唐山市豐南區森林火災處置應急預案

為了切實貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，妥善處置已發生的森林火災，保護全區森林資源和人民生命財產 安全，維護正常的生產生活秩序和社會政治穩定，最大限度地減少火災造成的損失，製定本 預案。
一、編製依據
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、中共中央、國務院《關於加快林業發展的決定》、國務院《關於特大 安全 02manbetx.com 行政責任追究的規定》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》、中共中央宣傳部新聞局《關於森林火災新聞報道有關規定》和《國家處置重、特大森林火災應急 預案》、《河北省森林防火實施辦法》、《河北省森林草原火災處置應急 預案》、《唐山市森林防火處置應急 預案》、《唐山市豐南區人民政府突發公共事件總體應急預案》等。
二、適用範圍
本預案適用於在唐山市豐南區境內發生的森林火災應急處置工作。
三、組織指揮體係及職責任務
（一）應急指揮機構。
區森林火災處置應急指揮機構為區森林防火指揮部，辦公室設在區林業局，由區政府分管森林防火工作的副區長擔任指揮部指揮長，區政府分管森林防火工作的副主任、區林業局局長、區公安局主管副局長擔任副指揮長，區林業局分管森林防火工作的副局長擔任辦公室主任，區人武部、武警豐南中隊、公安局、法院、檢察院、發改局、財政局、民政局、交通局、衛生局、林業局、氣象局、安監局、廣播電視局、教育局、司法局、移動通信公司、網通豐南分公司、聯通豐南分公司為指揮部成員單位。
（二）職責任務。
1、指揮部職責：
在區政府統一領導下，區森林防火指揮部積極協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對 措施，協助當地政府盡快撲滅火災。具體任務：
（1）綜合調度。進行全方位綜合調度，全麵掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協調組織撲火力量、通信聯係、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置 措施落實工作。
（2）後勤保障。協調交通等相關部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸，指導各地為撲火工作提供後勤保障。
（3）技術谘詢。召集林業、消防和氣象等相關專家組成專家谘詢組，對火場態勢進行科學 03manbetx 和評估，為撲救工作提供技術谘詢。
（4）現場督導。組織人員深入火場一線，對上級領導和區森林防火指揮部對撲火救災指示精神的落實情況進行檢查監督，協助指導撲火前線指揮部開展撲火救災工作。及時向區森林防火指揮部反饋火場信息，協調解決撲火工作中存在的實際困難。
2、指揮部成員單位職責：
（1）區人武部：根據需要，負責區森林撲火突擊隊及全區民兵的調動。
（2）武警豐南中隊：調動武警森林火災撲救應急分隊參加撲火工作。
（3）區公安局：組織協調消防、治安、通訊等部門參加火災撲救工作，並為火場提供衛星通信保障。做好災區治安 管理、 安全保衛、火場交通管製及森林火災案件偵破等工作。
（4）區法院：負責做好森林火災案件相關責任人的審判工作。
（5）區檢察院：負責做好森林火災案件相關責任人的批捕、起訴，查處重大火災 02manbetx.com 中國家工作人員的瀆職行為。
（6）區發改局：負責協助製定災後基礎設施建設規劃，協助做好災區相關重建工作，保證重點基礎設施建設和安居工程建設。
（7）區財政局：負責為撲火救災所需經費提供保障。
（8）區民政局：負責協調災民臨時安置、生活保障和災區重建相關工作。
（9）區交通局：負責保障火災發生區域的道路暢通並及時協助對撲火物資和增援人員進行快速運輸。
（10）區衛生局：負責協調衛生係統相關部門做好災區衛生防疫、受傷人員的救治工作。
（11）區林業局：負責做好森林防火指揮部辦公室及火災撲救的相關工作。
（12）區氣象局：負責提供火場天氣預報和天氣實況，同時做好火險預報和高火險警報的製作及發布工作。
（13）區安監局：負責協助做好森林火災撲救的相關工作。
（14）區廣播電視局：負責做好森林防火宣傳、報道和火災發生區域電視和廣播信號的保障，及時發布氣象部門製作的火災預報、高火險警報及火場天氣預報。
（15）區教育局：負責做好中小學生森林防火知識培訓和 安全教育工作。
（16）區司法局：負責做好森林火災案件相關責任人的勞動教養工作。
（17）區移動通信公司、聯通豐南分公司、網通豐南分公司：負責做好重點林區通信網絡建設和火場應急通信保障以及與撲火相關的其它信息傳遞保障工作。
四、預案啟動條件
重要火情報告區政府後，區森林防火指揮部密切注視火情動態變化，如果火場12小時仍未得到有效控製；威脅居民區和重要設施安全；造成較大財產損失或發生嚴重人員傷亡；鄉鎮政府請求援助或區政府提出要求時，經區森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準，立即啟動本預案，采取應急處置 措施。
本預案啟動後，區森林防火指揮部立即轉入應急處置森林火災的各項組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災撲救工作的綜合協調，全麵掌握火場信息、天氣狀況和火災撲救等情況，及時將火災情況通報給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應快速響應，按照規定職責任務和本預案規定，積極配合指揮部辦公室做好應急處理工作。
五、基本原則
