煤礦設備儀器儀表認證中心。據對1994～1999年間我國煤礦發生的一次死亡10人以上的450次重大事故的有關統計資料表明，因煤礦設備性能不合格和失爆原因造成的事故為82起，占18．22％，這也是我國煤礦傷亡事故長期居高不下的一個重要原因。美國為最大限度地保證煤礦生產安全，把煤礦設備安全認證作為礦山安全生產的一個重要保障措施之一，建立了完善的安全認證機構，對用於煤礦特別是井工煤礦和含瓦斯井工金屬礦的采礦設備、儀器、儀表，小到電子裝置，大到采礦成套設備及其配套設備，凡是未通過授權的安全認證機構認證的產品，一律不得用於礦山。因此，我國也要盡快建立起一個係統完善、行之有效的設備儀器儀表認證機構，負責對所有用於煤礦的設備、儀器、儀表進行安全認證，防止因設備、儀器不安全、不可靠而導致意外的傷亡事故發生。
6)必須督促煤礦企業加強安全與技術投入
煤礦安全監察和科研投入要有穩定和充足的財政預算，要爭取在國家財政預算中建立煤礦安全監察戶頭，並建立煤礦安全科研專項資金，促進煤礦企業安全、生產。一是要加大安全與技術投入，改革采煤工藝與作業條件，提高作業場所的安全性能，以減少煤礦傷亡事故；二是通過改善安全生產條件，既可減輕工人勞動強度與疲勞程度，提高作業人員的身心健康，也可減少因事故造成的人員死亡、傷病所造成的停工、停產，還可減少高額賠償、提高企業效益。
7)堅決關閉不具備安全生產基本生產條件的非法小煤礦
不具備安全生產基本生產條件小煤礦不僅保障不了礦工的人身安全、事故頻發，而且浪費資源、汙染環境。因此，一定要按照江澤民總書記“三個代表”和有關防範事故發生的重要指示要求，堅決關掉所有非法開采以及不具備基本安全生產條件的各類小煤礦。同時要進一步加大煤礦安全整治的工作力度，遏製重特大事故的發生，鞏固和發展目前煤礦安全生產趨於穩定的形勢，實現煤礦安全生產狀況的穩定好轉。
(1)強化法律對02manbetx.com 的處理力度。從目前解決小煤窯問題的步驟看，法律基本上還沒有實質性的介入。沒有專門性的法規，缺乏具體可操作的法律條文，各級執法機構隻在“出事”之後才進行追究，起不到應有的預防作用。尤其是對待那些違反有關規章的企業所有者、經營者和地方幹部，還不能夠進行事故前處罰，這樣就無法從根本上杜絕惡性事故。在法律的利劍缺席的情況下，小煤窯與地方權力的關係就必然是藕斷絲連，而從各地的實際情況看，建立一支專門對付小煤窯的執法隊伍十分必要。
(2)要建立政府官員引咎辭職製度。小煤窯既然能為地方政府官員創造政績，那麼小煤窯發生重大事故也就表明是政府官員管理不當，因此發生重大安全事故政府官員應引咎辭職，這無論在發達國家還是在發展中國家，似乎已經成為一種慣例。如重慶市的規定就十分具體、量化和具有可操作性：對於一年內發生一次性死亡10人以上事故2次或發生死亡30人以上事故1次的地區、部門和單位的分管領導要引咎辭職。
(3)嚴格追查對事故負有管理責任的政府官員。2001年發生在廣西南丹、山西的一連串重大事故，絕對不是偶然的。這樣一係列惡性事故出現後，更是讓人看到了一些人對生命的漠然，對國家政令的輕視。毫無疑問，小煤窯現象裏埋藏著大量的腐敗交易、玩忽職守和瀆職行為，不挖出這些惟利是圖、草菅人命的官員和窯主，就不可能從根本上杜絕小煤窯事故。
僅僅懲治基層領導幹部，尚不足產生足夠強大的社會壓力，不可能扭轉某些人已經徹底畸變的價值觀。必須做到應該屬於哪一級負責的事件，就必須由哪一級官員來承擔相應的行政與刑事責任。也就是說，懲治事故的管理責任不僅要落實到基層幹部的身上，也要落實到那些玩忽職守的更高一層幹部的身上，否則就無以告慰那些地底下的冤魂，就無以正國法和綱紀。
(4)要充分發揮輿論監督的作用。小煤窯死而不僵的根本原因，與黑惡勢力的囂張頗有相似之處，那就是有人保護。保護小煤窯的不是別人，正是執行著上級政策的基層政府。由於小煤窯與地方政府乃至政府官員的利益有著“血肉聯係”，以至於基層幹部對關閉小煤窯的政策有著根本的對立情緒，無論上麵打多大的雷，到了基層都不會下雨，小煤窯仍然能夠頂雷運作。看清楚了這樣一層關係就不難明白，要想從行政係統的內部解決小煤窯問題，雖不能說是根本不可能，但也關山重重。要想靠長官意誌把小煤窯治理工作做到實處，那基本上是“不可能完成的任務”。要想真正解決問題，在我國目前的情況下，還必須有效地借助輿論監督等外力的作用。
輿論監督在關閉小煤窯過程中所發揮的巨大作用是有目共睹的，如果不是記者率先報道了南丹事件，那個巨大的黑幕就不可能被揭開，那些草菅人命、屍位素餐的官員就不可能落馬，那些死難礦工的靈魂也難以瞑目。
工傷保險是社會保障製度中一個重要的組成部分，它的3個主要目標是：預防工傷事故與職業危害；對工傷事故和職業病的補償；對受害者及時救治與康複。
我國目前正在建立社會保障體係，工傷保險工作也正在逐步展開，但還缺乏與安全生產工作的有機聯係。因此，要通過法律、法規的約束機製來保障工傷保險基金的收繳，並改變現行工傷保險收繳與使用脫節的現狀，要切實根據煤礦企業的安全管理水平、企業類型和各類事故多少與職業病的發病機率等因素，來製訂出合理和可行的收費費率，把工傷保險費的收繳、發放與安全生產的投入和事故、職業病的預防措施等的改進有機地結合起來，逐步建立起適合我國國情、與煤礦安全生產和工傷保險體係相結合的工傷保險管理體係。
9)加快安全管理信息網絡化建設
安全健康信息的采集、傳遞、處理和控製係統是現代安全管理工作中重要的基礎工程。在我國，由於缺乏可核查的工傷事故報告統計製度和規範完善的數據傳遞03manbetx 係統，使我們的傷亡統計數據可信度不高，各部門的統計數據經常不一致甚至互相矛盾，即使同一來源的統計數據也常發現自相矛盾。在國際交流活動中，國外人士常對我國安全生產方麵某些統計數據提出疑問。如不盡快抓好煤礦安全生產管理信息係統的建設，不但安全監察管理數據傳遞和工作運行發生問題，還將直接影響到國家對安全生產科學決策能力和應付處理突出性工業事故的效率，同時與國際間的正常交流也將非常困難。因此，必須把建立安全生產管理信息網絡的工作置於優先和重要的位置，大力推廣和應用現代信息處理技術，建設安全生產信息網絡，製定各種監察報表均要標準化和電子化，利用網絡進行信息資源采集和信息發布。
