雙江縣煤礦事故災害應急預案
雙江縣煤礦02manbetx.com 災害應急預案
目錄
1、總則
1.1編製目的
1.2編製依據
1.3適用範圍
1.4工作原則
2、組織指揮體係職責
2.1應急組織機構與職責
2.2組織體係
3、預警和預防機製
3.1預測與預警
3.2預防預警信息
3.3預防預警行為
4、應急響應
4.1分級響應
4.2信息報送和處理
4.3指揮與協調
4.4社會力量動員與參與
4.5宣傳報道
4.6應急結束
5、後期處置
5.1善後處置
5.2社會救助
5.3總結
6、保障措施
6.1通信與信息資源保障
6.2應急支援與搶險裝備保障
（1）現場救援和工程搶險保障
（2）應急隊伍保障
（3）交通運輸保障
（4）醫療衛生保障
（5）物資保障
（6）經費保障
（7）社會動員保障
（8）緊急避難場所保障
6.3宣傳培訓和演習
6.4監督檢查
7、附則
7.1名詞術語、縮寫語的定義與說明
7.3預案解釋部門
7.4預案實施時間
1、總則
1.1編製目的
為了增強政府和有關部門對煤礦安全02manbetx.com 的應急救援能力，建立快速搶險救災體製，迅速和妥善處理煤礦安全02manbetx.com ，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定。
1.2編製依據
依據《中華人民共和國安全生產法》，《中華人民共和國煤炭法》，《中華人民共和國礦山安全法》，《國務院關於特大安全02manbetx.com 行政責任追究的規定》（國務院令302號），《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令446號），《雲南省人民政府關於印發煤礦安全事故行政責任追究規定的通知》（雲政發[2005]50號）和，製定本預案。
1.3適用範圍
本預案適用於雙江縣區域內煤礦發生礦山安全事故應急救援，當發生2人以上傷亡事故或者發生重大煤礦災害事故、經濟損失巨大的情況下，啟動本預案。
1.4工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長負責製；堅持預防為主、安全第一；堅持因地製宜、全麵部署、保證重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職、協調作戰，共同完成煤礦安全災害事故的搶險救援和處置任務的原則。
2、組織指揮體係及職責
2.1應急組織機構與職責
1、雙江縣煤礦安全災害事故應急處理指揮部的組成
指揮長：分管副縣長
副指揮長：縣經濟局局長、安監局局長
成員由以下部門負責人組成：縣政府辦公室、經濟局、安監局、公安分局、勞動和社會保障局、國土局、監察局、財政局、民政局、環保局、廣電局、衛生局、縣總工會、供電公司、保險公司、與縣屬各煤礦簽定救護協議的礦山救護等部門以及事故發生地的鄉（鎮）政府負責人組成。
2、指揮部下設辦公室
由縣政府辦公室主任擔任主任，負責指揮部交辦的有關事項、應急救援工作的組織協調，及時了解、掌握、報告事故搶險進展情況並負責新聞發布。
3、應急處理指揮部的職責
（1）製定和修定煤礦安全事故應急處理預案；
（2）決定所發生的事故是否需要實施應急救援；
（3）組建雙江縣應急處理隊伍，組織實施訓練和演習，督促檢查煤礦安全事故的預防措施和應急處理的各項準備工作；
（4）發布和解除應急救援令，組織指揮應急隊伍和救援行動，現場處理突發事件；
（5）組織調查事故發生的原因，總結事故教訓和應急處理經驗；
（6）做好事故善後處理工作。
2.2組織體係
1、指揮部成員分工
指揮長：發出和解除應急救援命令，組織指揮事故應急救援工作。
副指揮長：協助指揮長完成事故應急救援的具體指揮和協調工作。
