賈軍偉：淺析當前煤礦紀檢安全工作存在的問題及對策

煤礦紀檢 安全工作是近年來推行的一種先進的 安全 管理輔助方法，是落實以人為本科學發展觀的重要體現，它是以強化 安全監督檢查為手段，以強基固本實現 安全生產為目標，為 煤礦安全生產提供了政治保證，是現代 煤礦企業 安全 管理上台階的直接體現。但是， 煤礦紀檢安全工作是一項新的工作，在實踐中仍然存在許多問題和困難，其存在的主要的問題和難點有：

一、當前煤礦紀檢安全工作存在的問題

一是思想認識方麵。各級領導幹部總體上對紀檢安全工作了解不夠，如何開展這項工作心中沒底。對什麼是紀檢安全工作、為什麼要開展紀檢安全工作、怎樣開展紀檢安全工作以及依據、對象、內容、目標、運作方式都知之甚少。有的還認為煤礦設有安檢科，覺得紀檢安全工作是多此一舉，增加了負擔，不願去做。正因為有這樣的認識，一些部門和單位對紀檢安全工作持觀望等待、被動應付態度。思想認識有差距，部分領導重視不夠，對紀檢安全工作的重要性、必要性認識不足，尤其是“一把手”認識不到位，使紀檢安全工作不能擺上議事日程，沒有一個整體部署。導致這項工作缺乏力度，難以有效推進。

二是機製 管理方麵。煤礦紀委和紀檢安全工作合署辦公“兩塊牌子，一套人馬”，部門工作一崗雙責。工作實踐中有個主副問題，紀委履行職責是《黨章》和黨內 法規，紀檢安全工作履行的是依據煤礦 法規條例，或許是這種“雙重身份”的緣故，紀檢安全工作受煤礦黨、政雙重領導。此時部門的“雜務”明顯的過多，主業不夠突出。保護、懲處、教育、監督、 製度、協作、指導、服務整套推進，派出機構就更明顯雜亂，有的是紀委書記兼紀檢安全工作組長，平時中心工作中的多項業務工作都是紀委書記牽頭，導致兩頭工作無暇顧及全麵，那麼紀檢安全工作的監督力度就成軟肋了。

三是 製度建設方麵。由於紀檢安全工作剛起步，尚未形成規範、完備科學、係統的工作 製度體係，工作中感到比較缺乏具有可操作性的程序性規定和實體性規定，紀檢安全工作的嚴肅性體現不出來。存在局限於填填查隱患表格、搞搞安全活動、按部就班召開紀檢安全工作例會之類，而在真正落實方麵，顯得有些無力，這就需要一套完整的獎懲、考核 製度作為工作規範。而現有的可以作為紀檢安全工作的製度條例過於原則，致使老辦法不管用，新辦法尚未建立起來，實踐中就形成監督起來無規可循、無矩可蹈的被動局麵。客觀上造成許多失職行為不能得到有效製止，對發現問題的處理往往以批評教育代替，達不到必要的監督效果。

四是人力資源方麵。在煤礦紀檢安全工作開展中，凡生產經營發展所涉及到的一切領域都要納入其 安全 管理的視野，凡危及職工生命安全的一切危害都要納入其 安全管理的範疇，這沒有足夠的人力資源為支撐是辦不到的，就如何解決人力資源問題，是紀檢安全工作要麵對的一個硬杠。此外，由於紀檢安全工作人員更新較快，多數紀檢安全工作人員都是新手，業務不熟，工作困難，特別是在井下安全質量查處上表現尤為突出, 許多人對 煤礦安全質量 標準弄不清楚，工作無從下手，加上缺乏一定的紀檢安全工作理論知識，在工作中往往把握不準，不敢去查，致使一些違章違紀行為得不到及時糾正，不良現象得以滋生蔓延。

二、加強紀檢安全工作的對策

一是加強宣傳引導，進一步提高對紀檢安全工作地位作用的認識。加強宣傳教育是紀檢安全工作建設的基礎。應充分利用各種途徑和手段，加強紀檢安全工作理論、政策、 法規以及業務知識的宣傳教育，讓廣大幹部職工了解紀檢安全工作，促使領導幹部重視和支持紀檢安全工作。紀檢安全工作，是促進企業和諧發展，實現安全生產的政治保障；是改進幹部作風，提升企業形象的有效舉措；是深化治本 措施，促進安全管理建設上台階的內在要求。紀檢安全工作，有利於推動煤礦質量 標準化建設和規範化管理，有利於增強幹部職工的責任意識和自主保安意識，推動幹部職工作風轉變，改善煤礦企業的形象；有利於增強幹部按章指揮意識，規範操作程序；有利於提高工作效率，實現煤礦企業發展提速。要通過各種途徑進行廣泛深入的宣傳，另一方麵，紀檢安全工作人員要進一步認清形勢，增強責任意識，堅持從實際出發，充分利用有利條件，緊緊圍繞安全生產中心，主動深入到各項安全管理活動之中，切實履行職能，確保紀檢安全工作高效運轉。

