貴州省煤礦瓦斯治理與綜合利用現狀見成效

　　貴州省開展“煤礦瓦斯治理攻堅戰”以來，在省委、省政府的高度重視下，認真貫徹落實國務院確定的瓦斯集中整治七項措施，深入落實“先抽後采、監測監控、以風定產”十二字方針，通過加強對瓦斯治理與綜合利用工作的領導，強化各單位、各部門的職責、落實煤礦企業瓦斯治理與綜合利用的主體責任，加大瓦斯治理與綜合利用的投入、積極推進先進技術，以及加大對瓦斯防治的監管監察力度等措施，煤礦瓦斯治理工作取得了一定成效。

　　一、貴州省煤礦瓦斯治理與綜合利用現狀

　　從2005年開展煤礦瓦斯整治工作以來，貴州省煤礦瓦斯02manbetx.com 起數、死亡人數占02manbetx.com 02manbetx.com 總起數和死亡人數的比例逐年下降。2003年瓦斯02manbetx.com 起數140，死亡402人，占02manbetx.com 總數的41.4%；2004年瓦斯事故起數106，死亡325人，占事故總數的34.9%；2005年瓦斯事故起數86，死亡312人，占事故總數的37.3%；2006年瓦斯事故起數64，死亡204人，占事故總數的29.2%；2007年瓦斯事故起數63，死亡166人，占事故總數的29.96%；2008年瓦斯事故起數31，死亡69人，占事故總數的15.23%。

　　同時，煤礦瓦斯抽采量和利用量逐年提高，分別從2005年的34001萬立方米和 4321萬立方米提高到2008年抽采瓦斯61197萬立方米，利用8283萬立方米。2009年1～10月共抽采58781萬立方米，瓦斯利用7594萬立方米。

　　幾年來，貴州煤監局主要抓了以下幾方麵的工作。

　　一是高度重視，精心組織抓好煤礦瓦斯治理工作。省委、省政府曆來對煤礦安全生產和瓦斯防治工作高度重視。省政府辦公廳印發了《關於貫徹落實國務院辦公廳進一步加強煤礦安全生產工作緊急通知的意見》，對深入開展煤礦瓦斯集中整治工作進行了部署，成立了省煤礦瓦斯集中整治工作領導小組，負責領導全省煤礦瓦斯集中整治工作，把國家要求一年的駐礦督導員製度延續下來，作為一項長期的製度。每年召開全省煤礦瓦斯治理工作會議，對瓦斯治理及抽采利用工作進行總結並對下年的工作進行部署。省政府每兩個月召開會議聽取督導工作彙報，解決督導工作中的困難，協調相關部門配合督導工作，並組織編製了《貴州省瓦斯治理中長期治理方案》和《貴州省煤礦瓦斯治理中長期治理規劃》，對貴州省2015年前的瓦斯治理進行了規劃。

　　二是組織開展了省屬國有重點煤礦的瓦斯集中整治督導工作。為切實做好煤礦瓦斯治理督導工作，省有關部門製定了《全省煤礦瓦斯集中整治工作方案》、《關於貴州省煤礦企業向所屬煤礦派駐瓦斯治理工作組的辦法》、《關於向省屬國有重點煤礦派駐瓦斯治理督導組的工作方案》和《省屬國有重點煤礦瓦斯治理督導工作監督管理辦法》等一係加強煤礦瓦斯治理督導工作的文件。

　　根據國家的統一部署，2005年貴州省有關部門組織了5個煤礦瓦斯集中整治督導組，進駐水城礦業公司、盤江煤電公司、六枝工礦公司、林東礦業公司和在建重點項目。各省屬重點國有煤炭企業也成立了以主要負責人為組長的瓦斯治理領導小組，分設若幹瓦斯治理工作小組進駐所屬煤礦，負責督促、檢查、指導礦井的瓦斯治理工作。同時，所屬煤礦也分別成立了瓦斯治理領導小組，具體實施瓦斯治理。

　　三是各地積極開展煤礦瓦斯集中整治工作。按照省政府的要求，全省9個市（州、地）及各產煤縣，均建立了政府負責同誌聯係本地區所屬煤礦的安全生產工作製度，組建了鄉鎮煤礦安全督查組，並派駐了安全督查員，對“四類關閉礦井”嚴厲打擊，對“五類停產整頓礦井”堅決予以整頓。

　　四是紮實開展以“一通三防”為重點的煤礦隱患排查治理行動。根據國家的部署，貴州省政府辦公廳下發了《關於貫徹國務院辦公廳關於在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的實施意見》，省有關部門製定了《貴州省大中型煤礦安全隱患排查實施方案》，並督促各地、各煤礦企業以“一通三防”工作為重點，深入開展煤礦隱患排查治理專項行動，嚴密防範煤礦瓦斯等重特大事故的發生。

