臨滄市水庫安全事件應急預案

1總則
1.1編製目的
製定應急預案的目的是提高社會應對突發公共事件中水庫安全事件的防範和處置的能力，建立統一、快速、協調、高效的應急處置機製，明確各級各部門的任務和職責，確保各司其職，各盡其責，避免或最大限度地減輕水庫安全突發事件造成的人員傷亡和財產損失，保持社會政治穩定，促進我市國民經濟持續、快速、協調、健康發展。
1.2編製依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《綜合利用水庫調度通則》、《臨滄地區水利工程管理體製改革實施方案》以及《臨滄市突發公共事件總體應急預案》的要求，製定本預案。
1. 3事件分級
根據《臨滄市突發公共事件總體應急預案》的分級標準和我市目前已建成水庫的規模，突發性水庫安全事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，分為三級：
1.3.1 Ⅰ級，重大事件，中型或位置重要的小（一）型水庫發生垮壩或出現對下遊安全造成重大直接影響的險情。
1.3.2 II級，較大事件，小（一）型或位置重要的小（二）型水庫發生洪水漫壩、垮壩02manbetx.com 或發生超設計標準洪水。
1.3.3 III級，一般事件，小（二）型水庫或位置重要的較大塘壩發生洪水漫壩、垮壩02manbetx.com 或發生超設計標準洪水。
1.4適用範圍
1.4.1本預案適用於全市範圍內突發性水庫安全事件預防和應對工作。
1.4.2水庫安全事件包括：
（1）工程發生重大險情
① 擋水建築物
大壩發生嚴重的裂縫、滑坡、管湧以及漏水、大麵積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。
② 泄、放洪水建築物
緊急泄洪時溢洪道啟閉設備失靈、側牆倒塌，底部嚴重衝刷等危及大壩安全的險情；低涵、高涵、泄洪洞嚴重斷裂或堵塞，大量渾濁漏水，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。
③水庫下遊防洪工程
水庫下遊防洪工程發生重大險情，需要水庫緊急調整調度方案。
（2）其他原因
如地震、地質災害、戰爭、恐怖事件、漂移物體、危險物品等可能危及大壩安全的險情。
① 超設防標準的地震導致大壩出現裂縫、基礎破壞等危及大壩安全的險情。
② 山體滑坡、泥石流等地質災害導致水庫水位嚴重壅高或堵塞溢洪道等危及大壩安全的險情。
③ 上級宣布進入緊急備戰狀態。
④ 爆炸等人為破壞危及大壩安全的恐怖事件。
⑤ 庫區出現漂船、漂木等難以通過泄洪道（孔）的漂移物體以及危險物品可能危及大壩安全的險情。
⑥ 其他不可預見的突發事件可能危及大壩安全的險情。
（3）超標準洪水
① 遇水庫超過設計的校核標準的洪水。
② 根椐審定的洪水預報方案，預報水庫所在流域內可能發生超標準洪水（包括上遊潰壩可能形成的超標準洪水）。
1.5工作原則
1.5.1以人為本、減少危害的原則。在各級黨委、政府的領導下，實行行政首長負責製，條塊結合，切實履行政府賦予的職能，把保障公眾生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發性水庫垮壩造成的危害。
1.5.2居安思危、預防為主的原則。高度重視水庫安全工作，防患於未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，做好應對突發性水庫垮壩的各種準備工作。
1.5.3統一領導、分級負責的原則。在市人民政府的統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體製，實行行政領導責任製，充分發揮當地政府及各相關部門的應急作用。
2 組織體係
2.1 領導機構
按照行政首長負責製的要求, 根據分級分部門負責的原則,我市成立突發性水庫安全事件的應急處置工作領導小組。領導小組是我市處置突發性水庫安全事件的協調指揮機構，統一領導全市的突發性水庫安全事件的應急處置工作。
領導小組由市政府分管副市長任組長，市水利局局長，臨滄軍分區首長、市政府副秘書長、市公安局領導、77266部隊領導任副組長。市委宣傳部、市發改委、市經委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市建設局、市交通局、市水利局、市農業局、市林業局、市衛生局、市環保局、市廣電局、市安監局、市無線電管理處、市地震局、臨滄氣象局、省水文水資源局臨滄分局、省電信有限公司臨滄市分公司、臨滄公路管理總段、臨滄交通運輸集團公司、臨滄軍分區、武警臨滄支隊、消防臨滄支隊、77266部隊、77329部隊等單位為成員單位。領導小組負責本預案的啟動和實施的決策與組織領導。
