趙春雷:再談國有企業的黨風廉政教育問題

隨著社會主義市場經濟的全麵發展，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、 管理科學”的現代企業 製度，已經成為國有大中型企業各項工作的重中之重。但由於我國建立現代企業 管理 製度還不完善，中間的失誤與漏洞在所難免，使一些意誌薄弱、經受不住誘惑的腐敗分子有了可乘之機，給企業的黨風廉政建設帶來的嚴峻的考驗。近些年來，發生在國有企業的大案要案幾乎年年都有，腐敗分子也是前赴後繼、奮不顧身，處理了一批又起來一批。究其原因，除了配套的監督體製跟不上之外，作為前移腐敗控製關口有效手段的黨風廉政教育工作，不能及時適應形勢發展的需要，切實起到警示行為、淨化思想的作用，應該說也是很重要的一個原因。

一、當前國有企業黨風廉政教育的特點和難點

　　一是黨風廉政教育活動缺乏主動性。就企業基層情況來看，黨風廉政教育大都是為了完成上級下達的任務被動地開展工作，很少有結合一個時期、一個階段的形勢開展主動工作的。

　　二是黨風廉政教育內容缺乏針對性。既然是上級安排的任務，那也就隻有上級安排什麼下級就學什麼，至於和本企業現階段的形勢合不合拍，能不能起到教育作用，則不在考慮之列，很難使受教者思想深處受到觸動。

　　三是黨風廉政教育方式缺乏靈活性。目前國企的黨風廉政教育仍然停留在學文件、做筆記、看錄相、寫心得、談感受的傳統層麵上，對於互聯網等新出現的傳媒利用率不是很高，即使有幾個這方麵的網站，但由於內容比較陳舊、方式古板，也隻不過是把原來的書本搬上網去了而已，並沒有真正發揮互聯網絡的互動作用，影響自然也就談不上太大了。
　　四是黨風廉政教育 管理缺乏協同性。抓黨風廉政教育，黨政工團等各職能部門家家有份，各自有責，理應互相配合齊抓共管，但當前國有企業中，卻似乎隻落到了紀檢部門一家身上，沒有形成合力，削弱了黨風廉政教育的聲勢和效果。

　　二、形成這種狀況的原因03manbetx

　　一是個別領導認識上有偏差，對黨風廉政教育的作用認識不足，對黨風廉政工作的重視不夠。一些企業的負責人認為，市場經濟條件下，企業的中心工作就是經濟效益，黨風廉政教育抓不抓無所謂，該腐敗的再教育也得腐敗，不腐敗的不教育也不會有任何問題。還有一些人認為，業務工作太忙，黨風廉政教育不僅要花錢，還要花費精力，不抓也罷。這些錯誤的認識，導致黨風廉政教育在國企領導的日程裏靠邊站，失去了落實的強大支持。

　　二是黨風廉政教育組織體係不健全。改革開放二十多年來，隨著國有企業工作重心的轉移，企業的政府職能被逐漸淡化，政工工作這一符合中國國情,但又與現代企業 管理理念不太一致的行業，也相應地被“邊緣化”，處於一種比較尷尬的地位。最明顯的特征就是政工科室一再被壓縮、合並，專職政工人員一再減少。往往是一級紀檢部門，隻有很少的幾個人，就這幾個人什麼都要抓，什麼都要管，窮於應付也就在所難免。其他與黨風廉政教育有關的政工部門，也是苦於人少事多，隻好是能不管就不管了。

　　三是黨風廉政教育工作開展的效果不易衡量。作為一項長期性、係統性工程，黨風廉政教育所起的作用是潛移默化、潤物無聲式的，效果不象別的工作一樣，立竿見影，一抓就靈。這種情況一方麵容易讓主要領導忽視黨風廉政教育工作，一方麵也為一些專職幹部偷懶提供了借口。大部分企業雖然都有黨風廉政教育工作 製度，但具體到黨風廉政教育怎麼搞、誰來抓，不同係統、不同部門、不同層次的人員怎麼分工、怎麼協調，定期落實哪些內容、發揮什麼作用、起到什麼效果，搞得好怎麼辦，搞不好怎麼辦，卻沒有一套量化的 標準。幹好幹壞無法衡量，黨風廉政教育工作出現因循守舊的情況也就不足為奇了。