　　五是組織了“專家再會診”活動。為鞏固2005年“專家會診”取得的成果，2007年10月，貴州煤監局牽頭組織了煤礦安全技術專家組，對盤江煤電公司、水城礦業公司、六枝工礦公司、林東礦業公司及省監獄局所屬的36礦井進行了“再會診”，查出了安全隱患273條，其中重大安全隱患61條，省政府對61條重大安全隱患進行掛牌督辦，限期整改。

　　六是出台煤層氣（煤礦瓦斯）和煤矸石綜合利用項目有關扶持政策。為了貫徹落實國家有關煤矸石、煤層氣綜合利用優惠政策，推進貴州省煤矸石利用和煤層氣抽采及利用工作，省政府辦公廳轉發了省安全監管局《關於貫徹落實國家對煤層氣（煤礦瓦斯）和煤矸石綜合利用項目有關扶持政策的意見的通知》，要求各地、各有關部門認真貫徹落實好國家煤層氣利用的各項政策。

　　七是積極推進地麵瓦斯抽采示範工程建設。貴州省在大中型礦井選取了中嶺、老屋基等煤礦作為試點，啟動並實施了地麵打鑽抽采瓦斯試點工程，通過以點帶麵，推進全省小煤礦的瓦斯抽采利用工作。仁懷蒲竹井煤礦已於2007年12月開始了瓦斯發電工作。

　　八是積極推進煤礦企業與科研院校的技術合作。四個省屬重點煤炭企業及其它大型煤炭企業積極與重慶煤科院、中國礦大、貴州礦山科學研究院合作，開展瓦斯賦存湧出規律及防治技術研究，重點開展了煤與瓦斯突出技術研究，取得了初步效果。盤江公司引進新型注漿固化材料解決了過煤層的冒頂問題。省煤田地質局購買了美國雪姆公司生產的地麵水平長鑽孔鑽機，為貴州省地麵瓦斯抽采提供了條件。貴州礦山科學研究院積極成立課題組，開展西南（貴州）煤礦瓦斯重大災害防治關鍵技術研究。

　　二、充分認識貴州省煤礦瓦斯治理工作的長期性、艱巨性

　　近年來，通過各方的共同努力，全省煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉，煤礦瓦斯治理工作雖然取得了一定的成績。但今年以來，全省煤礦瓦斯事故頻繁發生，煤礦瓦斯事故呈上升趨勢，截止10月份，已發生瓦斯事故24起，死亡79人，已超過去年全年瓦斯事故死亡人數（2008年發生瓦斯事故31起，死亡69人）。特別是8月份以來，較大以上瓦斯事故頻繁發生。這一方麵說明了全省在打擊非法開采方麵的力度不夠，另一方麵說明瓦斯治理仍然是貴州省煤礦安全工作的薄弱環節，存在問題較多。因此，瓦斯治理工作仍然是當前貴州省煤礦安全工作的重中之重。

　　為此，根據貴州省目前的實際情況，要抓好以下工作：

　　一、繼續深化瓦斯治理工作。

　　大中型煤礦：一是堅持保護層開采，采取區域性的防突措施。二是加大瓦斯抽采的力度，真正做到“先抽後采、不抽不采”。三是進一步深化瓦斯督導工作。四是加強煤礦基礎管理工作。五是加快地麵瓦斯抽采示範工程建設，多渠道治理瓦斯。加快推進“玉舍、老屋基、山腳樹、響水煤、安順煤礦”的地麵瓦斯抽采工作。多渠道、多方法治理瓦斯，同時加強與科研單位合作，針對貴州瓦斯賦存情況開展煤層瓦斯賦存規律研究工作。

　　小型煤礦：一是高瓦斯及突出礦井要積極推進瓦斯抽采利用工作。完善瓦斯抽采係統建設，並真正使抽采係統能夠發揮作用。達到“以用促抽，以抽保安全”的目的。繼續幫助並指導仁懷蒲竹井煤礦、興仁縣振興煤礦、鍾山區鍾山一礦、普定縣普茂煤礦四個煤礦的瓦斯抽采發電工作。二是要確保通風係統合理、穩定、可靠，並按要求實現專用回風井；要采取有力措施，在貴州省小煤礦局部通風推行“雙風機雙電源”，減少小煤礦無計劃排放瓦斯的次數。三是繼續推進礦井“雙回路”建設，確保供電係統穩定、可靠。

　　二、加強防突基礎管理工作。

　　針對貴州省煤礦地質工作薄弱、開采深度深、煤體透氣性差、瓦斯含量大等特點，在嚴格執行“四位一體”防突措施的基礎上，認真研究並製定切實有效的防突安全保障措施，力爭做到不發生突出事故或做到突出不傷人。

