李建榮：煤礦安全生產存在問題及解決對策
作者：佚名
2009-11-22 11:16
來源：中國煤炭新聞網
作者單位：陝西銅川礦務局下石節礦辦公室
胡錦濤總書記強調： “要牢固樹立以人為本的觀念，關注 安全，關愛生命，堅持不懈地把 安全生產工作抓細抓實抓好！”要貫徹這一重要講話精神，作為煤炭企業就應該充分認識 安全生產工作不僅關係到國家財產和人民群眾的生命 安全，也事關改革、發展、開放和創建和諧社會的大局，而且還關係到國家對外的形象和全麵建設小康社會的大局。因此，務必切實抓好 煤礦安全生產工作，不折不扣地落實黨的“安全第一、預防為主”的方針，從安全基礎工作抓起，按照科學發展觀的要求，通過紮紮實實的工作，實實在在的 科技進步，實現全員、全過程、全方位抓安全生產的格局，不斷提升安全生產質量，實現企業有序、健康、文明、和諧發展。
一、煤炭行業安全生產形勢
縱觀近年全國煤炭行業形勢，在經曆了多次特大、重大礦難之後，從上到下認真 03manbetx 02manbetx.com 原因，吸取 02manbetx.com 教訓，采取鐵的手腕、鐵的麵孔、鐵的 措施，大刀闊斧地進行 煤礦安全大整頓，關閉非法小井，清理官煤勾結，出台安全 法律 法規，加強職工安全培訓，加大安全投入力度，推進 煤礦 科技升級，一批貪官汙吏紛紛下馬，安全形勢逐步好轉：
1、安全基本穩定。2005年，全國 煤礦發生傷亡 02manbetx.com 3341起，死亡5986人；2006年，死亡人數4746人，實現了曆史性突破；2007年死亡人數降到3786 人，達到曆史最好水平，分別比2007年、2006年下降20.2%和20.1%，安全形勢逐步好轉。
2、清理比較到位。遼寧省采取“打、關、停、破、並”相結合的辦法，2004年炸毀填平小井煤礦892個，立案查處小煤礦110個，其中移交司法機關處理的違法采礦案件21起，拘留非法采礦者8人，有4人被追究刑事責任；山西省上千座煤礦被停產整頓，查處投資入股煤礦952人，涉及資金1.56億元；廣東省有69人從煤礦撤資，涉及入股資金599.93萬元。僅2005年，全國關閉不具備安全生產條件的煤礦和非法煤礦5243座，清理國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題4878起，撤資5.62億元。
3、投入不斷增加。2002年，國家對江西萍鄉礦業集團公司和豐城、樂平礦務局的“一通三防”技術項目投入國債資金5540萬元，進行技術和安全改造；神華集團先後投資8億元對安全基礎設施進行了技術改造，僅瓦斯抽放係統投資達500萬元左右；2004年國家利用國債資金對 煤礦安全改造進行直接補貼，據有關方麵統計，投入國債資金達59億元，帶動銀行貸款和企業自有資金投入54億元；2006年、2007年，國家投入60億元用於煤礦隱患整改。
二、煤礦安全生產存在問題及原因
（一）存在的問題
經過近幾年的安全整頓和安全投入，科學技術已經開始在煤礦大麵積應用，安全形勢逐步好轉，但所有這些決不能樂觀。從目前煤礦安全生產狀況 03manbetx ，主要問題是：
1、企業 安全 管理混亂。一些煤礦、特別是技術裝備不高的礦井或者是個體煤礦，把上級的治理整頓視為“耳旁風”，導致采掘接續嚴重失調，特別是表現在礦井“一通三防”上，問題比較突出。
2、勞動用工秩序混亂。一些煤礦，特別是小型煤礦，缺乏統一的、有效的用工 管理 製度，工人入井登記與實際下井人數不符，甚至出現冒名頂替的現象。
3、安全監察力度不夠。在煤礦安全生產的大趨勢下，一些安全執法部門的同誌怕惹人、怕得罪人，進而導致對煤礦的安全監察不到位，未能真正落實安全監察的職責。
4、政府官員參與入股。一些政府官員眼睛向“錢”看，千方百計入股煤礦，導致監管不力， 管理混亂。
