我國煤礦安全事故頻發的思考

　　自2004年10月份以來，我國煤礦重特大02manbetx.com 頻頻發生。讓我們先來了解一下全球煤炭安全生產形勢。2003年世界煤炭產量約50億t，煤礦02manbetx.com 死亡總數約8000人。當年中國的煤炭產量約占全球的35%，02manbetx.com 死亡人數則占近80%。2003年中國煤礦平均每人每年產煤321t，全員效率僅為美國的2.2%、南非的8.1%；百萬噸死亡率則是美國的100倍、南非的30倍。從數字上不難看出，我國在世界所有產煤大國中的安全生產水平還很低，差距依然明顯。那麼，困擾我國煤炭工業安全生產的症結在哪裏？經濟的高速發展難道一定要以安全生產02manbetx.com 高發為代價嗎？我們的安全生產工作究竟應當確立一種什麼樣的思路，才能從根本上遏製礦難頻發的勢頭呢？本文擬從以下8個方麵加以闡述。

　　1 政策支持與財稅扶持

　　中國能源產業目前總生產能力已經達到3.85億kW。到2020年，可望達到9億kW，將超過美國整個市場能力。美國能源市場的發展用了100a的時間，才達到將近10億kW 的一個水平，而中國隻用了15a的時間就可以達到美國市場總能力一半的水平，這種增長的速度是可喜的、驚人的。在我們驚歎我國經濟高速增長的同時，我們還要密切關注經濟增長和能源行業發展之間的內在關係。經濟的增長拉動了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產設施、技術水平和產業能力的提高來實現；同時，由於對煤炭生產設備的發展和擴張又會給安全生產、環境保護帶來了一個非常大的課題。如何協調經濟、能源、工業和環境的發展關係，是我們研究煤炭產業發展戰略而要全麵考慮的問題。

　　環保的壓力和社會生活品質提高對傳統煤炭工業的發起了挑戰，也將迅速推動“綠色開采”、清潔能源、可再生能源的發展。我國煤炭產業集中度低，美國前4家煤炭大企業集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我國前4家煤炭企業市場集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。根據國務院重點支持大型煤炭基地建設的精神，我們的各級政府應加大扶持力度，促進煤電聯營，把具有發展潛力的礦區作為大型的煤炭基地。加快建設“雙高”礦井，全麵提高和改進煤礦開采技術能力。加大小型煤礦安全生產專項整治工作力度，要對小煤礦逐一進行排查認定，凡按規定應關閉的礦井，必須立即予以關閉。政府的財稅支持是煤礦生存、改革和重組的關鍵因素。進一步完善政策，努力為煤炭企業創造一個公平競爭環境。加快落後礦井的淘汰工作，對現有煤礦進行資源整合，推行采礦權公開招標拍賣，建立合理的煤炭價格形成機製，切實減輕煤炭企業稅收負擔，支持企業處理不良資產，穩定煤炭進出口政策。

　　2 嚴格行政執法加大整治力度

　　自2002年10月1日《中華人民共和國安全生產法》實施以來，2004年度中國煤礦安全生產有可能創出曆史最好水平，全年事故死亡人數有可能降低到近20a來的最低點。全國煤炭安全生產形勢整體向好，局部依然嚴峻。

　　（1）煤礦外部監督力量需要加強。我國煤礦監察人員一般從當地公務員中選出，沒有特殊情況是不會進行異地調動的，這就導致在一些地方，煤礦企業和煤礦安全的監督者暗地結成利益聯盟，使得煤礦企業的外部監督力量形同虛設。因此，我們應當采用國際通用辦法，完善監督職能，建立一支獨立的煤礦安全監察隊伍，各地煤礦監察員實行常年輪換製，每2a輪換1次，如遇1次死亡3人以上的重大事故調查，當地安全監察員不得參加。

　　（2）建立煤礦安全生產資格準入製。在中國，申請開礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業主們素質比較低，他們為追求產量，違章指揮，漠視法律法規，這樣的企業管理水平，大大增加了煤礦企業的安全風險。因此，煤礦企業主要經營管理者必須接受安全資格培訓，並經煤礦安全監察部門考試合格後取得安全資格證書後，方可上崗。凡未取得礦長安全任職資格證書的一律不得擔任礦長。

