蔡愛功:淺議監督

陝煤化集團銅川礦務局王石凹礦 蔡愛功


“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇有界限的地方才休止。……要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”從孟德斯鳩精辟的論述中，我們不難得知，說到底監督就是要對權力進行有效的製約。

“監者，臨下也、領也、察也、視也。督者，監察也。”監督就是察看、檢查、督促、防止出錯並糾正錯誤的意思。隨著社會的發展與進步，監督的內涵將會不斷擴充和豐富。今天在人類政治生活中使用的監督概念，已成為民主政治和民主 製度的重要範疇，它是國家機關以及社會公眾依照一定的 法律和 製度規範對政治權利主體及其行為進行督察、監控和製約的社會活動。在人類政治生活中，沒有監督製約的權力是危險的權利，監督可以說是政治的免疫係統。其目的在於抵禦政治權力的腐蝕性，避免普遍利益受到特殊利益的幹擾，以保證政治治理和公共利益的順利實現。為了保證公共政治權力的合理配置和運用，在政治生活中監督總是與權力如影隨形的，製約權力，正是監督的本質所在。

關於我們國家的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，黨的十五大就作出“教育是基礎，法製是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”這樣的論斷。把監督放在了一個突出顯要的位置，凸顯監督的重要。我們已經知道“沒有監督的權利必然導致腐敗”，那麼進而言之，監督不到、無法監督、不能監督和不敢監督同樣會導致腐敗。黨的十六屆三中全會提出的“建立健全與社會主義相適應的教育、 製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係”。 2005年1月，中共中央印發《建立健全教育、 製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》。今年出台的《建立健全懲治和預防腐敗體係2008 —2012年 工作 計劃》。都無一例外的把監督作為懲治和預防腐敗體係的重要構成，把監督和教育、製度辯證的統一於黨風廉政建設和反腐倡廉工作的全過程，“三位一體”，形成一個不可分割的有機整體。在此體係中，無疑監督占有重要的地位，起著非同尋常的作用。一是教育如果缺乏監督，就會缺乏目的性和指向性，偏離方向，從而削弱他的感染力、滲透力和說服力。從某種層麵上說，曆史是功績和罪惡的混合， 文化是文明和愚昧的集結。這就要求我們把握曆史的脈動，辯證的從中國優秀的傳統 文化中汲取營養，豐富和充實我們目前的廉潔 文化建設和廉政 文化建設，用社會主義先進文化占領教育陣地，用監督夯實教育這個基礎，用監督不斷檢驗、鞏固和壯大教育的成果。二是製度如果缺乏監督就會形同虛設。再好的製度，如果不去執行，或者沒有人監督著去執行，那麼製度就會淪落為一種形式，一個擺設，變成一個專門嚇人的紙老虎。所以，監督應貫穿於製度的形成和執行的全過程，用監督去督促製度的落實，才會更好的發揮製度的剛性約束力，體現製度應有的作用力。其實， 評價任何一項工作和製度的好壞，就是要看它的具體落實情況。

在這裏，單獨把監督拉出來作一淺議，筆者就是想說明，在相當一些企業構建懲防體係的過程中，對教育和製度建設比較注重，教育形式多樣，手法靈活。製度方方麵麵也比較完善。然監督卻略顯不力，究其原因是多方麵的，比如，“害怕得罪人”，“認為得不償失”等等。在懲防體係中，教育、製度、監督三者各有側重，不可互相替代，更不可厚此薄彼，隻有優勢互補，三管齊下，形成整體合力，才能更好發揮作用。

反腐倡廉任重道遠，不可能期待畢功於一役。隻有不斷加強教育，完善製度，強化監督，通過廣大紀檢幹部的不懈努力，才會大大加快反腐進程，確保企業跨入健康良性的快車道。