由於以上問題的存在，造成礦難多發，給人們的生活帶來不可抹去的陰影，給一個地區的經濟帶來巨大的損失。僅山西朔州細水煤礦、河北承德暖兒河礦業公司煤礦、山西忻州寧武縣賈家堡煤礦、瑞之源煤業公司、新疆阜康市神龍煤礦、廣東梅州興寧市大興煤礦等7起 02manbetx.com 共造成633人死亡，直接經濟損失達2.4億多元。
再從世界煤炭安全生產形勢 03manbetx ，2003年世界煤炭產量約50億噸，煤炭事故死亡總數8000人，而我國當年煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數卻占到80%以上，遠遠超過世界其他產煤國家的死亡總數。我國煤炭生產百萬噸死亡率約是印度的10倍、美國的100倍。2001年至2005年，我國共發生 02manbetx.com 18514起，死亡31064人，平均每年發生事故3702起，死亡約6213人，其中，發生一次死亡30人以上特別重大事故42起，一次死亡10——29人特大事故214起，特別是2004年三季度到2005年，先後發生6起死亡百人以上特別重大事故，損失慘重。2006年以來，雖然國家加大了整治力度，事故率大大降低，但也發生了一些事故。
（二）原因 03manbetx
綜合以上情況，可以說我國煤炭安全生產形勢還很嚴峻，安全問題已經成為製約煤炭工業健康發展的突出問題之一。究其主要原因，有以下六點：
1、安全責任落實不到位。個別煤礦領導幹部安全觀念樹的不牢，隻是把安全責任喊在嘴上，落不到實際工作中，甚至“蜻蜓點水”、“遙控指揮”，不動真的；有的基層幹部跟班跟不到點，班中當“逃兵”，不能很好的落實安全責任，導致事故發生；因煤礦屬於高危行業，職工收入與輕工業相比一直偏低，職工的攀比心理漸漸增強，出現了不安心煤礦，幹一天混一天，一旦遇到高薪的企業便使用“跳槽”，安全責任不能落到實處。近年來，僅銅川局的 管理幹部而言，就有許多人被陝北煤業、彬長公司等單位吸引而去，導致安全生產技術骨幹嚴重流失。
2、以人為本落實不到位。企業安全生產施工組織方案審批 製度不健全，落實不力，特種作業人員有的無證上崗，煤礦企業主要負責人及現場管理人員不能切實履行安全生產管理職責，普遍存在重生產輕安全的思想，安全生產整治工作開展不徹底、不到位，安全隱患不能及時予以消除，企業內部管理機製不健全，分工不明確不合理，職責不夠清晰，造成管理人員安全職責無法完全履行到位。人為的安全專用資金投入不足，國家安監總局曾組織一百多名專家，對54個大礦、462個礦井進行了檢查，查出問題5886條，最終得出的結論是：填補國有重點煤礦安全曆史欠賬需要花689億元。這一數據比原先的測算多出184億。
3、依法治礦落實不到位。個別政府執法部門和煤礦安全監察部門不能堅持以鐵手腕、鐵麵孔、鐵心腸的“三鐵”精神去監督安全工作，沒有牢固樹立“嚴字當頭，動真碰硬”，出現了“人情”監督、“軟情”監督，沒有真正發揮“依法治礦，從嚴治礦”的監督檢查作用，導致煤炭企業安全工作隱患反複，影響麵大。在2007年全國25.23億噸煤炭產量中，約有10億噸是在不具備安全生產條件下生產出來的。
4、 科技興礦落實不到位。我國煤礦生產力發展水平極不均衡，既有達到或接近世界先進水準的現代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。目前全國采煤機械化程度僅為45％。為數相當多的小煤礦，技術手段和開采方式落後，資源浪費嚴重，傷亡事故多發。加之市場經濟大潮的衝擊，煤炭院校的改製轉型，多數學校撤銷了采礦地質類專業。據有關方麵統計，原全國15所煤炭院校以往每年要培養派遣8000到1萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才，大部分充實到生產一線。而目前全國每年招收的采礦地質專業新生約500人左右，其中不少人不願意到煤礦，不願意到生產一線，導致 科技人才嚴重缺乏。