2.2 工作機構
2.2.1市領導小組下設辦公室在市水利局水利水電工程管理站，辦公室主任由市水利局副局長揚彥翔兼任。 為日常工作機構，負責處理日常工作。辦公室聯係電話：0883－2145022。
2.2.2 市領導小組職責：貫徹執行國家和省有關應急工作的方針、政策、法規，組織領導全市突發性水庫安全事件應急處置，並對水庫安全事件的處置實施監督管理。
2.2.3 成員單位職責
市委宣傳部：把握全市水庫安全事件及處置的宣傳工作導向，及時協調、指導新聞宣傳單位做好宣傳報道工作。
市發改委：負責水庫安全事件應急處置物資的協調安排和監督管理。
市經委：組織協調災區電力、石油等重要物資供應。
市公安局：維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶物資以及破壞水庫安全設施的違法犯罪活動，協助有關部門妥善處置群眾性治安事件；協助組織群眾從危險地區安全撤離和轉移。
市民政局：組織、協調水庫災後救助工作。組織核查災情，及時向領導小組提供災情信息及救災救濟信息，管理、分配職責範圍的救災款物並監督檢查使用，組織協調受災群眾的生活救助。
市財政局：安排水庫安全應急處置預算，根據有關部門和縣級提出的申請，會同相關部門及時審核下撥應急資金，並監督資金的使用。
市國土資源局：負責指導因水庫安全事件產生的滑坡、泥石流等地質災害的監控、治理，協調有關部門搞好預報搶險、災害損失調查評價。
市建設局：做好全市因水庫安全事件危及的城市市政設施和民用設施的搶險應急工作。
市交通局：組織好水庫安全事件處置及搶險救災的道路通暢，並協調運力運送搶險人員、物資及設備。
市水利局：負責組織、協調、監督、指導全市突發性水庫安全事件的預防和日常工作，並負責提出應急處置技術方案。
市農業局：負責指導災後農業救災和生產恢複。落實災後恢複農業生產所需種子、化肥、柴油、農藥等物資組織供應與技術指導。
市林業局：協調應急搶險所需木材的供應及搶險救災相關的涉林問題處置。
市衛生局：負責災區疾病預防控製和醫療救護工作。
市環保局：監督檢查災區生態環境保護和恢複治理工作，組織災後重建工程的環境影響評價。
市廣電局：負責組織指導各級電台、電視台開展水庫安全應急事件的宣傳工作，及時準確報道經領導小組審定的搶險救災的動態。
市安監局：加強監督、指導水庫安全生產工作。
臨滄市無線電管理處：負責協調保障搶險救災無線電的暢通，保障應急搶險無線電網絡的正常使用。
市地震局：及時向領導小組報告地震信息，預報因突發性水庫安全事件可能引發的地震災害或因地震可能引發的水庫險情等動態監測情況，協助有關部門做好地震災害損失調查評價。
臨滄氣象局：負責天氣氣候監測、預測預報工作，作出氣象03manbetx 和預測，以指導應急搶險工作。
水文水資源局：對水情作出科學的03manbetx 和預測預報，及時向領導小組提供水情信息。負責因水庫安全事件可能引發的江河洪水的監測預報工作，以指導應急搶險工作。
臨滄電信分公司：指導組織協調各電信運營企業確保搶險救災通訊暢通，完成領導小組賦予應急搶險任務。
臨滄公路管理總段：保障公路暢通和協助應急搶險人員、物資運輸安全。
臨滄交通運輸集團公司：負責協調運力，保障應急搶險和防疫人員、物資及設備的運輸工作，為緊急搶險和危險地區人員救助、轉移及時協調提供所需公路運輸保障。
駐臨軍、警和民兵（臨滄軍分區及所轄人武部、77266部隊、77329部隊、武警臨滄支隊、消防臨滄支隊、民兵預備役人員）：遵照上級命令和領導小組的指示，擔負應急搶險、營救群眾、轉移物資等突發性任務。負責協助地方公安部門維護搶險救災秩序和災後社會治安，幫助指導地方應急搶險隊伍建設。
3 運行機製
全市水利係統建立起對突發水庫安全事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢複重建及調查評估等運行機製。
3.1預測與預警
各縣（區）水利（水務）局和各水庫管理單位要建立預測預警機製，按製度堅持對水庫進行位移、沉陷、滲漏及超標準洪水的安全監測，對可能發生的突發性水庫安全事件要及時進行預測預警，做到早發現、早報告、早處置。
3.1.1預測預警係統