（一）統一領導，分級負責。在區政府統一領導下，區森林防火指揮部負責組織實施本預案，同時指導全區各鄉鎮製定本轄區的森林火災處置應急預案，按照分級 管理、分級響應的要求，落實應急處置責任製。
（二）加強協調配合，確保快速反應。積極協調本預案涉及的相關部門，密切協作、形成合力，確保預案實施的快速有效。
（三）以人為本，安全防範。堅持以保護火災發生地區居民生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產和林區公共設施安全，保護森林資源安全，把森林火災損失降到最低限度。
（四）堅持平戰結合，警鍾長鳴。經常性地做好應對突發事件的思想準備、工作準備和物資準備，做到常備不懈，逐步建立起應對森林火災事件的快速反應機製和應急演練機製。
六、預警、監測、信息報告和處理
（一）森林火災預防。
區森林防火部門要開展經常性森林防火宣傳教育活動，提高全民森林防火意識；嚴格控製和 管理野外火源，規範生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域檢查監督，消除各項火災隱患；有 計劃地清除可燃物，開設防火隔離帶，加強森林基礎設施建設，全麵提高預防森林火災的綜合能力。
（二）火場氣象預測預報。
森林防火期內，氣象部門要做好林區天氣預報和高火險警報的製作發布工作。火災發生時，要對火場氣象變化進行跟蹤預測預報，及時為撲火指揮機構提供撲火決策輔助信息。
（三）林火監測。
充分利用省森林防火指揮中心衛星林火監測係統和氣象部門衛星監測係統，及時掌握林火熱點變化情況，根據衛星監測和氣象測報，組織巡護人員密切監視火點周圍動態，發現新的火情後及時報告，形成立體型林火監測網絡。
（四）信息報告和處理。
各鄉鎮凡發生森林火情時，必須按規定將火情發生地點、時間及火場情況，及時向區森林防火指揮部辦公室報告。出現下列火情之一時，區森林防火指揮部辦公室要立即核準情況，向區政府報告，並按規定向市森林防火指揮部報告：重大森林火災；12小時尚未撲滅明火的森林火災；造成人員傷亡或財產較大損失的森林火災；威脅居民區和重要設施安全的森林火災；與鄰區行政區域交界處發生的危險性較大的森林火災；需要請求市森林防火指揮部協調撲救的森林火災。
七、火災撲救
（一）分級響應。
根據火災發生態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構的級別也相應提高。森林火災的響應級別按由高到低分為四級。
1、Ⅰ級和Ⅱ級響應。
響應級別的確定 標準依照《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《河北省森林草原火災處置應急預案》的規定執行。在進行Ⅰ級和Ⅱ級應急響應時，由市政府在火場設立撲火前線指揮部，在省森林防火指揮部的統一組織、協調和指揮下，開展火災撲救工作。
2、Ⅲ級響應。
當出現火場持續12小時沒有得到控製；威脅居民區和重要設施安全；造成較大財產損失或發生人員傷亡；與鄰市行政區域交界處發生森林火災危險性較大的；區森林防火指揮部提出需要支援的，由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場，建立區級前線指揮部，按預案進行規範化調度和科學組織指揮撲救。
3、Ⅳ級響應。
發現火災後，區森林防火指揮部立即組織撲救，一般情況下，接到報告後，必須趕赴火場並設立前線指揮部，主要領導要靠前現場指揮，按預案組織撲救。
（二）撲火指揮。
1、統一指揮。根據《森林防火條例》規定，撲救森林火災由當地森林防火指揮部統一組織和指揮。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。
2、逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體係。上級到達下級前線指揮部，該指揮部經上級同意即變為上級前線指揮部，原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令，並根據上級要求選擇相應人員參加已變為上一級前線指揮部的工作。為避免指揮混亂，前線指揮部應將火場情況報同級森林防火指揮部的同時，還應報上級森林防火指揮部，上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達命令。
3、分區指揮。火場範圍較大且涉及相關鄉鎮時，可將火場按行政區劃落實撲火任務，在前線指揮部的統一領導下，按轄區設立前線指揮部，負責本戰區的組織指揮。
4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應由在前線指揮的最高黨政領導擔任，也可由最高領導授權任命產生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊的領導、火災發生鄉鎮的主管領導、撲火專業人員負責人或前線指揮部最高領導認為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設撲救組、後勤組、保衛組和醫療救護組。各個工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立後，要立即將前線指揮部組成名單、地點及通訊聯絡方式報區森林防火指揮部。必要時，區森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。
5、指令下達。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達，上級指揮機關的指令、命令應通過前線指揮部指揮傳達。前線指揮部的指令應由組成前線指揮部的各方麵成員分別向本方麵撲火隊傳達。接到指令的單位、人員除執行指令有可能發生較大人員傷亡，需再向前線指揮部請示外，其它指令必須無條件立即執行。
