淺析企業“應急準備和響應”的落實

應急準備和響應是企業安全管理的重要內容之一，也是《職業健康安全管理體係要求》（GB/T28001：2001） 4.4.7 條款的明確要求。從近年來安監、環保部門的統計來看，因應急準備不足，響應滯後，導致人民生命、財產損失、生態環境破壞的案例屢見不鮮；各認證機構監督審核過程中開列的不符合項，應急準備和響應的不符合也占到近1/3的比例。可見，很多單位的安全管理人員對如何 落實“應急準備和響應”，還存在理解上的偏差和行動上的不足之處。

一、充分識別“緊急情況”。

筆者認為，要落實“應急準備和響應”，首先應明確“準備”和“響應”對象-“緊急情況”的內涵及類型，充分識別出本單位可能發生的 緊急情況，並明確可能發生緊急情況的崗位。

緊急情況是“emergency situation”（見BS OHSAS18001：2007 3.9條款 注釋3）的中文表述，是事件 （incident）的一種特殊類型。考慮到緊急情況發生時，可能帶來環境汙染的連帶影響，我們可以將其描述為：突然發生的嚴重危及生命健康、財產安全和生態環境破壞的事件。

對不同企業而言，緊急情況因生產工藝、管理活動、地理位置等的不同，而存在明顯的差異。概括地來說，緊急情況從成因來判斷，主要包括如下兩種基本類型：人為事件（如：違章分裝危險化學品泄漏等）、自然災害（暴雨洪水導致含汞汙水外溢等）。

要充分識別緊急情況，還要結合企業的生產工藝和相關管理活動的特點來進行。不同類型的企業，或者同類型但生產工藝和相關管理活動存在差異的企業，其可能發生的緊急情況也不同。以某陶瓷產品製造企業為例，其可能發生的緊急情況不完全列舉如下表1、表2：

表1

表2

為做好應急準備，在緊急情況發生後迅速有效地響應，我們還應明確可能發生緊急情況的崗位，以表1、表2為例。我們可以判定燒成係統設備維護、燒成設備操作、餐廳管理及工作餐加工等崗位為可能發生緊急情況的關鍵崗位。後續的工作，應以這些關鍵崗位為中心展開或必須有這些關鍵崗位人員的參與。

二、全麵落實應急準備。

緊急情況識別完成後，應有針對性地進行應急準備。應急準備是一項係統性的工作，應急預案也不僅僅是一遝文件。結合實際工作經驗來看，預案應包括：組織準備、基礎硬件準備、應急工具（物質）準備、應急流程準備、應急訓練準備等五個方麵的主要內容。

1.組織準備

應急組織是應急準備的執行機構，是應急準備的和響應的組織基礎。通常來說，公司首先應明確應急組織的目的、章程、會議製度、訓練製度、演習評估製度等。其次，應急組織的成員應包括總指揮（最高管理者）、安全主管、各關鍵部門主管、各關鍵崗位操作人員等，並明確各 自的職責、權限。再次，應根據緊急情況的類型，劃分各職能性應急小組。如：火災應急小組、化學品泄漏應急小組等。再次，應保證所有組織成員的通訊暢通，以便緊急情況發生時及時溝通信息，迅速組織采取應急響應措施。

2.基礎硬件準備

因緊急情況和組織生產工藝及相關管理活動的不同，應急準備的基礎硬件也不同，但應符合應急、避免損失擴大化的基本要求。常見的有：化學品防泄漏槽、緊急發電機組、聲光報警係統等。

3.應急工具（物資）準備

應急工具應根據緊急情況的類型而選擇性地準備。以有效應急並能妥善保護應急人員的安全為選擇標準。如化學品泄漏應急工具應包括：防爆吸油泵、防毒麵罩、橡膠手套、衝淋器具、黃沙、滅火器、殘液收集桶、黃沙收集桶、塑料鏟具、抹布等。

4.應急流程準備

不同類型的緊急情況發生時，應該按照緊急情況的性質、危害來製定不同的流程。流程應簡明、清晰，每一步驟的接口明確，讓人一目了然。同時應充分考慮每項措施可能帶來的負麵影響。

以餐廳火災為例，我們可以設計出這樣的流程。發現火災-初期滅火-內部聲光報警-緊急逃生-外部報警求助-集合點名-義務消防隊滅火-人員救護-消防器材歸位-滅火殘餘物處理。流程中各環節可根據實際情況調整 ，但不應忽略滅火過程中產生的焚燒廢物處理，以免為了安全而帶來影響更大的生態不安全。（注：我們應記取2005年撲滅吉化火災的消防廢水嚴重汙染鬆花江水質02manbetx.com 的教訓。）

5.應急訓練準備

以上四項準備完成後，還應根據企業可能發生緊急情況的特點，充分訓練各小組成員，提高應急響應的技能和意識。如：訓練組員如何正確使用滅火器、如何使用黃沙做圍堰防止化學品泄漏等。以確保所有組員對緊急情況反映迅速、響應合理、處置得當。