　三、針對黨風廉政教育工作難點的解決辦法

　　 一是嚴格落實領導責任製，提高企業負責人對黨風廉政教育工作的認識。

加強思想教育，既是我們黨的政治優勢，也是我們黨在長期的革命和建設中形成的優良傳統和基本經驗，黨風廉政教育工作是黨的宣傳教育工作的重要組成部分，是搞好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的基礎性工作和治本之策，必須引起足夠的重視，使其真正發揮預防作用，才能把住反腐敗工作的第一道關口。國有企業的負責人應對本單位的黨風廉政教育工作負總責，每年製定具體的工作目標規劃，采取層層分解的形式，逐項落實。對落實情況嚴格考核，完不成責任目標者，要追究主要領導的責任，使其真正從思想上對黨風廉政教育工作重視起來。

　　二是加強相關政工部門之間的協調工作，使黨風廉政建設教育真正形成健全完善的“大宣教”格局。中央紀委第三次全會明確指出，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭要“建立健全與社會主義市場經濟體製相適應的教育、 製度、監督並重的懲治和預防體係”，將黨風廉政教育提高到了一個新的地位。2004年3月，中紀委、監察部在紀檢監察宣傳教育工作座談會上，又明確提出了“大宣教”的概念，要求黨委各級部門都要對黨風廉政教育工作齊抓共管。因此，國有企業必須把握好這一方向，理順當前企業各部門在黨風廉政教育工作中的職能，將工作安排到位，並納入相應的考核，形成“一人一把號，同吹一個調”的宣傳教育格局。

　　三是落實好紀檢監察部門的主管職能，充分發揮其主觀能動性。要從根本上改變國有企業當前黨風廉政教育工作落實不到位的情況，就應該充實紀檢監察部門的力量，真正落實其主管職能，必要時可以象“ 安全一票否決”一樣，對黨風廉政教育工作不好的單位，也實行一票否決，充分發揮其主觀能動性。

　　四是在黨風廉政教育的內容和時機上要改變被動局麵，提高教育針對性和主動性。

針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經常性教育。一是針對理想信念問題，經常開展理論教育。人的行為是受理想信念支配的，如果理想信念發生了偏差就會走上違紀違法的邪路。一些人因“一念之差”而犯錯誤，這個“念”不是簡單的念頭的“念”，而是理想信念的“念”。因此，黨風廉政教育要把加強馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習教育擺在首位，認真開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，切實解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題。二是針對法紀觀念的問題，開展經常性黨紀政紀法紀教育。黨紀國法是黨員幹部必須嚴格遵守的行為準則，觸犯了黨紀國法就要受到相應的懲處。要通過經常性地黨紀政紀法紀教育，使廣大黨員幹部懂得哪些可以為，哪些不可為，什麼是違紀，違紀後將受到什麼樣的處罰，增強法紀觀念，做到依法行政和廉潔從政，少犯或不犯錯誤。三是針對心存僥幸的問題，經常性地開展正反典型教育。特別是要發揮紀檢監察機關的優勢，抓好反麵典型的警示教育。一些黨員幹部自恃位高權重，別人不敢查，或覺得手段高明，別人查不了，或認為法不責眾，查不到自己頭上，有恃無恐，心存僥幸。要通過“現身說紀說法”警示教育，使廣大黨員幹部常懷律己之心，常思貪欲之害，常除非分之想，警鍾長鳴，拒腐防變。

　　根據不同對象、時機和領域，抓好重點教育。一是重點對象重點抓。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實踐告訴我們，領導幹部是黨風廉政教育的重點。國企領導幹部特別是黨政“一把手”對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的認識程度、抓的力度以及自身素質的高低，直接影響到企業黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的成效。因此，國企黨政“一把手”要按照黨風廉政建設責任製的要求，親自抓、負總責和領導班子成員一崗雙責、各負其責，狠抓黨風廉政教育任務的落實。二是重點時機重點抓。一些領導幹部借節假日和婚喪喜慶等事宜斂財的問題，一般集中發生在節假日和家庭出現婚喪喜慶、子女升學、過生日、生病住院、喬遷新居等時機。在這些重點時機適時開展廉政提醒教育，告誡領導幹部不要為親情所累，不要被“人之常情”所迷，“黨和人民在監督，眾目睽睽難逃脫”，往往能收到事半功倍的效果。三是重點領域重點抓。管錢、管物、管人的實權部門往往是腐敗現象的易發、多發區，有針對性地加強對這些重點部門和重點領域黨員幹部的黨風廉政教育，幫助他們樹立馬克思主義權力觀，正確處理好責、權、利的關係，常想人民的養育之恩，常思黨組織的培育之情，麵對各種誘惑，時刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機感，不為世俗所擾，不為物欲所動，不為美色所迷，掌權為公，執政為民。

　　另外，要不斷拓展黨風廉政教育的領域，當前特別要把運用互聯網開展活動納入整體規劃中，充分運用這個互動平台，正確引導網上反腐倡廉輿論，在提高教育效果的方式上多下功夫。