山西煤炭重組何須諱言“國進民退”？
據媒體報道，圍繞山西省大規模的煤炭資源整合，種種輿論也沒有停歇，甚至指責“山西煤炭業國進民退”，11月10日並有21世紀經濟報道的《浙商上書反對被國有化 晉官員赴杭商討煤企重組》的文章。人民網11月15日刊載了《怎樣看待山西煤炭重組（人民觀察）》的文章，對山西的煤炭重組進行了03manbetx 評述。文章引述了山西有關人士的回應，但是卻對“國進民退”之說刻意回避，用“大進小退”、“優進劣退”來應對。本人以為山西煤炭重組何須諱言“國進民退”？應當理直氣壯地表明，礦業重組中的“國進民退”沒有錯！
要回答為什麼礦業重組要“國進民退”，必須回顧總結下近年來的礦難02manbetx.com 發生的教訓。本人在2007年12月9日寫了《礦難，礦難，采取了治本之策嗎？》一文中對此進行過03manbetx 。勿庸諱言，煤礦的02manbetx.com 頻繁發生與礦山管理體製變革有不可分割的關係的。煤礦出02manbetx.com 頻繁現象是發生在上世紀八十年代末以後，那個時候為了多產煤，開始推行了噸煤包幹製，也就是承包，礦長負責製，開始了所謂的減員增效做法。於是安全檢查員隊伍首先被“精簡”，安全網逐漸被撕破了，於是多增采煤工作麵，突破了以往井下采煤人數的規定，重視安全就被看成影響產量要受到礦長的斥責，安全問題往往被忽視了。原先煤炭部曾有硬性規定礦務局局長、礦長、區長每年下井天數；任何人發現安全問題都可以直接向礦長報告要求停止生產還能得到獎勵；瓦斯檢查員發現安全隱患有直接停止作業的權力。但隨著礦長負責製和噸煤包幹製的推行也都逐漸成了一紙空文，瓦斯檢查員形同虛設了，如今連設計人員設計的開采線路都隨意變更，安全檢查員拿錢不管事成了應付上麵檢查的擺設，這安全02manbetx.com 能不多嗎？後來安全問題的增多，那是提出大力發展小煤窯，發展鄉鎮企業。這個時候的問題是國有煤礦所在地的地方政府以“我的地盤我作主”的行為隨意開設小煤窯，往往是在是在礦區裏選一處挖一塊好的煤後將礦井丟棄在那裏，既不作回填又不向國有礦說明，結果成了一個暗水庫，導致國有煤礦經常發生透水事故，為此有一陣便有了國有煤礦接收小煤窯的過程，安全問題一度好轉。但好景不長，煤礦改製了，關停並轉，股份製。除了大型機械化采煤的礦井有幾個技術人員外，大學生都不去煤礦了，煤礦有知識有技術的人越來越少，現在隻好搞定向培養技術人才，都是農民工挖煤了，安全隱患和事故也多了；隨後又是什麼礦山資源的有償開采，於是私人煤礦出現了，他們比當年的鄉鎮煤礦做法更惡劣，根本就不管安全，於是舊社會黑礦主的那套做法也出現了，被關閉的小煤窯私自啟封開采，要關停的被置換，用工頭管理礦工，讓礦工簽生死合同，礦山出了事故隱瞞，將遇難礦工遺體偷偷焚燒等等做法都發生了。在這樣的礦山體製下，煤礦惡性事故就象定時炸彈，防不勝防。安監局的規定、檢查、開會又能頂什麼用？每一次重大事故發生的原因嚴格地說不是天災而是人禍，不是重視不重視安全的問題，根本就是草菅人命！
本人針對煤礦安全生產中存在的問題，提出了四條解決辦法，其中第一條就是煤礦不能再任由私人開采。在目前環境下，煤礦應當收回國家管理，規劃開采。其餘三條分別是：恢複和重建安全體係；切實加強安全教育和培訓，建立安全監測網和強化社會監督。
山西的礦難事故頻頻發生使得該省省長頻頻更換，換一任省長都強調要抓好煤礦安全生產，但是由於沒有觸及礦山體製，也就不可能從根本上解決安全隱患。事實上管理者也知道要解決煤礦安全關鍵是要解決礦山體製，但在GDP主導下，還有怕戴限製民營經濟發展的帽子，也就不敢觸動礦山體製問題，於是礦山安全事故就屢屢發生。
山西省橫下一條心，不要帶血的GDP，下決心整合煤炭資源。這就必然觸動“煤老板”的利益，據媒體報道，一些輿論稱此為“國進民退”，還有浙商認為，山西目前的行為和措施，違反《憲法》、《物權法》、《合同法》、《煤炭法》、《礦產資源法》、《公司法》以及《立法法》等相關法律規定，“侵犯了被兼並煤礦企業的財產所有權，幹涉了被指令作為兼並主體企業的經營自主權”。據21世紀經濟報道，11月9日，浙商資本投資促進會向全國人大、國務院、山西省人大、山西省政府發出一份特快專遞，要求對《山西省人民政府關於加快推進煤礦企業兼並重組的實施意見》（晉政發[2008]23號），以及今年4月出台的《關於進一步加快推進煤礦企業兼並重組整合有關問題的通知》(晉政發[2009]10號)的合法性、合理性問題進行審查處理。
認為煤礦整合“違憲”，並上書全國人大和國務院，這頂帽子夠大，這個壓力也夠沉的。然而不禁要問，當山西發生礦難的時候，浙江的煤老板在做什麼？浙商資本投資促進會在做什麼？有沒有為死難礦工呼籲？當年全國範圍內的國有企業改製破產潮，有沒有“違憲”之嫌？浙商資本投資促進會有沒有上書全國人大和國務院，為國有企業職工呼籲一聲？
再說了，中國的改革始終堅持“摸著石頭過河”，允許試，允許探索，經濟改革沒有禁區。金融風暴期間，崇尚私有製的美國等西方國家就將一些銀行和企業國有化，難道在一個國家憲法明確規定堅持公有製為主體的國家，對煤礦企業兼並重組整合竟然被指為“違憲”，這真叫滑天下之大稽！
