周誌海：談談煤礦傳統安全生產管理的漏洞和弊端

煤礦傳統的組織 管理體係，是我國建國以來逐步形成的，與當時落後的生產技術條件相適應，隨著我國 煤礦采掘生產技術的發展，這一傳統的 管理、分工體係越來越呈現出它的漏洞、弊端，出現 管理的邊沿化和模糊化，與我國 煤礦技術現代化不相適應，這是個危險的信號，應盡快探索、研究新的 安全技術、業務 管理體係。下麵，筆者根據自己的從業經驗，提出一些看法和觀點，供大家參考。

　　一、 煤礦傳統的業務技術分工：

　　傳統煤礦，按照專業，一般分采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質測量、調度、經營、工會等。上到礦務局（煤業有限公司），下到煤礦，一般都是這樣分工。按照職務，煤礦一般設礦長、書記、付書記（紀委書記），生產礦長、掘進礦長、機電礦長、總 工程師、安檢處長、經營礦長、工會主席等。職務對應專業，似乎一一對應，職責分明，但細細 03manbetx ，有相互交叉、職責不明。

　　二、職權不一致是管理的大敵

　　1、采煤掘進：傳統的炮采采煤工藝，采用絞接頂梁或者 派型梁， 安全可靠性差，管理難度大，采用綜合機械化采煤工藝後，采煤工作麵的頂班管理難度減少，取而代之的是設備的使用與維護管理難度增加，如果還是采煤專業隻管頂班、隻管出煤，而不管設備、不管操作的話，試問：采煤能管好嗎？近年來，采掘區隊的運輸 02manbetx.com 不斷，有80％以上都是違章作業造成的，是采掘施工管理不善，對采掘工人教育不到位，要負責上述責任的是管采掘生產的領導，而我們又往往將采掘區隊的運輸也劃給機電部門的領導。從設備使用上講，個別區隊野蠻使用設備、不定期維護保養，形成的結果是，出來煤是采煤礦長的，設備壞了是機電礦長的而。按照煤礦常規，管采煤的領導分管采煤區隊，管掘進的領導分管掘進隊。問題就這樣出現了，責權不一致，給 安全生產造成的漏洞不言而喻。

　　2、機電運輸：按照煤礦慣例，機電、運輸由一名機電領導負責，分管機電動力科、運轉隊、皮帶隊、運輸區、機修廠，隨著煤礦機電技術裝備的進步，機電技術人員的匱乏，管理難度加大。係統的更新改造、超前準備、維護運轉、節能計量等。就礦井內部而言，機電已滲透到煤礦的各個角落，管理範圍是礦井最廣的，可以說無處不在，在這種情況下，很難再有足夠的精力去管理采掘區隊。

　　3、通風：礦井通風往往劃歸總 工程師管理，分管通風科、通維區。其管理的重點在於係統通風。采掘區隊的綜合防塵，讓管理采掘區隊的領導管理，直接又有實效，因為他負責著區隊的人事調配。

　　4、洗選係統：好多礦井，由經營礦長負責洗選係統，而實際上隻負責人事、運銷量，設備、綜合防塵還是不管，習慣的是由機電礦長、總 工程師負責，這還是責權不一的表現。

　　5、軌道運輸係統的 設計、是采掘工程 設計的一部分，由於運輸是歸機電礦長負責， 設計是總 工程師負責、施工又是掘進礦長負責，上到礦務局、下到科室都是這樣的模式，這就出現了三不管的問題， 設計時不考慮運輸、施工時不考慮規範、負責運輸的部門又解決不了車場、軌道不規範的問題。

　　6、調度：煤礦調度室一般由生產礦長負責，信息由總工程師，通信由機電礦長負責，一個科室的多頭上級管理，就導致了三個和尚沒水吃的局麵。

　　7、還有一種兼而不管的現象，也應該予以糾正。礦井總工程師分管技術工作，包括機電運輸，實際上，總工程師往往是采掘專業出身，不懂機電業務，而實際工作由機電礦長或機電副總工程師負責，這種兼而不管的形式，又有什麼意義呢？要是出了問題，一句“我不懂”，似乎大家都認可。

　　三、產生的原因：

　　形成上述現象的原因，一是與我國多年來形成的管理體製有關。二是與管理著不願創新、順著老路跟著上級走有關，大家都知道有問題，就是不願捅破，不願改革理順。三是管理者不善於學習，以不懂為理由，推諉扯皮，要求工人一專多能，而我們的管理幹部，就不能一專多能了。

　　四、理順管理、明晰責權、杜絕交叉管理是管理的基礎

　　基於上述原因，本著管理責權相統一、職責明確的原則，煤礦業務管理應調整為下列模式：

　　采煤:分管采煤區隊，包括區隊人事、生產、機電、運輸、通風等。

　　掘進:分管掘進隊，包括區隊人事、生產、機電、運輸、通風等。

　　機電運輸：分管機電動力科、運轉隊、皮帶隊、運輸區、機修廠。負責設備、配件、生產係統等總工程師：負責礦井采掘、通風技術。

　　從管理的角度來講，我們的管理幹部，應逐步成為綜合能力強、業務全麵的領導幹部，畢竟，我們不是一般的技術幹部，隻有理順管理、明晰責權、杜絕交叉管理，我們的 煤礦 安全生產才能更上一個台階。