5、安全教育落實不到位。個別煤礦企業“三級安全教育”不到位，安全教育培訓工作不規範，職工缺乏必要的安全生產知識，安全意識淡漠，從業技能較低，識災防災的能力不強，職工違規冒險作業現象時有發生；特別是煤礦用工機製的改變，大量農民協議工進入煤礦，成為井下一線安全生產的主力軍，這些來自農村的協議工， 文化程度普遍偏低，加之創建現代化礦井，科學技術的廣泛應用，還會隨之出現職工對新生事物的接受能力的問題。
6、艱苦奮鬥落實不到位。首先，煤礦個別領導幹部在安全項目的資金使用上，沒有樹立節儉的思想，甚至把安全費用移作它用，更有巧立名目裝入自己腰包的現象發生；其次，煤礦企業個別主要領導在安全資金使用上，大肆揮霍，且沒有有效的監督手段，造成不必要的浪費；再次，個別政府官員入股煤礦，在“每年投入20萬元收益至少是20萬元”的暴利麵前，艱苦奮鬥的思想早已丟掉，做官的“含金量”大大低於入股的收益。
安全生產無小事，安全責任重於泰山。2005年9月，國務院頒布了《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》。《特別規定》在 總結近年來煤礦安全生產工作實踐經驗和事故教訓的基礎上，堅持“預防為主”的方針，按照依法行政、執法從嚴的要求和責權一致的原則，構建了預防 02manbetx.com 的責任體係，明確了 02manbetx.com 預防工作的程序和步驟，提出了預防 02manbetx.com 的一係列 製度保障，把預防煤礦生產安全事故納入了法製化軌道。《特別規定》的頒布實施，充分體現了黨中央、國務院對煤礦安全生產的重視和遏製煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全狀況的決心，體現了“以人為本”的施政理念，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，反映了人民群眾的迫切願望。
三、實現安全生產的有效途徑
加強煤礦安全生產工作，必須堅持標本兼治，從落實安全責任、堅持以人為本、必須依法治礦、開展科技興礦、搞好安全教育、提倡艱苦奮鬥等方麵入手，建立源頭治本、政策治本的安全長效機製，才能促進煤炭安全生產，實現礦井有序、穩定、健康發展。
（一）落實安全責任
為上能自愛，群屬必畏鉗。作為上級隻要能自覺要求自己，那麼他所有的部屬就服從他的管理，執行他的命令。因此，領導者，是民眾的表率，表率作用發揮的好，任何事情都會好起來，安全責任就會落到實處。安全責任落的實不實，主要反映企業能否健康、穩定、持續發展的效果，也反映出一個企業在社會上的影響，更是衡量一個企業落實“安全第一，預防為主”政治任務完成情況的的天平。以筆者之見，應該注意抓好以下三點：
第一，各級幹部要落實從我做起，用安全工作的要求，建立起煤礦安全的基礎工作機製。各級幹部應該“正自身”，從我做起，帶頭不折不扣的落實安全生產責任，構建預防煤礦事故的責任體係，特別是在工作中，必須堅持安全生產原則，嚴格按煤礦 01manbetx 要求辦事，丁是丁、卯是卯，對誰都是一個 標準、一樣的要求、一樣落實責任，從而正身帶眾，全麵落實安全責任。還可以進行安全風險抵押試點工作，實現風險共擔，利益共享，尋求搞好安全生產的新途徑。更要加強礦井質量 標準化工作，從采、掘、機、運、通抓起，高沼氣礦井應該特別突出“一通三防”管理，落實瓦斯治理項目，不斷強化安全責任，積極創建質量 標準化礦井，推動礦井安全生產，把安全基礎工作抓實抓好。