　　三、加強防突工作的培訓。

　　通過培訓，提高煤礦安全監管監察人員和煤礦企業負責人對瓦斯治理工作體係相關標準的認識。去年12月15日～29日貴州煤礦安全監察局組織了三期瓦斯治理工作體係培訓班，聘請專家對全省九個地（州、市）的38個縣的安全監管人員、四個煤監分局及六枝工礦公司、盤江礦業（集團）公司、水城礦業（集團）公司、林東礦業（集團）公司共146人參加了培訓。今年5月份，由貴州煤礦安全監察局牽頭，在貴陽組織36對礦井參加的瓦斯治理工作體係培訓班，通過培訓，進一步提高了對瓦斯治理工作體係標準的

　　認識，為貴州省推進瓦斯治理示範工程建設打下了堅實的的基礎。

　　四、嚴格整合礦井的驗收工作。

　　要嚴格按照標準和批準的《安全專篇》設計要求進行整合礦井建設，並嚴格按照標準進行驗收，把好驗收關。

　　為了做好整合礦井建設工作，近年來，省級財政共投入2.5億元資金用於煤礦安全專項技改，僅2008年省級財政就投入煤礦安全專項技改資金9000萬元。貴州煤監局用行政經費50萬元引導4家小煤礦實現瓦斯綜合利用。黔西縣預計今年共投入煤礦瓦斯治理資金800餘萬元,以示範礦井建設為切入點，引導各煤礦企業安裝瓦斯抽放係統並投入使用，督促煤礦落實“四位一體”防突工作體係，建立井下人員定位係統。盤江煤電（集團）公司堅持瓦斯治理工程優先設計、裝備優先安排、資金優先保證，瓦斯治理，深入推進煤礦瓦斯治理工作，瓦斯治理噸煤成本已超過20元。

　　五、加強科技攻關、為瓦斯治理提供技術支撐。各煤礦企業積極開展瓦斯治理基礎性研究，加強先進適用技術的研發，通過技術進步和裝備水平的提高，有力推進了瓦斯治理工作體係建設。如：大灣煤礦與重慶煤科院合作開展的“區域防突技術研究”已經完成。同時與重慶煤科院合作開展了“大灣煤礦煤層基本參數測定及瓦斯賦存規律的研究”，該項目通過對大灣煤礦開采保護層、保護效果、保護範圍以及預抽鑽孔合理參數的考察，對預抽瓦斯工藝技術及采麵預抽防突評價方法進行了研究，將對今後大灣煤礦的瓦斯治理起到很好的指導作用。

　　當前，貴州煤監局正在積極抓好煤礦瓦斯治理示範工程建設，發揮典型引領效應。

　　國家明確了貴州省今年要完成黔西縣和仁懷市2個示範縣（市）和中嶺煤業有限公司中嶺煤礦、六枝工礦集團公司比德煤礦、貴州黔西能源開發有限公司青龍煤礦、揚州礦務局振興煤礦、山東棗莊礦業集團清鎮市站街煤礦、貴陽市烏當區富宏煤礦、盤江煤電（集團）老屋基煤礦、水礦集團公司大灣煤礦共8對示範礦井建設，現已進入最後的衝刺階段。各級示範工程建設的牽頭部門和具體實施單位都在采取強有力措施，確保年底前所有示範工程通過驗收。為此，要突出抓好五個方麵工作：

　　（一）加強組織領導，落實責任，強力推進瓦斯治理示範工程建設。各級示範工程建設的牽頭部門和具體實施單位要按照《貴州省煤礦瓦斯治理工作體係示範縣（區）建設評估標準》、《貴州省煤礦瓦斯治理工作體係示範礦井建設評估標準》認真對照檢查，對存在的問題要製定整改方案，落實整改資金和責任人，明確整改時限、整改標準，加大對存在問題的整改工作力度。要製定和完善經濟激勵政策和措施，充分調動有關人員的積極性和主動性。要積極組織專家為示範礦井的瓦斯治理進行技術論證，為示範工程建設提供技術支撐。積極舉辦瓦斯治理專業技能培訓班，為瓦斯治理工作體係建設提供技術和人才保障。市（州、地）示範工程建設牽頭部門每月要對示範工程建設組織一次檢查督導；縣（市、區）示範工程建設牽頭每半月進行一次檢查督導；貴州煤礦安全監察局將在四季度安全大檢查工作中，對示範工程建設情況進行督促檢查，及時研究解決示範工程建設中存在的問題，確保各項工作落到實處。省煤礦瓦斯治理與綜合利用領導小組將在年底組織人員進行驗收。