二是加強領導，精心組織，確保紀檢安全工作落到實處。各級黨政領導幹部充分認識紀檢安全工作的重要性和必要性，自覺克服思想認識上的偏差，真正把紀檢安全工作納入工作總體部署，切實加強領導，為紀檢安全工作的深入開展提供有力的保證。煤礦企業的“一把手”要親自抓，負總責。要把紀檢安全工作擺到重要議事日程，切實加強領導。煤礦“一把手”要主持召開有關會議，聽取彙報，研究解決重要問題的 措施和辦法，分管領導要靠上抓。要盡快成立相應紀檢安全工作機構，從各基層單位聘請紀檢安全員，把一批作風紮實、責任心強、工作能力高的同誌調整充實到紀檢安全工作隊伍中，使紀檢安全工作隊伍充滿活力和戰鬥力，促進安全生產。同時，要為紀檢安全工作機構提供必需的工作經費和辦公條件。紀檢安全工作人員要把開展紀檢安全工作，作為保證和促進企業健康發展的一項重要任務，精心組織，狠抓落實，加強與各部門的聯係與協調，主動溝通情況，確保紀檢安全工作卓有成效地開展。

三是建立和完善紀檢安全工作製度。紀檢安全工作效能不高很大程度在於內部管理不規範、製度不嚴格、運轉不協調，在於工作人員的職責不清晰、行為不規範、獎罰不分明。要建立完善配套的責任管理體係和工作運行機製，使紀檢安全工作章法嚴謹，條理清楚，行為規範。一要明晰崗位職責。立足部門職能和業務特點，嚴格界定所屬單位、內設機構的崗位職責以及工作人員的工作責任，以製度的形式固定下來，公開明示，責任到人。二要實行目標管理。對工作人員的任務目標、 評價 標準、完成時限等，要盡量量化、具體化，讓每一位工作人員既有權又有責，便於考核。三要嚴格績效考核。根據崗位、職責的不同，建立科學合理的量化考核辦法和績效考核體係，客觀公正地 評價工作人員的工作績效。考核結果要與獎金發放、評選樹優、提拔任用掛鉤。四要嚴格執行責任追究製度。建立過錯責任追究辦法，使紀檢安全工作人員牢固樹立從嚴執政、克己奉公的意識。

四是創新工作機製和方法，進一步發揮紀檢安全工作的有效性。紀檢安全工作領域廣闊，內容豐富，從總體上看，紀檢安全工作現還處在初步階段，還不能很好地適應工作發展的需要。要始終以改革的思路和辦法開展工作，努力在實踐中探索和創新，做到常抓常新，幹中求進。創新領導體製和工作機製，加強領導和組織協調，當好煤礦黨、政的參謀和助手，明確各方責任，凝聚各方力量，建立起在紀檢安全部門組織協調下各方配合、分工合作、職工參與的工作機製。創新工作方法和手段，積極運用煤礦 法規條例賦予的檢查權、調查權、建議權和獎懲權，進行有力的監督檢查，提出具有 法律效力的指導建議，做到紀律嚴明、賞罰分明。要加強理論研究，深入研究紀檢安全工作的內涵、性質、基本規律、基本原則、實現途徑、發展方向，努力以新的理論成果指導實踐。要堅持邊實踐，邊探索，邊規範，建立和完善紀檢安全工作的製度規範，不斷提高紀檢安全工作的規範化、製度化水平。 紀檢安全工作是一項綜合性、創新性的工作，要組建機構、明確職責，有 計劃、有步驟地推進這項工作。

五是要進一步完善紀檢安全工作長效機製。要進一步完善績效考評機製。績效考評是建立高效紀檢安全工作的重要環節。紀檢安全工作部門要全麵推行績效考評製度，實行以崗位責任製明確工作職責，以限時辦結製縮短問題處理時間，以失職追究製嚴肅工作紀律，努力用健全的長效機製保證紀檢安全工作持之以恒。加快推進紀檢安全工作公開化、透明化，公開、透明辦公對提高紀檢安全工作效能具有重要的功能作用；它不僅為幹部提供了重要的警示平台，同時還為紀檢安全工作開辟了一個新的領域，把紀檢安全工作置於全礦幹群監督之下。