第二，各級政府要積極轉變觀念，用科學發展觀作要求，幫助煤礦建立安全生產長效機製。煤礦企業是安全生產的主體，要切實履行安全生產的責任和義務，主要負責人要負起 法律規定的職責。各類煤礦都要以礦井的綜合生產能力為 標準核定產量，嚴禁超能力生產。要嚴格按《煤礦 01manbetx 01manbetx 》組織生產，落實好生產過程中的安全崗位責任製，切實做到不安全不生產。產煤地區各級政府也要加強對轄區內各類煤礦安全生產的統一領導。產煤地市應設專管煤礦安全生產副市長；年產煤炭30萬噸以上的縣（市、區）應設專管煤礦安全生產副縣（區）長；年產煤炭10萬噸以上的鄉（鎮）應設專管煤礦安全生產副鄉（鎮）長。各級政府專管煤礦安全生產的領導幹部，應該具有本專業大專以上學曆和從事煤礦生產、安全工作的實踐經驗。各級煤炭工業管理部門要具體落實政府關於煤礦安全生產的部署，承擔煤礦安全生產監督管理的責任。
第三，強調落實安全責任，要提升本質 安全管理，建立起群防群治安全工作的有效機製。煤礦企業必須做到安全第一貴在堅持， 安全管理貴在到位，安全責任貴在落實，安全監督貴在公心，努力提升本質 安全管理，實現安全生產。一是落實安全目標責任， 設計年度安全目標責任，實行安全“零”目標管理，“零”目標考核，也可以簽訂《安全目標責任狀》。二是落實安全辦公會的責任，消除過去一些企業隻開會不落實的問題，凡會議對安全隱患的整改要求，要明確負責人、責任人，並跟蹤檢查，定期驗收。三是落實群防群治的責任，通過黨、政、工、團、家屬、離退休等團體，齊抓共管安全生產工作。臂如：黨委的工作重點是抓好安全宣傳教育和思想政治工作，行政的工作重點是組織職工通過自身努力具體落實安全培訓、安全管理、安全保障 措施、特別是煤礦瓦斯治理，工會、團委的工作重點是發揮職代會安全委員會、群眾安全監督員和青年安全監督員的作用，家屬、離退休人員的工作重點是積極開展安全幫教工作等等，通過群防群治，達到責任落實、建立起安全協管包保網絡的目的。
（二）堅持以人為本
疑則勿用，用則勿疏。也就是說，懷疑的人一開始就不要用他，既然用了就不能冷淡疏遠他。因此，煤礦領導者應該堅持以人為本，依靠群眾搞好安全生產，依靠群眾創造安全生產良好環境，依靠群眾發展安全生產穩定局麵。以人為本中的“人”是指全體人民，而不是一部分人民，也不是大多數人民；以人為本中的“人”是一個與“物”相對應的概念，講的是人與物的關係，是指在發展中不能隻見物不見人，要以人的發展作為根本目的。人是社會關係的總和，人類的曆史其實就是如何處理人與自然、人與物、人與社會的關係的曆史，經曆了以天（神）為本——以自然為本——以物（財富）為本——以人為本的進程。以人為本，就是以人為根本，以人為前提，以人為動力，以人為目的，即一切以人為中心,一切為了人；是一種尺度、原則、要求和需要。以人為本是馬克思唯物史觀的根本原則。毛澤東提出的“全心全意為人民服務”和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，鄧小平提出的“人民擁護不擁護”、“人民讚成不讚成”、“人民答應不答應”，江澤民提出的“黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標準”，胡錦濤提出的“立黨為公、執政為民”以及“權為民所用，情為民所係，利為民所謀”，都是對我們黨的宗旨的科學概括，同時詮釋著以人為本思想的具體內涵。
