陝西處置電網大麵積停電事件應急預案

1 總則
　　1.1 編製目的
　　正確、有效和快速地處理我省境內大麵積停電事件，最大程度地減少大麵積停電造成的影響和損失，維護國家 安全、社會穩定和人民生命財產 安全。
　　1.2 編製依據
　　依據《中華人民共和國 安全生產法》、《中華人民共和國電力法》和《國家處置電網大麵積停電事件應急 預案》，製定本 預案。
　　1.3 適用範圍
　　（1）本 預案適用於陝西省境內應對和處理因電力生產重特大 02manbetx.com 、嚴重自然災害、電力設施遭受重大破壞，造成電力供應持續危機等引起的對全省境內 安全和社會穩定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大麵積停電事件。
　　（2）本 預案用於規範在陝西省境內電網發生大麵積停電事件下，各相關市、縣、區、各有關部門組織開展社會救援、 02manbetx.com 搶險與處置、電力供應恢複等工作。
　　（3）本預案中大麵積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大 02manbetx.com ，引起連鎖反應，造成陝西電網或西安電網減供負荷而引起的大麵積停電事件。
　　1.4 工作原則
　　（1）預防為主。堅持"安全第一、預防為主"的方針，加強電力 安全 管理，落實 02manbetx.com 預防和隱患控製 措施，有效防止重特大電力生產事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協調發電燃料供給，規範電力市場秩序，避免發生電力供應危機；開展陝西電網大麵積停電恢複控製研究，製訂科學有效的電網恢複預案；開展停電救援綜合處置演習，提高對大麵積停電事件處理和應急救援的綜合處置能力。
　　（2）統一指揮。在省委、省政府的領導下，在省政府統一指揮和協調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢複、應急救援、維護社會穩定、恢複生產等各項應急工作。
　　（3）分工負責。按照電網企業、發電企業和電力用戶各負其責、統一協調的原則建立事故應急處理體係。省電力公司、省地方電力（集團）公司按照電網結構和調度管轄範圍，製訂和完善電網應急處理和恢複預案，保證電網盡快恢複供電。發電企業完善保"廠用電" 措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度，自備必要的保安 措施，避免在突然停電情況下發生次生災害。各設區市人民政府、省人民政府有關部門按各自職責，組織做好電網大麵積停電事件應急準備和處置工作。
　　（4）保證重點。在電網事故處理和控製中，將保證陝西電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故範圍進一步擴大，防止發生係統性崩潰和瓦解。在電網恢複中，優先保證重要電廠廠用電源和主幹網架、重要輸變電設施恢複，提高整個係統恢複速度。在供電恢複中，優先考慮對重要城市、重要用戶恢複供電，盡快恢複社會正常秩序。
　2 組織機構
　　2.1 陝西省應急機構
　　2.1.1 陝西電網大麵積停電應急領導小組
　　省政府成立陝西電網大麵積停電事件應急領導小組（以下簡稱省應急領導小組），統一領導指揮陝西省境內大麵積停電事件應急處置工作。
　　2.1.2 省應急領導小組辦公室
　　省應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在省電力公司。
　　2.1.3 相關部門（應急機構）
　　發展改革、工交、公安、財政、鐵路、交通、商務、衛生、煤炭、安全生產監督等部門按照陝西省大麵積停電事件應急領導小組、各級人民政府的統一部署和各自職責配合做好大麵積停電應急工作。
　　2.2 各設區市應急指揮機構
　　各設區市人民政府比照陝西省處置電網大麵積停電事件應急預案，結合本地實際製定預案並成立相應的電網大麵積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體係。2.3 電力調度機構、電力企業、重要用戶
　　2.3.1 電力調度機構
　　各級電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指揮員，統一指揮調度管轄範圍內的電網事故處理。
　　2.3.2 電力企業
　　省級電網企業、發電企業成立大麵積停電應急指揮機構，負責本企業的事故搶險和應急處理工作。
　　2.3.3 重要用戶
　　負責本單位事故搶險和應急處理。
　3 事件分級
　　按照電網停電範圍和事故嚴重程度，將陝西電網大麵積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態等級。
　　3.1 Ⅰ級停電事件
　　發生下列情況之一，陝西電網進入Ⅰ級停電事件狀態：
　　（1）因電力生產發生重特大事故，或因嚴重自然災害引起電力設施大範圍破壞，造成陝西電網大麵積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40%以上，並且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損，對西北電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；
　　（2）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成西安市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；
　　（3）因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成陝西電網60%以上容量機組非 計劃停機，陝西電網拉限負荷達到正常值的50%以上，並且對西北電網、跨區電網正常電力供應構成嚴重影響；
　　（4）因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大麵積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對西北電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
　　3.2 Ⅱ級停電事件
　　發生下列情況之一，陝西電網進入Ⅱ級停電事件狀態：
　　（1）因電力生產發生重特大事故，或因嚴重自然災害引起電力設施大範圍破壞，造成陝西電網減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，40%以下；
　　（2）因電力生產發生重特大事故，造成西安市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，50%以下；
　　（3）因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成陝西電網40%以上，60%以下容量機組非 計劃停機。
　　4 應急響應
　　4.1 Ⅰ級停電事件響應
　　4.1.1 事件報告
　　（1）發生Ⅰ級停電事件時，省應急領導小組辦公室應將停電範圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告省政府及省應急領導小組各副組長、各成員單位。
　　（2）省應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，並將有關情況及時向國務院和國家有關部門彙報。同時宣布啟動預案。
　　4.1.2 事件通告
　　（1）發生Ⅰ級停電事件後，省應急領導小組辦公室負責召集有關部門（單位），就事故影響範圍、發展過程、搶險進度、預計恢複時間等內容及時通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態宣布解除後，及時向有關部門（單位）和公眾通報信息。