6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下，前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉鎮。
（三）前線指揮部職責。
製定撲火救災實施方案；指揮撲火救災工作統一組織、調動和調整撲火力量；做好後勤保障、火場保衛和醫療救護。
1、撲救組：組長由火災發生地的鄉鎮政府主要領導擔任。
撲救組職責是：全權負責火災撲救工作，緊急製定現場撲火作戰方案，並組織實施；準確掌握火情變化和發展趨勢，及時調整和調動撲火隊伍，並負責向上級報告撲火進展情況及問題；及時提報撲火救災人力、物資需求 計劃；根據上級部署和前線指揮部決定，調整作戰方案，做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。
2、後勤組：組長由火災發生地的鄉鎮政府主管森林防火領導擔任。
後勤組職責是：根據前線指揮部提出的人力、物資需求 計劃，及時組織撲火人力、物資（包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機油等）及食品，保障前方撲火需要；統一組織 管理撲火救災車輛；負責前線指揮部指揮功能建設，特別是做好臨時通訊係統的組建和架設；負責安排撲火人員食宿；負責組織財產轉移或受災群眾的轉移安置。
3、醫療救護組：組長由火災發生地的鄉鎮政府主管醫療衛生工作的領導擔任。
醫療救護組職責是：組織管理好現場醫療救護車輛和醫療衛生人員；及時組織搶救傷病員，搞好食品檢疫和防疫工作；接收、管理救災藥品。
4、保衛組：組長由火災發生地鄉鎮政府主管公安工作的領導擔任。
保衛組職責是：負責火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作；負責維護火場治安和交通疏導工作；負責前指和火場物資保衛工作。
前線指揮部由於上級到達經上級同意升格後，其下設各工作組職責不變，但升格後的前線指揮部指揮長可留任原組長，也可重新任命新的組長。
（四）撲火原則。
1、在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
2、在撲火戰略上，要采取削弱火勢，重兵撲救，各個殲滅，徹底清除，減少森林資源損失。
3、在撲火戰術上，機動靈活，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。
4、在撲火力量使用上，堅持以鄉鎮專業、半專業撲火隊，區森林撲火突擊隊，武警豐南中隊等專業力量為主，其他社會力量為輔的原則。
5、在落實責任製上，采取分段包幹、明確責任，堅持實行撲火、清理、看守火場責任統一的原則。
（五）應急通信。
充分利用當地公共信息傳遞資源，協調通信部門建立火場應急通信係統，必要時，要在前線指揮部架設臨時固定電話。前線指揮部領導必須建立火場應急超短波通信指揮網絡，前線指揮部工作人員以及撲火隊長必須攜帶手持機等無線通訊器材。前線指揮部應配備無線通信設備。
《預案》啟動後，區森林防火指揮部每1小時將前線指揮部撲火進展及有關情況向市森林防火指揮部辦公室報告一次。
（六）撲火安全。
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現場指揮員必須認真 03manbetx 地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。
（七）居民點及群眾安全防護。
堅持以人為本的思想，各級政府應在林區居民點周圍開設防火隔離帶，並製定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火 措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
（八）醫療救護。
因森林火災造成人員傷亡時，當地政府要積極開展救治工作。傷員由當地醫療部門進行救護，死難者由民政部門根據有關規定進行妥善處置。
（九）撲火力量的組織。
1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動員應遵守以專業、半專業撲火隊為主，以應急撲火隊伍為補充，以動員群眾為輔的原則。火場直接撲火人員以專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊和武警豐南中隊為主；火場清理以武警、民兵、預備役部隊和義務撲火隊為主；火場看守以半專業撲火隊和義務撲火隊為主。撲火出動實行“梯隊”製，把全區各鄉鎮撲火力量分成三個梯隊，由區森林防火指揮部統一指揮，就近調動，分批次下達出動命令。
主力梯隊：火災所在鄉鎮專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊。
增援梯隊：武警豐南中隊、區森林撲火應急分隊。
預備梯隊：其他鄉鎮專業、半專業撲火隊。
主力梯隊和增援梯隊的撲火機具要自帶，不足部分，動用當地撲火物資儲備庫解決；預備梯隊撲火機具原則上由區撲火物資儲備庫解決。
2、增援機動力量的組成。根據火場態勢，需要增加撲火力量時，可調動武警豐南中隊和其它鄉鎮的撲火隊伍實施跨區域支援撲火。原則上以武警豐南中隊為主，其它鄉鎮專業撲火隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；可視當時火險程度和火災發生情況，調整增援梯隊順序。
3、兵力調動。當需要武警豐南中隊增援時，由發生火災的鄉鎮向區森林防火指揮部提出申請，經區森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據火場態勢和撲火工作需要批準，由區森林防火指揮部辦公室向區武警下達任務。