第一，建立機製，提升安全管理水平。堅持以人為本，就必須以安全生產為重點，不斷強化安全管理新舉措，在狠抓落實重實效，逐步構建了“人本管理”為主要特征的安全管理機製。一是進一步強化安全生產領導機製。堅持一把手負總責，分管領導和部門主要領導具體負責安全生產工作，配備專職安全監察人員，落實相關單位職責，確保層層落實責任。二是構建安全生產工作全員保障機製。安全生產不僅僅在領導，最主要的是領導團體的安全生產 設計，要通過廣大職工的具體行動去實施，去完善，去保證。對此，煤礦各級領導應該學會傳遞安全生產的壓力，也即傳遞安全生產責任，通過職工對現場安全生產管理的不斷強化，推動安全生產順利進行，建立起完整的、細致的，規範的安全生產工作全員保障機製。三是《建立重特大事故應急 預案》機製，明確安全生產，預防為主，通過各類有效 措施排查和消除事故隱患。同時要明確發生安全傷亡事故或存在嚴重安全隱患的，必須加大處罰力度，提高安全生產的管理水平。
第二，嚴格標準，提升安全生產基礎。沒有安全就沒有職工家庭的幸福，沒有安全就沒企業的經濟效益，沒有安全就沒有礦井的穩步發展，圍繞煤礦安全生產應該切實抓好質量標準化工作，而且是要嚴標準、明目標、見效果。【1】加強質量標準化建設，加大安全生產資金投入力度，及時淘汰落後機械設備，完善安全 管理 製度，強化現場安全防護 措施。【2】嚴格“四位一體”開收工確認製，切實發揮 班組長、瓦檢員、質量驗收員、安監員的作用，築牢安全生產現場的防線。【3】加強 班組建設，對 班組質量標準化工作要作到每月有規劃，每旬有重點，每日有項目，同時嚴格標準，強化考核，積極創建質量標準化工程，為安全生產創造條件。
第三，采取措施，提升安全保證體係。一個煤礦企業，沒有一個高度認識安全工作的領導班子，搞好安全生產就會成為一句空話，安全事故就會接二連三出現。因此，必須采取措施，加強對安全生產工作的領導。首先，作為煤礦上一級組織，應該結合各個煤礦安全生產工作的實際，把重安全、能力強、善管理的同誌，選拔到煤礦主要領導崗位。其次，通過安全工作影響職工自覺搞好安全生產。可以從“灌輸”、“引導”等方麵進行。“灌輸”就是采取手把手、師帶徒等方式，利用各種有效手段向職工廣泛灌輸現場安全管理方法，使職工在受“灌輸”的過程中，思想上對安全工作高度重視。“引導”就是針對煤礦安全某一工作實際，從如何幹？怎麼樣幹？才能保證安全生產的引導過程，使職工在“灌輸”的基礎上，牢固安全思想意識。再次，從勞動保護入手，采購符合煤礦安全生產工作要求的保護用品，按時發放職工，使“人”的安全工作保障有可靠的條件。
（三）必須依法治礦
無功不賞，無罪不罰。也就是說，沒有功勞就不去獎罰，立了功的就要獎賞，沒有罪過就不去懲罰，犯了罪的就要嚴厲懲罰。因此，煤礦企業領導者要嚴格依照《煤炭法》等有關 法律 法規管理煤礦，搞好安全生產。依法治礦是貫徹黨和國家的安全生產方針，保護煤炭資源，提高執法水平、加大監督力度、構建長效機製、開展專項治理，消除事故隱患，創造良好的安全生產條件。
2006年5月，國家安監總局確定了煤礦整頓關閉時間表，煤礦整頓關閉工作分三步走，2005年至2006年上半年以整頓關閉為重點，依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。2006年下半年至2007年以整頓關閉和煤炭資源整合為重點，一手抓整頓關閉，一手抓資源整合，通過資源整合淘汰落後產能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。2007年至2008年上半年以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全麵提升小煤礦整體水平。因此，必須加強煤炭行業管理，研究製定我國煤炭工業發展方針政策，協調處理改革發展中出現的各種問題，加強宏觀調控，保障國家能源戰略安全。要加大執法力度，提高執法水平，依法維護煤炭生產經營秩序，保護企業合法權益。加強對重點地區、重點企業和主要交易市場監控，建立總量調控預警機製。實行煤炭資源有償使用製度，依法維護煤炭資源所有者和使用者的合法權益。建立健全政府管理和市場運作相結合的資源配置機製和保證體係，全麵加強煤炭資源的調查、規劃和管理，不斷提高資源的保護和合理利用水平。依據煤炭資源賦存條件，實行適度控製、有序開發，合理劃定國家重點開發區和重點規劃區，重點建設大型煤炭基地，建設大型煤礦，限製小型煤礦，提高資源回收率。抓好采煤沉陷區綜合治理和土地複墾，切實搞好環境、生態保護、資源綜合利用和安全生產水平。建立煤炭資源戰略儲備製度。對國家開發區和重點規劃區以及稀缺煤種和重要煤種，實行戰略性保護，提高煤炭資源的安全保證程度。