預警信息的報告按屬地為主和逐級上報的原則進行。根據可能發生安全事件的水庫規模、影響範圍和可能造成的危害以及起始時間、應采取的措施等，由水庫管理單位預測後向縣（區）水利（水務）局預警報告，縣（區）水利（水務）局進行風險03manbetx 後，再向縣（區）人民政府和市水利局進行預警報告。重大突發水庫安全事件的報告可不受此限製。
3.1.2預警信息的發布、調整和解除
預警信息的發布、調整和解除由領導小組依據有關法定程序決定和發布，可通過廣播、電視、通訊、信息網絡、警報、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。
3.2應急響應
3.2.1 Ⅰ級響應：凡涉及Ⅰ級重大事件所列範圍的險情，由市領導小組啟動應急預案，發布緊急通知，全麵部署出險水庫可能危及的所有區域的搶險救災、避災工作；動員全社會力量（包括軍隊、武警、民兵預備役人員等）全力救災。市各成員單位派應急工作組奔赴災區指導、協助、參與搶險救災，隨時向市防指通報相關情況，堅決貫徹執行上級各項指示和命令，最大限度減少人員生命財產的損失。
3.2.2 II級響應：凡涉及Ⅱ級較大事件所列範圍的險情，由市領導小組啟動應急預案，發布緊急通知，調運搶險物資器材，組織專業搶險隊伍和群眾搶險隊伍緊急搶險；確定人員轉移線路，組織受威脅區的群眾和重要財產安全轉移，必要時實行交通管製。市領導小組隨時召開緊急會商會議，研究搶險救災中的重大問題及人力、物力、財力的實時調度，並迅速派人員趕赴現場指導、協助搶險救災。各指揮部成員單位按照各自的職責和指揮部的命令開展搶險救援工作。
3.2.3 III級響應：凡出現Ⅲ級一般事件所列範圍的險情，由事發地縣（區）人民政府立即啟動應急預案，采取果斷措施處理險情，預防險情繼續發展。組織專家進一步03manbetx 險情狀況，分析暴雨、洪水等因素可能帶來的影響和危害，提出處理意見，部署應急搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材、人員和財產轉移的線路、甚至部隊調配時的應急措施，並將險情和搶險情況向市領導小組報告。市領導小組派人員指導、協助當地的搶險救災工作。
3.3應急處置
突發性水庫安全事件發生後，事發地水庫管理單位及當地政府要立即采取措施控製事態發展，組織開展應急救援工作，並及時報告上級部門。
縣（區）水利（水務）局接到報告後，要及時進行風險分析，如情況屬實，立即向縣（區）人民政府進行預警報告，同時向市領導小組報告，由市領導小組組成專家組到現場審核並提出應急搶險方案,市領導小組和縣（區）人民政府再根據可能發生（或已發生）的險情等級啟動相應的應急預案。
3.3.1製定並組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生災害。水庫發生重大險情時，領導小組和當地政府要迅速組織隊伍搶險，盡力避免垮壩惡性事件發生。及時向下遊可能受洪水威脅的地區發出警報並做好群眾轉移工作，盡量減少人員傷亡和財產損失。根據險情等級，可臨時成立緊急搶險組、醫療衛生組、調查監測組、治安保衛組、基本生活保障組、設施修複和生產自救組、宣傳報道組等應急工作組。緊急搶險組迅速調集隊伍搶救水庫樞紐建築物的險情，解救被洪水衝走、圍困的人員，尋找被壓埋人員和營救傷員；基本生活保障組迅速轉移、安置、慰問災民。
各級民政部門、醫療衛生部門要協助當地政府做好災民的生活救助、醫療救助和疾病防控工作。
3.3.2需要多個部門共同參與處置的突發性水庫安全事件，領導小組可以根據需要，依據相關規定，命令或動員調用各類機動搶險隊、專業搶險隊、群眾性搶險隊及民兵小分隊等社會力量，軍隊、武警的調動由市領導小組提出申請，按照軍隊有關條令執行。
進入緊急搶險期，市領導小組經請示市人民政府批準後可以發布動員令，有權調用交通、電力、通信等各類社會力量參與搶險。
3.3.3 市領導小組和當地人民政府要做好維護現場治安秩序和社會穩定工作；
3.3.4及時向市人民政府報告應急處置工作進展情況；
3.3.5研究處置其他重大事項。
3.4應急狀態
發生或者即將發生突發性水庫安全事件，采取一般措施無法控製和消除其嚴重社會危害，需要宣布個別鄉（鎮）或者某個區域進入緊急狀態的，依法由縣（區）人民政府決定；涉及跨縣級區域的，由市領導小組提請市人民政府決定。
進入緊急狀態的決定應當依法立即通過新聞媒體向社會公布。
3.5應急結束
突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除後，由事發地水庫管理單位提出，經縣（區）人民政府審核批準；涉及跨縣（區）區域的，由市領導小組審核，報市人民政府批準。
