廣西南丹縣鴻圖選礦廠尾礦庫10.18垮壩事故
一、02manbetx.com 概況 2000年10月18日上午9時50分，廣西南丹縣大廠鎮鴻圖選礦廠尾礦庫發生重大垮壩02manbetx.com ，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經濟損失340萬元。
二、選礦廠基本情況
鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元建設的一家私營企業，位於南丹縣大廠礦區華錫集團銅坑礦區邊緣，於1998年8月開工建設，1999年6月建成投產。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團退休工程師劉德和華錫集團車河選廠工程師王萬忠2人共同設計。設計選礦能力為120噸/天，但實際日處理量為200噸/天。
選礦廠尾礦庫沒有進行設計，是依照大廠礦區其它尾礦庫模式建成的，沒有經過有關部門和專家評審。尾礦庫修築方式是利用一條山穀構築成山穀型上遊式尾礦庫。02manbetx.com 後驗算的庫容為27400米3，實際服務年限僅為1.5年。尾礦庫基礎壩是用石頭砌築的一道不透水壩，壩頂寬4米，地上部分高2.2米，埋入地下約4米。在工程施工結束後，隻是縣環保局到現場檢查一下就同意投入使用。後期壩采用人工集中放礦築子壩的衝積法築壩，並按照縣環保局提出的築壩要求築壩。後期壩總高9米，壩麵水平長度25.5米，02manbetx.com 前壩高和庫容已接近最終閉庫數值。尾礦庫壩首下方是一條東南走向的上高下低的穀地。建壩時，壩首下方有幾戶農民和銅坑礦基建隊的10多間職工宿舍。到了1999年下半年，便陸續有外地民工在壩首下方搭建工棚。選礦廠認為不安全，曾請求政府清除。南丹縣和大廠鎮政府則多次組織清理。但每次清理後，民工又陸續恢複這些違章建築。事故發生時壩下仍有50多間外來民工工棚。
三、事故經過
2000年10月18日上午9時50分，尾礦庫後期壩中部底層首先垮塌，隨後整個後期堆積壩全麵垮塌，共衝出水和尾砂14300立方米，其中水2700立方米，尾砂11600立方米，庫內留存尾砂13100立方米。尾砂和庫內積水直衝壩首正前方的山坡反彈回來後，再沿壩側20米寬的山穀向下遊衝去，一直衝到離壩首約700米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30米範圍內。事故將尾礦壩下的34間外來民工工棚和36間銅坑礦基建隊的房屋衝垮和毀壞，共有28人死亡，56人受傷，其中銅坑礦基建隊職工家屬死亡5人，外來人員死亡23人。
四、事故性質和原因
這是一起由於企業違規建設、違章操作，有關職能部門管理和監督不到位而發生的重大責任事故。
1、事故的直接原因
由於基礎壩不透水，在基礎壩與後期堆積壩之間形成一個抗剪能力極低的滑動麵。又由於尾礦庫長期人為蓄水過多，幹灘長度不夠，致使壩內尾砂含水飽和、壩麵沼澤化，壩體始終處於浸泡狀態而得不到固結並最終因承受不住巨大壓力而沿基礎壩與後期堆積壩之間的滑動麵垮塌。
2、事故的間接原因
1)嚴重違反基本建設程序，審批把關不嚴。尾礦庫的選址沒有進行安全認證；尾礦庫也沒有進行正規設計，而由環保部門進行築壩指導；基礎壩建成後未經安全驗收即投入使用。
2)企業急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人為使庫內蓄水增多。由於尾礦庫庫容太小，服務年限短，與選礦處理量嚴重不配套，造成壩體升高過快，尾砂固結時間縮短
同時由於庫容太小，尾礦水澄清距離短，為了達到環保排放要求，庫內冒險高位貯水，僅留幹灘長度4米。
3)由於是綜合選礦廠，尾礦砂的平均粒徑隻有0.07--0.4mm。尾砂粒徑過小，導致透水性差，不易固結。
4)業主、從業人員和政府部門監管人員沒有經過專業培訓，素質低，法律意識、安全意識差，僅憑經驗辦事。
5)安全生產責任製不落實，安全生產職責不清，監管不力，沒有認真把好審批關，沒能及時發現隱患。
6)政府行為混亂，對安全生產領導不力，沒能及時發生安全生產職責不清問題，對選廠沒有實行嚴格的安全生產審查，對選廠缺乏規劃，盲目建設。
五、事故教訓和防範措施
1、要認真貫徹落實江總書記對安全生產的重要指標精神，堅持"安全第一、預防為主"的方針，牢固樹立黨和人民群眾的利益高於一切的思想，堅決糾正片麵追求經濟發展，忽視安全生產的做法。把安全生產工作真正落到實處，切實保障人民群眾的生命財產安全。
2、由於非公有製經濟追求利益最大化的固有特性和無主管部門性質帶來的信息和專業技術指導的缺乏，導致其不能按照生產的規律和經濟的特點組織生產，而采取短期化的冒險行為，降低安全要求。因此要加強對非公有製經濟的監督，同時加快為非公有製經濟安全生產服務的中介組織的發展。
3、針對尾礦庫事故的重大危害性和事故的隱蔽性，要規範和嚴格尾礦庫建設項目安全生產審查機製，把住進入市場前的安全生產關，盡快改變尾礦庫項目建設過程中安全生產審查的自由狀態，從源頭上消除隱患。
4、規範和整頓選礦業，嚴格尾礦庫的管理。要加強政策引導，結合經濟結構調整和礦業秩序整頓，徹底取締非法和不安全生產條件的尾礦庫，同時逐步淘汰小型尾礦庫，強製發展大型尾礦庫進行集中選礦排放。堅決杜絕胡亂審批，盲目建廠現象。
5、深化改革，建立安全生產依法行政機製。要理順安全生產監督管理體製，明確政府、職能部門、礦山企業各自應承擔的安全生產責任，堅決糾正職能缺位、錯位現象，並嚴格執行行政執法責任追究製。在政府對企業的行業管理責任淡化後，政府對企業的監督責任應當相應加強，更不能出現監管真空。要盡快修訂和完善有關安全生產監管方麵的法律法規，切實保證安全生產執法行為的嚴肅、合法、公正和有力。