（四）開展科技興礦
有備則製人，無備則製於人。意思就是有了準備就可以掌握主動，沒有準備就會被別人所致，陷於被動。發展煤礦安全生產，就要在科技興礦上有所準備，取得發展的主動權。否則，就會被市場經濟的大潮淘汰。科學技術是第一生產力。大力實施科技興礦戰略，可以全麵推進技術管理創新，使企業發展邁上新的高度，為礦井生存和發展提供源動力。
加大以實現煤礦生產機械化、集約化、高產高效為目標的礦井生產係統技術改造，優化生產布局和產業結構，大力發展綜采綜掘技術。加大以防治安全事故、改善安全生產條件為目標的 安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。加大以推廣應用潔淨煤技術為目標的技術改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術水平。加大以提高企業管理水平為目標的安全信息化建設，促進信息技術在煤炭工業的廣泛應用。加大推進技術創新和係統集成，實現 安全技術跨躍式發展。結合結構調整和安全生產建設實際，重點對煤炭資源開發、煤礦安全、煤炭潔淨利用與環境保護、煤礦安全信息化和管理科學等5大領域的共用技術、關鍵技術、前沿技術組織科技攻關，培植具有自主知識產權的核心技術和主導產品。建設以企業為主體，以基礎、高新技術研究為主要內容，產學研相結合的技術創新體係和以信息、谘詢、技術服務為內容的科技服務體係。推動應用類研究機構進入煤炭企業，鼓勵和支持大專院校和科研機構同煤炭企業合作，促進知識、科技成果的轉化和安全生產先進技術的應用。搞好人才引進和培養，建立人才彙集機製。調整政策，多種形式引進專業人才、優秀人才，鼓勵和支持大中專畢業生到煤炭行業工作，提高科技人員比重。構建學習型企業，可以借鑒銅川礦務局創建“三型六化”的經驗。“三型”即：安全高效型、穩定和諧型、學習創新型；“六化”即：基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓製度化、行為規範軍事化、井下治理工廠化、地麵環境園林化。還應建立起“政府統一領導、部門依法監管、企業全麵負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的科技興礦管理機製，最大限度地搞好安全生產，保護煤礦工人的健康和生存。
（五）搞好安全教育
善歌者使人繼其聲，善教者使人繼其誌。意思就是善於歌唱者會有人繼承其聲音，善於教育者可以影響一批人。搞好安全教育，不僅能消除職工 安全知識貧乏，安全意識淡薄，安全行為鬆懈的現狀，而且能激勵職工在工作中規範自己的行為，自覺地搞好安全生產。
安全教育工作是一個長期而又複雜的係統工程，隻有起點，沒有終點。需要各個部門的密切配合，齊抓共管，需要始終堅持不懈的抓緊抓實抓好。隨著煤礦形勢的不斷發展，隨之會出現一些新情況、新問題，給煤礦安全管理工作帶來了一定的難度，也將給安全教育工作提出新的要求。安全教育要以情感人，發揮輿論影響效應，形成“安全第一”的氛圍。作為煤礦企業，應該在安全教育中注入人性化色彩，倡導“親情化”教育，進而起到事半功倍的效果。這種“親情化”安全工作法，不但可以營造了濃鬱的安全親情 文化氛圍，而且能使安全思想深入人心，促使職工在講安全的強大輿論氛圍中形成共識，自主保安。