　　（3）實行煤礦特種行業從業人員上崗製度。井下作業屬高危特種行業，煤礦從業人員必須接受特種培訓，並經煤礦安全監察部門考試合格取得操作資格證書後，方可上崗。

　　（4）提高采礦準入門檻。逐步實行資源有償使用政策，提高采礦準入門檻。要開辦煤礦，首先要取得采礦權。采礦權是通過按法定程序進行的公開招標拍賣的。煤礦安全生產監督管理部門應進一步加大執法和處罰力度，下決心對不符合安全生產的煤礦進行整頓；對經過整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產標準規定的，強行關閉。建立社會公信力製度，重罰缺乏公信力的煤礦經營者。根據國家煤礦安全專項整治精神，嚴格執行“七個一律關閉”政策，使煤礦法人銘記“不是煤礦消滅事故，就是事故消滅煤礦”的原則。

　　（5）呼籲頒布礦難賠償相關法律法規。政府作為煤礦安全生產的監管主體，應盡快出台礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標準，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現出政府對生命的關愛和對“安全第一，預防為主”方針的重視。

　　針對頻繁發生的礦難，，煤礦企業為安全事故所付出的違規成本實在太低了，死1個人，往往隻需要賠上幾萬元就能擺平，這樣對生命的低估價，死亡礦工的賠償金與煤礦礦主的高額收益相比根本不成比例，這不足以促使礦主對安全生產的重視。山西省近期規定，因02manbetx.com 造成人員死亡的，礦主所付賠償金不得低於20萬元。同時，發生1次死亡3人以上事故的鄉鎮煤礦，將被依法吊銷有關證照，由政府收回采礦權重新公開拍賣。強製性提高死亡礦工的賠償標準，就是要警示、督促煤礦業主加大安全投入，提高煤礦安全水平，維護礦工的生命財產權益。要讓事故不發生，就要讓事故發生不起，讓業主出了事故賠不起。所以我們應增加礦主違規成本，提高全社會的風險意識。這樣才能體現對人的安全權、生命權、健康權的尊重。

　　3 科學技術是煤礦安全生產的有力保障

　　目前我國煤礦安全生產基礎比較薄弱，全國采煤機械化程度僅僅為45%左右，除了部分國有大礦之外，大多數煤礦生產技術水平比較低，裝備相對比較差，效率比較低，特別是鄉鎮煤礦，基本上是非機械化開采。全國大約有200萬左右的礦工還從事手工采煤。而發達國家采煤機械化程度則接近或達到100%。加上煤礦安全人才匱乏，煤礦科技含量很低，導致的結果就是抵禦事故災害的能力嚴重不足。因此，我們應該做好以下方麵的工作：

　　（1）加速實施“科技興安”戰略，依靠科技進步提高生產力水平，已成為當務之急。要加強安全生產科技研究開發和推廣應用，加快科技成果轉化，依靠科技進步，提高安全生產管理水平。利用先進技術將瓦斯變害為寶，轉化為可利用能源為人類造福。

　　（2）建立省、市、縣、礦預警機製，完善安全生產應急救援體係。加快生產安全應急救援體係建設，盡快撥專款用於省、市、縣、礦四級瓦斯監控係統建設，建立省、市、縣、礦四級煤礦生產安全應急救援指揮中心，增強生產安全事故的搶險救援能力。

　　4 確保充足的安全投入

　　許多煤礦經營者認為，加強安全生產，就得加大資金投入，勢必會增加產品的生產成本，造成產品價格的提升，企業的競爭力的下降。但是，麵對可能發生的諸多安全事故，他們都心存一線僥幸，以為災難不會降臨在自己身上。更有甚者，認為安全投入是連環保投入都不如的純投入，這樣的投入能不投就不投。

　　我國每年安全事故造成的損失大概是2000多億元，占我國GDP總量的近2%。從眾多的事故案例03manbetx 我們不難看出，幾乎所有礦難企業的背後都存在著安全意識不強、安全投入不足、安全管理不到位等諸多安全隱患。這就告訴我們：要加強安全生產，就需要加強安全投入，改善職工的勞動條件和勞動環境，提升企業的管理和生產力水平，那麼，產品質量和企業的競爭力也會跟著提升，而所有的這一切，最終都表現為事故的減少或者不會發生。隻有這樣，我們的煤炭企業才能駛入一個良性發展的軌道。

　5 強化監督管理嚴格責任追究

　　多年來，某些地方和部門官員因管理不嚴，對違規現象熟視無睹，使監督檢查流於形式，一個個漏洞沒能及時彌補，一起起事故隱患終於釀成大禍。事後，對責任官員的問責往往困難重重。實際上，我們缺少的是不折不扣執行法律法規的“製度和製度文化”。加大對因違反全生產各類法律、法規造成人身傷亡事故的責任人的處罰力度。特別是發生重特大事故的煤礦主要負責人，應取消其礦主資格。對企業負責人，要實行安全生產責任一票否決製。新一屆中央領導集體主政以來，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出的“有權必有責、用權受監督”的論斷，“問責製”氣候業已形成。短短1a多來，從對重慶開縣井噴事故以及北京市密雲縣“2•5”特大傷亡事故、吉林市中百商廈“2•15”特大火災事故中負有責任官員的引咎辭職，我國刮起了問責“風暴”。國家安全生產監督管理局新聞發言人黃毅首次把引咎辭職機製引入安全事故處理，但其未來的意義遠不止於安全生產領域。官員問責製有助於強化領導幹部的權責意識，

