安全生產應急管理培訓建立長效機製的調查

　　近年來，有關應急、救援、培訓、演練的新聞報道屢見報端，各地政府、有關部門和企業的應急管理培訓更是頻繁開展。筆者在多年的培訓工作實踐中發現，培訓熱的背後，我國安全生產應急管理培訓依舊存在著一些問題，如基層基礎薄弱、對安全生產應急管理培訓重視不夠、體製不健全、培訓機構師資嚴重不足等。

狀況——培訓框架初建　工作紮實推進

　　國家安全生產應急救援指揮中心自2006年成立以來，經過3年多的努力，在應急管理培訓方麵做了一些基礎性工作。

　　初步建立了基本的培訓製度。按照國務院文件精神要求，2007年，應急救援指揮中心下發了《國家安全監管總局關於加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》，核心內容是將安全生產應急管理培訓工作納入總局培訓工作總體部署，按照“統一規劃、合理安排、分級實施、分類指導、聯係實際、學以致用、整合資源、創新方式、規範管理、提高質量”的原則，有計劃、分步驟地開展培訓;2008年，中心製定了《國家安全生產應急救援指揮中心安全生產應急管理培訓工作管理辦法》，初步規範了安全生產應急管理培訓工作。

　　製定了培訓大綱，編寫了培訓教材。為規範培訓內容，中心組織有關行業和領域的專家，製定了《安全生產應急管理培訓大綱》《危險化學品應急救援培訓大綱》，並已下發試行。按照培訓大綱，2007年，中心編寫了《安全生產應急管理》《危險化學品應急救援》，2008年編寫了《冶金企業安全生產應急管理》《礦山救護指揮員》《煤礦企業應急預案編製指南》，2009年編寫了《煙花爆竹企業安全生產應急管理》《有色金屬企業安全生產應急管理》和《礦山醫療救護》等培訓教材和知識讀本。目前，中心正在組織交通、鐵路、農業等部委及研究院所的專家編寫《交通運輸行業安全生產應急管理》和《危險化學品處置技術》等培訓教材。

　　組織了專業知識和業務培訓班。3年多來，中心采取由安科院培訓中心、華北科技學院、平頂山培訓中心等機構具體承辦的方式，舉辦省級安全生產應急管理人員、中央企業應急管理負責人、礦山救護大隊應急救援指揮人員和危化、冶金專業隊伍等專項培訓班共38期，已培訓各類人員4800多人。一些中央企業有關人員在參加培訓後，成為了企業的培訓骨幹。同時，中心重點抓省級應急管理機構負責人和師資培訓，以通過他們來推動各省培訓工作的開展。每次培訓班上，中心都動員學員回去後當好宣傳員，為屬地培訓的開展發揮應有的作用。

　　據了解，福建省、吉林省按照“分級負責、分類管理”的原則，緊密結合應急管理和應急救援工作實際，充分利用現有培訓資源，針對受訓對象的特點和工作分層次、分類別開展培訓;北京、山東、河北、天津等地已將應急管理工作納入安全生產培訓範圍;青海、寧夏等地在相關培訓中增加了應急管理的內容;江蘇、浙江等地結合實際，對企業安全檢查人員和農民工開展了電視網絡特色培訓;山西省分別組織陽泉、呂梁等市危險化學品生產經營單位的負責人開展了生產安全02manbetx.com 災難應急預案編製方麵的培訓。統計資料顯示，全國礦山救護隊伍應急管理培訓率達85%以上。

問題——基礎有強有弱　師資亟待加強

　　我國安全生產應急管理培訓工作由於仍在發展初期，需要大投入和大保障。然而，各地社會經濟發展程度不一，結構有差異，培訓工作在某些地區依舊得不到應有的重視，存在“說起來重要、做起來必要、落實起來錢難要”的問題。不少省市安監部門和企業的安全生產應急管理都是兼職培訓，仍停留在消防、滅火、醫療救護等傳統內容，沒有上升到體係化、製度化、理論化的高度，這必然導致安全02manbetx.com 發生後，出現秩序混亂、效率低下，甚至發生次生02manbetx.com 的局麵。

　　在調查過程中，筆者經常聽到這樣的反映：02manbetx.com 發生後，單位領導總結教訓時無一例外都會說“培訓不到位”，可真正組織培訓時單位領導又不讓去，從而造成“編預案的整天苦學預案，執行預案的不了解預案，事故發生後才回頭查找預案”的尷尬。

　　由於目前應急管理體製、機製尚不健全，中心製定的應急管理年度培訓計劃，是按計劃麵向省級安監部門、煤礦安全監察機構和中央企業總部的應急管理和應急救援示範培訓。自2007年起，中心幫助部分省(自治區、直轄市)安排市級安全監管部門骨幹人員和部分中央企業二級單位參加了培訓。但是，據調查，有些市級以下的安全生產應急管理機構還沒有建立，基層的安全生產應急管理人員普遍不到位，還有部分市、縣從未指導過屬地中小企業開展應急管理培訓工作。