成員單位：經濟局和安監局負責應急隊伍及時到位並認真履行職責，組織事故調查；廣電局負責事故救援情況的宣傳報道和新聞發布；公安局負責安全保衛和警戒工作；救護隊負責需要配帶救護儀器進行的現場救援和現場勘察工作；國土局負責提供有關資源開發和地質方麵的基礎資料，參與事故調查；衛生局負責醫療救護工作；民政局負責協調處理事故善後工作；社會和勞動保障局、縣總工會負責調查事故傷亡人員的勞動報酬的兌現情況，參與事故善後處理工作；保險部門負責傷亡人員的理賠工作；供電部門負責應急供電工作；財政局負責搶救資金調撥和善後處理經費；事故發生地鄉（鎮）負責施救、後勤工作保障和善後處理工作。
2、應急隊伍分工
下設8個小組：
（1）醫療救護組；
（2）現場指揮組：
（3）現場搶險、現場勘察組；
（4）現場保衛組；
（5）後勤物資保障組；
（6）善後處理組；
（7）事故調查組；
（8）技術專家組。
3、預警和預防機製
3.1預測與預警
根據我縣煤炭資源儲存條件及水文地質條件，縣內煤礦均屬於低瓦斯礦井，但煤炭都有自燃發火傾向性，煤塵具有爆炸性，煤礦自然災害主要是：礦井頂板威脅、礦井水災、煤炭自燃發火、一氧化碳和二氧化碳等有毒有害氣體威脅。因此，我縣煤礦安全事故監測監控及預測主要針對上述的四種煤礦災害。
當發生煤礦安全災害事故時，由事故現場第一目擊人通過井下電話及時向井口值班室報告，值班人員馬上向礦井值班領導彙報，礦井負責人及時向縣主管部門和當地鄉鎮政府報告，發出安全災害應急預警信息。
3.2預防預警信息
現場目擊人—井口值班人—值班礦領導—礦井負責人—主管部門、當地鄉（鎮）政府—縣應急指揮部、市主管部門—市人民政府、市應急指揮部—省有關部門、省人民政府。
3.3預防預警行為
接到事故報告後，礦井值班人除了及時報告外、立刻組織井下人員按照礦井避災線路撤出井下作業人員；縣主管部門和事故當地政府負責人帶領相關人員第一時間做出彙報並趕到現場，初步判斷是否啟動應急救援預案，不需啟動應急預案，則馬上組織搶險救援，控製事故不在擴大；如需啟動應急預案，及時報告應急救援指揮長，指揮長發出應急救援命令，各部門及時趕到現場，按照應急救援預案的職責和分工，馬上投入搶險救援。
4、應急響應
4.1分級響應
（1）、事故報告到鄉（鎮）政府後，及時向縣政府報告，同時組織鄉屬有關部門及時趕到事故現場，開展工作；
（2）主管部門接到事故報告後，向上級主管部門彙報，並及時帶領相關股室趕到事故現場，開展救援工作；
（3）縣政府應急指揮部接到事故報告後，向上級政府報告，並立即作出是否啟動應急預案的決定，帶領有關部門趕到現場，開展救援工作；
（4）縣直相關部門接到現場救援命令後，立即組織人員趕到事故現場，在應急指揮部的領導下，積極開展救援工作。
4.2信息報送和處理
信息報送：先電話後書麵，逐級上報（事故發生後2小時內報出）。
信息處理：詳細記錄事故發生的時間、地點、原因、性質、報告人等情況，除了及時向上級彙報外，及時正確作出處置意見，安排部署搶險救災工作。
4.3指揮與協調
指揮：由縣應急救援指揮部指揮長負責，堅持民主、科學、安全、有序、及時的原則。
協調：由縣應急救援指揮部辦公室負責，在指揮長的統一領導下，做到任務明確、分工合理、工作有序、救災成效顯著。
4.4社會力量動員與參與
建立安全信息群眾舉報窗口，動員和發動社會力量廣泛參與，接受群眾和新聞媒體和監督；當事故發生時，動員廣大群眾積極投入搶險救災工作，體現一方有難八方支援的優良傳統，在救援行動過程中，廣泛采納群眾的合理建議，在安全管理和事故救援中，充分發揮群眾的積極性和創造性。
4.5宣傳報道
新聞部門，要客觀真實的報道事故的發生和搶險情況。
4.6應急結束
應急救援行動結束，要妥善處理好事故的善後工作，認真調查事故的原因，劃分事故責任，總結事故教訓和應急救援經驗，作出事故的原因、性質、搶險過程、吸取教訓、責任劃分、防範措施、今後管理辦法等內容的總結報告。
