羅雲：杜絕煤炭安全事故需要“組合拳”
生產過程中的安全02manbetx.com
屬於人禍而非天災，這是羅雲長期堅持的觀點。就山西煤炭行業的整合而言，他認為，無論是“關小上大”，還是“國進民退”，都不能從根本上杜絕安全02manbetx.com
的發生。而要達到這樣一個目的，隻有采取綜合對策。
羅雲，國家安全生產理論專家組成員，中國地質大學安全研究中心主任、教授、博士生導師，長期致力於安全經濟學研究。
普遍認為，此次山西國企兼並重組中小煤礦起因之一就是礦難頻發，而“國進民退”是否能夠徹底解決煤礦的安全生產問題，近日中國經濟時報記者就此對羅雲進行了專訪。
產權改革不可能一勞永逸
中國經濟時報：我們注意到山西這次煤炭企業兼並重組已經接近尾聲，關掉了一大批小煤礦，根據山西省的目標，到2010年，礦井數量將壓縮到1000座左右，杜絕重特大02manbetx.com
的發生，到2015年，百萬噸煤死亡率下降到0．1人以下。您認為，這個目標能否實現？
羅雲：我個人認為，這個目標是可以實現的，但這跟重組關係可能不那麼簡單，因為，決定或者說影響安全的因素是多方麵的。山西這次煤炭企業兼並重組，一個很重要的考慮就是為了安全生產，但這僅僅是一個方麵。
這次以產權機製改革作為一個突破口進行的調整，對於改變山西過去煤礦散、亂、小的狀況，告別小型私人煤礦的短期行為，預計將會發揮較大的作用。通過這次重組，一些不利於安全生產的因素得以消除，全省煤炭行業的安全生產狀況將得到改善。盡管通過重組客觀上可以起到改善安全生產狀況的作用，但這不是唯一的途徑。
中國經濟時報：您的意思是說，山西提出的到2015年百萬噸煤死亡人數下降到0．1人以下，還是能夠實現的，不過，辦法並不是唯一的，還有別的什麼辦法？
羅雲：是的。現在全國煤炭行業平均百萬噸煤死亡人數是1點幾，和2002年這一數字是5相比，已經下降了很大。即使不重組，也在下降。這與近年來有關方麵高度重視安全生產密不可分。
小煤礦不可能有高投入，管理上一般來說也比較落後，山西通過這次整合，落後的煤礦被淘汰，保留下來的煤礦若都向管理更優、技術更好的大型煤礦靠齊，大力推廣綜采技術，這種規模化整合有助於提高安全生產水平。但產權結構隻是表麵的東西，產權改革也不可能一勞永逸，關鍵還是煤礦技術、管理，必須加大監管力度，對全員進行嚴格的培訓、複訓，提高員工素質，否則，安全形勢不可能根本好轉。
不能認為私人煤礦就不安全
中國經濟時報：剛才您談了煤礦生產安全與否，與所有製形式無關，但是這次山西煤炭企業的兼並重組，給外界留下的一種印象是“國進民退”，“國有煤礦安全，私人煤礦不安全”。
羅雲：現在好像一般都這麼認為，私人煤礦不安全，國有煤礦安全，很多現實也表明是這樣的。目前在山西，小煤礦產量占煤炭行業總產量的1／3，而02manbetx.com
卻占2／3，小煤礦很多都是私人的，這是客觀實際。然而所謂“國有煤礦安全，私人煤礦不安全”，隻是一個表象。
我舉一個例子，山東也有小煤礦和私人煤礦，但是山東煤礦行業給人的印象不像山西亂，小煤礦遍地開花。山西每百萬噸煤死亡人數是山東三倍。為什麼山東沒這麼亂？問題不在於煤礦大小和是否為私人所有，而在於內涵，私營煤礦也有安全工作做得好的。
不是私人煤礦必然就不安全，國有煤礦必然就安全；也不是所謂“國進民退”，國有化之後安全生產就可以高枕無憂，不是這個概念，這種認識是存在一定問題的。
杜絕重特大事故需要“組合拳”
中國經濟時報：我知道您一直認為，生產過程中的安全事故都是人禍而非天災，從這樣一個角度看，像山西這樣一個地方，怎樣才能杜絕重特大事故的發生？
羅雲：一定要采取綜合對策，要有“組合拳”，這是一個係統工程，除產權機製改革這種行政手段外，還應采用經濟手段、科技手段，甚至包括文化手段。我注意到，山西現在也開始強調安全文化建設的重要性。
要實現安全生產，相對“人本安全”來說，“物本安全”通過提高技術，提升設施裝備水平等容易做到，因此，解決人的素質問題顯得尤為重要。過去類似“上午按手印，下午去挖煤，晚上就出事”的教訓是非常深刻的。
安全生產不是持證上崗了，抓一下就行，不是一天兩天的事情，需要投入，常抓不懈，並真正做到科學監管，有效監管。
不能一出事故就簡單地責令全部停產，這不是科學發展。當務之急應當推動費稅改革，改變單純依據產量征收費稅的做法。對於行業首次出現的安全事故應實現“首發免責製”，應該給予新上任的政府官員研究對策的機會。對安全生產的重視也有一個如何科學重視、有效重視的問題。
總的來說，山西要實現長治久安，唯一同時也是根本的出路，是走“科技興安，文化興安”的道路。
中國經濟時報：山西煤炭企業兼並重組目前還沒有最終完成，效果還有待檢驗，您對未來山西煤礦的安全生產形勢是否樂觀？
羅雲：對山西這次煤炭企業兼並重組，總體來說，我還是持肯定的態度。隻要山西煤礦行業能夠走出過去的“不抓就亂，一抓就死”的怪圈，未來煤礦安全形勢就是樂觀的。