　　約束其在其位、謀其政、盡其責。官員問責製是建設現代責任政府的本質要求，也是順利推進中國法治進程的重要保證。

6 超能力生產是事故頻發的誘因

　　國家安監局王顯政局長在2004年12月13日召開的國家安全生產監督管理局視頻調度會議上說：“全國具有安全保障的生產能力僅12億t，而實際產量卻高達19.5億t，那就是說有7.5億t是缺乏安全保障的。”近期煤礦重特大事故多發，超能力生產是主要原因。目前我國煤炭需求急劇上升，但對煤礦的安全投入無論是資金投入，還是人力物力都跟不上煤礦本身的發展和市場需求。煤礦超能力生產給安全生產造成很大壓力。本來我國煤礦的瓦斯災害就很嚴重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產不僅導致井下供風不足，安全隱患突出，而且造成近三分之一的國有煤礦出現程度不同的采掘失調等一係列問題。陳家山礦核定能力150萬t，2004年前10個月已產煤210萬t。2004年1-10月份，河南省共生產原煤1.26億t，同比增長29.3%；其中，省屬六大國有煤礦完成原煤產量6407萬t，同比增長16%。為了確保煤礦安全生產，河南省委、省政府決定，從2004年11月至2005年1月，省屬六大國有煤礦全部限產，嚴禁超能力開采。河南省煤炭工業局要求，省屬國有煤礦要切實提高安全生產整體水平，從源頭上防止重特大事故發生。同時，各國有重點煤炭企業必須認真核準崗位定員，嚴格控製下井人數，嚴禁超計劃生產。對弄虛作假、超計劃生產的單位，一經發現，礦井主要負責人就地免職。從一係列重大舉措中，足以看出河南省委、省政府堅決遏製事故力保煤礦安全的決心。

　　7 加強事故預防措施

　　在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背後，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，幾乎所有的災難都是多個事故隱患和安全漏洞的疊加。中國地質大學工程技術學院院長、國內知名的安全生產專家羅雲教授指出，從安全經濟學的角度，安全生產預防性的“投入產出比”大大高於事故整改的“投入產出比”，這是1：5的關係。除了國家在事故預防方麵需要加強投入、明確責任外，還必須提高全民安全素質，形成人人預防事故的社會氛圍。中國企業的管理多處於被動的“事故追究型”。企業在建設生產性項目時，往往由於投資不足或“節省”的考慮，而不能保證項目中配套的安全衛生設施。我們的工作思路應從過去的被動處理事故向事前主動防範轉變。對於事故的預防和控製，應從安全技術、安全教育、安全管理等三方麵入手，采取相應措施。遏製安全事故頻發的勢頭，“毖後”固然重要，“懲前”更是根本。隻有把二者結合起來，防患於未然，才是治本之策。“安全第一、預防為主”是我國安全生產工作的基本方針，就是在生產經營中，依靠實行“安全優先”的原則去實現生產的其他目標。對於安全生產的管理，主要精力不僅要放在事故後去搶救、調查、處理和03manbetx 上，而應要按照係統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點預防事故的發生，將事故消滅在萌芽狀態。

　　8 建立安全生產長效機製

　　長期以來，煤礦違規成本太低。在許多中小型的煤礦，安全設備和硬件投入不足狀況非常嚴重，僅全國重點煤礦在通風和瓦斯治理方麵，就欠賬40多億元。即使在一些國有大中型煤礦，其安全設備老化也非常嚴重，安全硬件的更新速度遠遠落後於生產規模擴張速度。安全生產的投入得不到有效保證，事故隱患無法徹底消除。煤礦安全投入欠賬多、專業技術人員短缺，是製約煤礦安全生產長效機製的重要問題。國家安監局王顯政局長在今年全國安全生產工作座談會上提出”建立安全生產長效機製”的思路，要求各級煤礦安全監察部門做實煤礦安全整治和安全監察工作。安全生產的關鍵是建立長效機製，引入“以人為本”、“持續改進”的管理理念，工作方式要實現製度化、目標化、法製化。那麼，我們就要迅速建立一個強有力的外部環境，來製約不規範的行業自律行為。