5、後期處置
5.1善後處置
1、處理事項：（1）防止發生二次事故；（2）保護災害現場；（3）禁止事故無關者進入現場。
2、事故調查：（1）查明事故原因：物證、證人、事實材料收集，現場攝影，事故現場圖紙測繪；（2）提出防止同類事故重複發生的應對措施；（3）提出事故處理意見。
3、傷亡者的善後處理：（1）確認死亡者身份和受傷者的姓名、傷害程度；（2）建立搶救傷員的綠色通道，及時搶救受傷人員；（3）安葬遇難者；（4）按照國家有關煤礦傷亡人員賠付標準對死亡者和受傷者兌現賠付。
5.2社會救助
事故發生後，財政部門應及時先預撥救援資金和事故善後處理經費，確保安全事故應急救援工作及時開展，縣財政先預撥的救援資金，待救援工作結束後，由事故發生單位按照國家有關規定進行賠償，在保險公司投保的由保險公司負責理賠，民政部門應組織救災補助，確保事故妥善處理。
5.3總結
事故調查結束後，由事故調查組寫出書麵調查報告；指揮部辦公室彙總事故搶險工作情況和事故善後處理情況後，寫出書麵總結報縣人民政府和上級有關部門；新聞媒體向社會發布事故處理結果。
6、保障措施
6.1通信與信息資源保障
各煤礦建立礦井上下通信及礦井內外通信網絡，礦井上下通信采用防爆電話，礦井內外通信采用有線或者無線電話。煤礦建立信息網，做到通信暢通，信息暢通。
6.2應急支援與裝備保障
（1）現場救援和工程搶險保障
煤礦繪製詳實的采掘工程平麵圖、通風係統圖、井上下對照圖、避災線路圖；建立救災物資倉庫，儲存應急救援物資；購置防治水、火、頂板、瓦斯等煤礦安全事故的安全裝備；確保煤礦安全災害事故發生時有搶險救災的物質保障。
（2）應急隊伍保障
每一個生產礦井都要選擇為其服務的礦山救護隊，與之簽訂礦山救護協議、交納救護費用、履行救護義務；確保事故發生後有專業救護隊伍及時為其實施搶險救災。必要時啟動應急救援預案，縣應急救援隊伍趕到事故現場，實施搶險救援。
（3）交通運輸保障
事故發生後，由交警大隊對搶險救災線路及現場實施交通管製，確保搶險救災車輛暢通無阻。
（4）醫療衛生保障
現場急救主要由趕往事故現場的醫護人員對傷情較輕人員的現場救護或對傷勢較重人員的緊急處理、途中護送、送達醫院後介紹傷情以便於醫院及時施救；建立縣、市兩級綠色救護通道，應急救援預案啟動後，兩級醫院即做好搶救準備工作，確保第一時間搶救傷員。
（5）物資保障
救援物資以煤礦礦購置儲存為主。縣內各煤礦必須有防治礦井水、火、瓦斯、頂板等災害事故的搶險保障物資。
（6）經費保障
經費保障主要來源於三個渠道：一、縣級財政的應急救援保障經費；二、煤礦交到主管部門的安全風險抵押金；三、煤礦按照規定提取的安全專項費用。
（7）社會動員保障
建立社會監督和群眾廣泛參與的煤礦安全生產監督網和事故災害救助社會保障體製，由縣民政局牽頭，成員由事故發生地鄉（鎮）政府動員事故地點附近煤礦和當地群眾組成。
（8）緊急避難場所保障
煤礦安全災害事故緊急避難場所納入煤礦安全技術保障體係，由各煤礦編製寫入安全技術措施，並設立專用場所。
6.3宣傳培訓和演習
應急救援預案由縣經濟局組織縣內各煤礦企業人代表、礦長、礦井負責人、工程技術人員學習；由煤礦礦長組織煤礦職工學習；同時做好新聞媒體宣傳和礦區宣傳。由縣應急指揮部和煤礦每年分別進行一次應急救援演習。
6.4監督檢查
雙江縣煤礦安全事故應急救援預案的建立和實施，由縣政府法製辦、監察局監督檢查。
7、附則
7.1名詞術語、縮寫語的定義與說明
瓦斯：礦井有毒有害氣體的總稱。瓦斯事故主要指：甲烷爆炸；一氧化碳氣體中毒；二氧化碳氣致息。
頂板：礦井井巷的頂部。主要指巷道坍塌造成的煤礦安全事故。
7.2預案管理和理新
由縣應急救援指揮部統一製作和管理預案，每年根據實際情況調整充實。
7.4預案實施時間
本預案自雙江縣人民政府安全事故應急救援指揮部批準印發之日起施行。