緊急狀態終止的決定以及決定的宣布、公布由縣（區）人民政府或市人民政府通過新聞媒體發布。
3.6恢複與重建
3.6.1善後處置
事發地政府要積極穩妥、深入細致地做好善後處置工作。對突發性水庫安全問題中的傷亡人員、財產損失、應急處置工作人員、以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，並提供心理及司法援助。
3.6.2調查與評估
市領導小組要組織專家會同事發地人民政府，對突發性水庫安全事件原因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢複重建等問題進行調查評估，並向市政府作出報告。
3.6.3恢複重建
恢複重建由事發地人民政府負責。需要國家援助的，由縣(區)人民政府作出計劃，向市人民政府提出請求，獲得批準後（包括省級及國家援助）組織實施。
4 應急保障
4.1人力資源
事發地水利部門要迅速調集本部門的技術力量，並報告當地人民政府組織有關部門、人員迅速開展現場搶險救援工作。必要時調動社會力量積極參與應急處置。緊急情況下可請求當地政府依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入應急救援，最大限度地減少損失。
遇特別重大、重大事件，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、邊防部隊、消防部隊是處置突發事件的骨幹和突擊力量，按照有關規定參加應急處置。
4.2財力保障
根據《臨滄市突發公共事件總體應急預案》，應急突發性水庫安全問題的財力保障由水利部門提出，經財政部門審核後，按規定列入各級年度財政預算。
對受水庫安全事件影響損失較大和財政困難的縣（區），根據事發地的實際情況和縣（區）人民政府的請求，市領導小組核實後向市人民政府和上級申請給予支持。
鼓勵自然人和社會各界按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》給予捐贈和援助。
4.3物資保障
市、縣(區)發展計劃部門具體負責應急物資儲備的綜合協調及管理工作，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，並加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。
4.4交通道路保障
各縣（區）水庫管理單位要搞好進庫道路的日常維修養護，特別是在發布預警信息後，水庫所在地政府及水庫管理單位要立即組織修通臨時搶險道路。保障進庫道路暢通。
4.5通信保障
各縣（區）水庫管理單位要維護好現有通信設備，發生險情後沒有通信設備的要迅速建立起通信體係，以保障在應急搶險時溝通聯係，指揮到位。
4.6電力保障
事發地水庫在預警後沒有通電的要立即的就近接電，不具備接電條件的要及時配備小型發電機，電力部門要確保電力供應。
4.7治安維護
必要時，公安、武警部隊、邊防部隊、消防部隊按照有關規定參與應急處置和治安維護工作，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會秩序。
5 監督管理
5.1預案演練
市領導小組協調有關部門和監督各縣（區）製訂應急演練計劃並定期組織演練。
5.2宣傳和培訓
市領導小組統一組織的培訓大綱和教材，編印水庫突發安全事件通俗報刊、音像製品和電子出版物，利用廣播、電視、網絡等宣傳媒介，廣泛宣傳水庫應急知識以及預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、責任意識和自救、互救能力。
市領導小組和各縣（區）要對應急搶險隊伍和應急管理人員有計劃地進行培訓，提高其專業技能。
5.3責任與獎懲
水庫突發安全事件應急處置工作實行行政首長負責製和責任追究製。對突發水庫安全事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、瞞報、謊報和漏報突發水庫安全事件的重要情況或者應急管理工作中有失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
6 附則
6.1預案管理
本預案由市水利局製定，由市水利局負責解釋。
市水利局根據實際情況變化，及時修訂本預案。
6.2預案實施
本預案自發布之日起實施。