4、兵力及攜行裝備運輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備，武警部隊的運輸自行解決，其他專業撲火隊由調出鄉鎮所在地森林防火指揮部協調有關部門落實。
（十）撲火力量調動指揮程序。
1、在區決定啟動《預案》時，區森林防火指揮部按照梯隊程序調動撲火隊伍。
2、第一梯隊：區森林防火指揮部依據火災情況，下達出動命令，就近調動主力梯隊中的兵力趕赴火場，也可根據情況，就近調動增援梯隊和部分預備梯隊兵力趕赴火場。
3、第二梯隊：在主力梯隊80%到達火場，火勢仍無法得到有效控製的情況下，由區森林防火指揮部決定再調動其餘主力梯隊和部分增援梯隊兵力，組成第二梯隊。
4、第三梯隊：在主力梯隊、增援梯隊全部調往火場，火勢還無法得到控製，並有釀成大災的危險，急需大量兵力補充的情況下，由區森林防火指揮部協調調動預備梯隊兵力組成三梯隊。
5、第四梯隊：在預備梯隊大部兵力到達火場，火災仍無法得到控製，或者火勢有可能危及重要設施時，由區森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調動相鄰縣（市）、區的主力梯隊兵力進行增援組成第四梯隊。
（十一）火案查處。
火災發生地的林業部門要配合當地公安機關進行森林火災案件的查處工作。
（十二）信息發布。
1、各新聞單位對火災的報道要嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》和中共中央宣傳部新聞局《關於森林火災新聞報道有關規定》要求進行，做到統一組織、把握時機、真實準確、注重實效。
2、對火災的新聞稿件（包括網絡新聞），由區森林防火指揮部研究提出意見，報指揮部指揮長或副指揮長簽署意見後，由相關新聞單位發稿。重大事件由區森林防火指揮部報區委、區政府領導同誌審定後發布。
3、新聞媒體派記者到火災現場采訪，需征得區森林防火指揮部和前線指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現場指揮，不得妨礙火災撲救工作。
（十三）應急結束。
森林火災得到有效控製後，由指揮部指揮長、副指揮長適時宣布解除本預案工作，恢複正常森林防火工作秩序。
八、後期處置
（一）火災評估。
區森林防火指揮部辦公室，要及時勾繪火場情況圖，評估火場麵積和損失，並向區政府和市森林防火指揮部辦公室如實上報火場麵積和森林資源損失情況。
（二）災民安置及災後重建。
火災發生地的政府根據有關規定妥善處理災民安置和災後重建工作，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩定，並重點保證基礎設施和安居工程。遇有特殊困難，可由當地政府逐級請示上級政府解決。對於撲救森林火災中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等，依據《森林防火條例》的有關規定執行。
（三） 工作 總結。
撲火工作結束後，區森林防火指揮部辦公室要及時進行 工作 總結，重點是 總結 03manbetx 火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。區森林防火指揮部根據區委、區政府的要求上報森林火災突發事件調查報告。
（四）獎勵與責任追究。
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人，參照《森林防火條例》相關規定執行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據國家相關規定由地方民政部門和部隊係統辦理。對火災 02manbetx.com 負有行政領導責任的追究，參照國務院《關於特大安全 02manbetx.com 行政責任追究的規定》及相關規定執行。
九、綜合保障
（一）通訊與信息保障。
各地應建立區、鎮鄉與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體係，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電台及互聯網等有機結合起來，發揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。
（二）後備力量保障。
加強各級專業森林撲火隊伍建設，在堅持重點武裝專業撲火力量的同時，也要重視後備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。
（三）撲火物資儲備保障。
區森林防火指揮部根據本轄區的森林防火任務，建立相應的森林撲火物資儲備車，儲備足夠的撲滅機具和裝備。
（四）資金保障。
處置突發事件所需財政經費，按《突發事件財政應急保障預案》執行。
（五）技術保障。
區氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報，高火險警報。
（六）培訓演練。
區森林防火指揮部要有 計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大幹部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術戰術和 安全知識的培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，對區森林撲火突擊隊配備必須的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質的撲火後備力量。
《預案》自印發之日起執行。