　　（二）深入開展煤礦瓦斯治理專項行動，著力解決好瓦斯治理工作中的一些突出問題。今年6月和7月，省煤礦瓦斯綜合治理與綜合利用工作領導小組結合貴州省煤礦實際情況，製定了《貴州省小煤礦瓦斯專項整治工作方案》和《貴州省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案》。省安監局、貴州煤監局、省能源局聯合下發文件，組織開展小煤礦瓦斯專項整治和大中型煤礦瓦斯專項整治，各地、各煤礦企業要按照三部門文件的要求，細化整治方案、明確整治目標，嚴格按照整治內容、進度安排和工作要求開展專項整治。小煤礦瓦斯專項整治工作已進入第二階段即集中“會診”和整改實施階段，大中型煤礦瓦斯專項整治工作處於第一階段即企業自查階段

　　（三）要切實做好煤與瓦斯突出防治工作。煤與瓦斯突出防治是當前瓦斯防治工作的重點和難點，也是構建瓦斯治理工作體係的重點和難點。各地、各煤礦企業要加大法規、標準的宣傳貫徹及培訓、落實力度。各煤礦企業要健全防突機構、完善規章製度，采取有力措施，實現煤與瓦斯突出由被動防範到主動治理的轉變，真正做到“不掘突出頭、不采突出麵”。一是堅持保護層開采，凡是具備保護層開采的必須開采保護層，切實做到“可保盡保”。二是要加強瓦斯地質工作。采掘工作麵在采掘作業前，要利用物探或鑽探等手段，查清煤層賦存情況以及斷層等構造情況等，建立煤層開采情況對照圖，地址構造、煤層賦存、煤與瓦斯動力情況分布圖、瓦斯抽采情況圖、以指導瓦斯治理。三是加強大麵積底板預抽等區域防突措施，全麵落實“不抽不采”、“抽采不達標不采”，實現“抽、掘、采”平衡，在區域消除突出危險性後再組織采掘活動。四是嚴格執行“四位一體”的綜合防突措施，嚴格考察批采（掘）製度等，有效消除突出威脅、確保安全生產。

　　（四）積極推廣應用煤礦瓦斯治理先進技術與裝備。各地有關部門和煤礦企業，要圍繞瓦斯治理工作體係建設，組織推廣應用防治瓦斯災害的先進技術和管理經驗，把科技進步作為推進瓦斯治理工作體係建設，做好瓦斯治理工作的重要支撐。一是要加強與科研院所的合作，堅持把實用性瓦斯治理技術和行業的瓦斯治理經驗與本地區、本企業的實際相結合，研究探索本地區、本企業具有針對性的瓦斯治理技術集成，建立瓦斯防治科技支撐體係；二是堅持技術創新，不斷研究和率先采用新技術、新工藝，為瓦斯治理探索新途徑；三是淘汰落後裝備，推廣應用先進適用裝備，提高礦井裝備水平，特別是要確保安全監控係統真正做到“監控有效”，實現裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速的要求。

　　（五）加強對瓦斯治理工作的監管。各級煤炭管理部門，要圍繞瓦斯治理工作體係和“雙百工程”建設抓好安全監管工作，通過強化監督、嚴格管理，推動煤礦瓦斯治理工作向縱深發展。一是要把瓦斯治理工作體係建設納入監管的重要內容，明確監管標準、重點、方法；二是要突出重點，對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、瓦斯治理示範縣（區）、示範礦井實施重點監管，加大監管頻率，督促隱患整改；三是要加大執法力度，強力推進瓦斯治理工作體係建設。各級煤炭管理部門要加強監管執法，凡發現煤礦存在係統不完善、管理不到位、抽采不達標等問題仍然組織生產的，必須責令其停產整頓，按照國務院446號令的規定實施處罰。

　　三、煤礦瓦斯整治工作存在的問題、建議及對策措施：

　　（一）煤層氣抽采氣企業增值稅先征後退政策沒有落實到位。如：六枝工礦（集團）公司2001年瓦斯利用量241萬立方米，發電639萬kwh，2008年瓦斯利用量410萬立方米，發電1086萬kwh，均全額交納增值稅，但未按財稅[2007]16號要求落實先征後退政策。

　　（二）煤層氣抽采利用補貼政策沒有落實到位。如：六枝工礦（集團）公司2008年按照2007年煤層氣的開采利用量，向省財政廳申請中央財政0.2元/立方米的補貼政策，但至今沒有享受到該政策。

　　（三）煤層氣發電上網的優惠政策沒有得到落實。如：比德煤礦的瓦斯發電隻限於自發自用，多餘的瓦斯隻好排空，造成了環境的汙染和資源的浪費。

　　(四)鄉鎮煤礦技術力量還十分薄弱，部分煤礦 “一通三防”隊伍建設不健全，瓦斯治理工程未能有效實施。

　　(五)是普遍存在礦區供電係統不穩定，不可靠，嚴重威脅礦井各係統的安全運行。

　　鑒於此，希望省委省政府爭取國家在瓦斯治理方麵給予政策、資金,技術上的支持。