　　部分地區培訓機構除了得不到應有的重視外，另一困難就是缺乏掌握應急管理係統知識的專家和具有豐富實踐經驗的人才，師資力量嚴重不足，切實可用的教材較少。有些社會上的培訓機構在組織辦班時仍以營利為目的，甚至有講錯的。

建議——結合各地實際　落實長期規劃

　　把應急管理培訓納入全國安全生產培訓體係。應急救援知識和技能的培訓是安全生產培訓的重要組成部分，應當與安全生產培訓同步規劃、同步實施。從思想認識上，必須將安全生產應急管理培訓作為各級安全生產管理人員和應急救援隊伍專業人員教育培訓方麵的重要內容。各級政府要加強對安全生產應急管理培訓工作的組織領導，立足於理論創新和與實踐相結合，做到實用、管用。各級安全生產應急管理機構要把應急管理培訓納入安全生產培訓工作總體布局，加強組織協調，抓好工作落實，及時解決存在的突出問題。

　　落實應急管理培訓的中長期規劃。安全生產應急管理培訓要在已製定的培訓工作規劃指導下，由省級安全生產應急管理機構製定年度計劃，嚴格執行，落實到年度工作考核目標中，同時按照分類指導意見，進一步加強對各省(自治區、直轄市)和中央企業應急管理培訓規劃工作的指導，使培訓工作更加符合本地區、本企業和有關行業應急管理工作特點。各級安監部門和煤礦安全監察機構，要高度重視安全生產應急管理培訓工作，積極開展各級各類安全生產應急管理培訓工作。

　　典型引路，推動應急管理培訓基地建設。應加快應急管理培訓基地建設，加強培訓機構內部建設，結合應急救援培訓工作特點，發揮現有培訓資質單位的作用，不斷改進應急培訓的方式、方法，建立考核台賬。有條件的省(自治區、直轄市)和中央企業，應設立安全生產培訓基地，充分利用現有培訓資質單位的力量，麵向屬地企業和生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員推廣經驗，擴大應急管理培訓的範圍，培養一支應急處置能力強、企業用得上、事故發生時指揮有序的專業化隊伍。

　　加強應急管理培訓師資隊伍建設。師資是培訓質量的重要保證。中心應以各級安全生產培訓機構為依托，培養、建立一支熟悉安全生產應急管理知識、精通培訓業務、熱愛應急管理培訓工作的教研隊伍。同時，積極發展兼職教師隊伍，從具有較深理論功底和豐富實踐經驗的黨政領導幹部及高等院校、科研院所和相關企事業單位的專家學者中選定一批兼職教師，建立安全生產應急管理培訓師資庫，也可以采取層層推薦的方式，讓一批有豐富實踐經驗的企業安全生產應急管理骨幹參與進來，多渠道解決應急管理培訓師資力量不足的問題。

　　建立培訓質量評估和考核製度。重點落實對委托的培訓單位和機構人員的工作監督，建立質量評估和考核製度。要從培訓計劃的製定、培訓的教學設計、培訓內容和方式的選擇、培訓人員的選聘、培訓過程的管理、培訓效果的評估、培訓條件的創造等環節上加強對培訓單位的監督檢查。並在此基礎上適時組織開展專項檢查。

　　製定科學實用的培訓大綱。結合應急管理工作要求，本著少而精、與實際相結合的原則，逐步分專業、分層次製定和完善培訓大綱和考核標準。根據安全生產應急管理工作需要，進一步研究製定符合各級政府和企業不同需求並具有實際指導作用的應急管理係列培訓教材編寫工作規劃。教材編寫的中長期規劃是培訓課程設置的依據，培訓大綱是應急管理培訓體係建設的核心內容。必須按照規劃來編寫內容全麵、重點突出、實用性強的應急管理培訓大綱和教材，才能有針對性地開展應急管理培訓工作。

　　另外，應注意學習借鑒國內外現代化教育培訓理論與方法，多采用啟發式教學、案例教學、情景模擬、交流研討、典型03manbetx 、實地考察和網上交流等方式，提高學員接受培訓的自主性、積極性;開發培訓信息軟件，同步建立已培訓人員安全生產應急管理培訓信息庫。

　　完善應急管理培訓體係保障措施，保證培訓經費投入。各級安監部門應將安全生產應急管理培訓作為重點培訓項目之一，在現有的教育培訓經費中予以安排保證;加強經費管理，提高經費使用效益。同時，管理機構應指導協調好委托單位，不得以營利為目的，樹立良好形象，為培訓人員做好服務工作。