三、組織模擬演習，試驗應急預案。
做好了充分的應急準備，才可能在02manbetx.com 發生時，迅速響應，並將02manbetx.com 的影響控製在最小範圍內。準備在前，響應在後。為確保響應的迅速、有效，應定期或不定期組織“模擬演習”，比如我們常見的消防演習和化學品泄漏演習。為達到演習的效果，我們應根據各自企業的具體情況，摸索出行之有效的演習方法，提高員工參與的積極性，使之不至於流於形式。常見的演習方法為如下幾種：
1.固定模式法
即預先製訂演習計劃，事先分配和明確應急小組成員各自的職責和任務，根據指定的預案組織學習。然後按照計劃集中進行模擬操作，企業負責人、安全主管現場觀察打分講評。這是各企業最常用的一種方法。隻要應急小組成員記憶力好、模仿能力好，演習起來就比較容易。這種演習的特點是流程性強、可操作性強、易於評估。但不利於考察應急小組成員全麵的應急響應能力。
2.隨機選擇法
即事先不告訴應急小組成員要演練什麼內容，安全主管到了現場後，讓他們隨機抽取考題，然後按照應急預案的要求開始演練。這要求應急小組成員要有較高的安全意識和技術素質，熟練掌握所有的應急預案。這種演習方法可以督促應急小組成員加強業務學習，考核起來比較客觀，可比性強。但是對其響應、應變能力的考察不夠細致、具體。3.因地製宜法
這是筆者推薦的演習方法，可以全麵、細致地考察應急小組成員對緊急情況的應變能力，同時也具有較強客觀性和可比性和趣味性。
緊急情況的突出特點是突發性、多樣性和複雜性。執行應急預案的時候，往往時間非常緊迫，要求各應急小組成員判斷準確，配合默契，且安全主管指揮得當，盡可能地將突發事故造成的損失降低到最小程度。因此，針對多種多樣的緊急情況，僅靠現有的應急預案是遠遠不夠的，還應在演習中逐步培養應急小組成員的隨機應變能力。
在實際的培訓或演練過程中，由於條件限製和客觀局限性，無法模擬真實的過程，應急小組成員往往臨場感不強，沒有緊迫感，不能將應急預案有效地體現到實際演習中去。那麼，應如何使應急演習更具有真實性呢?配備仿真係統投資太大，且不同的生產工藝需要不同的仿真係統，在現階段絕大多數企業是不可能執行的。下述隨機應變法具有較強的訪真性，可以較好地培養應急小組成員的隨機應變能力。
首先，針對每一曾經發生或可能發生緊急情況的工序、設備或管理活動，安全主管對緊急情況加以總結、03manbetx ，按其發生後的時間順序，將外部現象細分為一個個步驟：即發生緊急情況發生時的第一現象是什麼？1分鍾或2分鍾後，又出現了什麼現象？再過了2分鍾後又出現了什麼現象等分階段地進行總結，歸納重點和關鍵點，做成一張張卡片。同時，要分步驟整理好應該采取的措施，以便在演習中評估使用。
其次，企業負責人監控、安全主管牽頭組成評估小組，對某工序、設備或管理活動的某應急小組進行演習考核，評委們先向小組成員出示第一張卡片，說明緊急事件發生的場合及初步表象，如：可假設某個星期天的22時某設備突然出現什麼現象。接著，由該小組成員判斷發生了什麼事，應該按照預案的什麼要求處理，小組成員根據各自崗位和分工的不同，各應該采取什麼措施等。然後，根據事故發生的時間進度，從各種可能性中隨機抽取出示第二張卡片、第三張卡片等等，各小組成員應該根據自己的任務分工不同，自己回答自己崗位上的措施。最後由評估組根據該小組回答、實施的措施，講評其應急處理效果如何，以及存在的不足，以便該小組進一步提高應變能力和緊急情況處理能力。
需要注意的是，在“模擬演習”之後，應及時總結演習中暴露出來的問題如：應急組織人員的技能不足、硬件設施配備不完善、響應行動不夠及時等，並重新評估、補充完善應急預案，保障預案的有效性，促進預案的持續改進落實。
五、組織迅速、有效的應急響應。
應急響應的速度和有效性，在很大程度上影響到了緊急情況造成損失的大小，能否組織迅速有效的應急響應措施，也從一個側麵反映了企業安全管理水平的高低。
企業要組織起迅速、有效的應急響應，僅憑應付檢查的文件記錄、坐而論道的應急預案是遠遠不夠的。而要踏踏實實，從充分識別本企業內的緊急情況抓起，全麵落實應急準備措施，切實加強模擬演習，做到有備無患。這樣，緊急情況發生時，才能迅速啟動應急預案，將損失盡可能控製在最小範圍內。