　　（2）在大麵積停電期間，要加強信息發布和輿論宣傳工作，地方各級政府要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。
　　4.1.3 應急處置
　　（1）電網與供電恢複：發生Ⅰ級停電事件後，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢複電網運行和電力供應。--在電網恢複過程中，電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢複，保證電網安全穩定留有必要裕度。在條件具備時，優先恢複重要城市、重點地區、重要用戶的電力供應。--在電網恢複過程中，各發電廠嚴格按照電力調度命令恢複機組並網運行，調整發電出力。
　　--在供電恢複過程中，各電力用戶嚴格按照調度 計劃分時分步地恢複用電。
　　（2）社會應急。發生Ⅰ級停電事件後，受影響和受涉及到的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按照職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。--對停電後易造成重大影響和生命財產損失的單位和重要電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大的影響和損失。--機場、高層建築、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電後應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。--公安、武警等部門在發生停電的地區要加強對關係國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防範工作，嚴密防範和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。--消防部門要做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大麵積停電期間發生的各類火災。
　　--交通 管理部門要組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。--物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。--停電地區各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生。
　　--電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災，修複被損電力設施，恢複災區電力供應工作。
　　4.1.4 應急結束
　　在同時滿足下列條件下，省應急領導小組經研究決定宣布解除1級停電事件狀態：
　　（1）電網主幹網架基本恢複正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；（2）停電負荷恢複80%以上，重要城市負荷恢複90%以上；
　　（3）發電燃料恢複正常供應、發電機組恢複運行，燃料儲備基本達到規定要求；
　　（4）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。
　　4.2 Ⅱ級停電事件響應
　　發生Ⅱ級停電事件時，由省電力公司應急指揮機構和設區市級人民政府就有關應急問題做出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時立即將有關情況向省政府及省應急領導小組各副組長單位報告。對Ⅱ級停電事件，由省應急領導小組辦公室或經授權的地方政府負責通報事故情況，發布事故信息。
　5 應急保障
　　5.1 技術保障
　　全麵加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力 管理部門應聘請電力生產、 管理、科研等各方麵專家，組成大麵積停電處置專家谘詢小組，對應急處置進行技術谘詢和決策支持。電力企業應認真 03manbetx 和研究電網大麵積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善陝西電網大麵積停電應急技術保障體係。
　　5.2 裝備保障
　　各地區、各有關部門以及電力企業在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作需要，建立和完善救援裝備數據庫和調用 製度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況，並保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。
　　5.3 人員保障
　　加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。
　6 宣傳、培訓和演習
　　6.1 宣傳
　　各電力企業和重要電力用戶應對全體員工加強防範事故的安全生產教育和應急救援教育，並通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現大麵積停電的緊急情況下如何采取正確 措施處置，增強公眾的自我保護意識和能力。
　　6.2 培訓
　　各電力企業和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，並通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援的業務知識水平。
　　6.3 演習
省應急領導小組辦公室至少每年協調組織一次應急聯合演習，加強和完善各電力企業之間的協調配合工作。各發、供電企業應根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演習。
　7 信息發布
　　省應急領導小組辦公室負責統一對外發布事故信息，並負責擬定信息發布方案，及時采用適當方式發布信息，組織報道。
　8 後期處置
　　8.1 事故調查
　　陝西電網大麵積停電之後，由省政府有關部門組成事故調查組進行事故調查。各相關地區、各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢複情況、事故損失等。事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場後應認真聽取現場應急處置工作情況介紹，並與現場應急指揮機構協調，參與現場應急處置工作。事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術 03manbetx ，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全防範措施建議。
　　8.2 改進措施
　　（1）陝西電網大麵積停電之後，電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理， 03manbetx 事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。
　　（2）各相關地區、各有關部門應及時 總結社會應急救援工作的經驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體係。
　9 附 則
　　9.1 預案管理與更新
　　隨著應急救援相關 法律 法規的製定和修訂，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現的情況，及時修訂完善本預案。本預案有關數量的表述中，"以上"含本數，"以下"不含本數。