要掌握職工心理活動規律，把握職工的思想苗頭，做到對症下藥，抓住重點，針對不同心理的人進行不同的教育，做到“藥”到“病”除。要運用靈活多樣的教育方式，使安全教育入耳入腦。靈活多樣的教育方法是安全思想教育的優勢，在實際工作中必須把握以下三點：一是抓住影響麵大、教育麵廣的事故 案例，進行反思教育。要把一個個事故 案例，變成生動的安全 法規和 安全知識教育內容，用大量事實給人以深刻印象，這種方法適用於班前班後會。結合 01manbetx 01manbetx “對號入座”，使職工反思一下我該怎麼做，會收到較好的效果。二要把知識性、科學性、趣味性、民主性有機結合，具體方式方法可以概括為８種：①、 安全知識搶答競賽；②、 安全知識演講；③、安全圖片展覽；④、安全 文化建設（安全文藝表演）；⑤、安全工作大家談；⑥、讀安全書、寫安全日記；⑦、送安全“警報”和“喜報”；⑧、建立安全曝光台；。三是抓好職工的自主保安教育，樹立本質安全型 文化理念。安全生產是每個職工的希望所在，所以安全生產教育必須提倡自我教育。所謂自我教育，就是廣大職工自覺地學習黨的安全生產的路線、方針、政策，學習安全知識和規章製度，並結合崗位工作實際經常不斷地查隱患，查不足，自覺遵守紀律，反“三違”。簡單地說，就是自己教育自己，自己規範自己，自己約束自己，自己做自己的思想工作，真正使自己繃緊安全生產這根弦，提高對突變事件的應變能力。
（六）提倡艱苦奮鬥
由儉入奢易，由奢入儉難。由宋代司馬光這句話可以看出，從儉樸變為奢侈容易，由奢侈變為儉樸卻是很難。因此，煤礦領導者在安全生產工作中，也要樹立艱苦奮鬥的精神，不能借口安全生產而鋪張浪費，甚至化“公”為“己”有。煤礦安全生產需要艱苦奮鬥。我們國家是在經濟基礎比較薄弱、國際競爭日趨激烈、發達國家多方麵居於發展強勢的情況下，實施跨世紀工程，追趕發達國家發展步伐的。這一嚴峻的形勢和艱巨的任務，決定了我們必須牢固樹立長期艱苦創業的思想。作為一個煤礦企業，在新的形勢下必須把艱苦奮鬥納入到安全生產工作中去。
發揚艱苦奮鬥精神，關鍵是領導幹部、領導班子，特別是各級領導班子的主要負責人要在安全生產中做艱苦奮鬥的模範。隻有主要負責人以身作則，勤政廉政，同幹部群眾一道艱苦奮鬥，才能帶出艱苦奮鬥的領導班子，艱苦奮鬥的職工隊伍，艱苦奮鬥的社會風氣，推動安全生產工作健康發展。
第一，艱苦奮鬥重要的是要有榜樣、有機製、有製度、有措施。對於那些在安全生產中不畏艱苦，注意節約，成效顯著的領導幹部，要敢於表彰，大膽提拔，充分發揮其先進帶頭作用；對於那些害怕艱苦、貪圖享受的領導幹部，要進行批評教育。對於個別不聽勸阻，不搞安全工作，沉溺於花天酒地、奢侈浪費的人，必須給予嚴肅的黨紀政紀法紀處分。
第二，作為煤礦各級領導，要牢固樹立艱苦奮鬥的價值觀，關鍵是要在實踐中自覺用安全生產的標準嚴格要求自己，堂堂正正做人，老老實實做事，紮紮實實工作，清清白白做官，用自己的行動帶動職工搞好安全工作。
第三，在安全生產重大項目投入上，應該切實把好資金使用關口，做到能省則省，不該花的錢一分錢也不花。也就是要加大對資金使用的監督檢查力度，杜絕安全生產資金外流到其他與安全工作無關的項目中去。
第四，針對安全生產需要，煤礦企業要在職工中廣泛的、經常性的開展技術攻關、小改小革、合理化建議等活動，通過這些活動，攻克安全生產技術難關，收集職工對搞好安全生產的好建議，努力改變安全生產條件。
安全責任重於泰山。做好煤礦安全生產涉及到方方麵麵，點多、線廣，管理難度極大，要做的工作很多很多，不僅僅是某一個人的事，而且是關係到所涉及的每一個人的事，特別是關係到廣大礦工的生命安全，一旦安全生產出現失誤，發生重大事故，就會帶來不可估量的損失。曆史的實踐證明，搞好安全生產管理，落實責任是保證，艱苦奮鬥是動力，以人為本是關鍵，依法治礦是手段，科技興礦是重點，加強教育是基礎，這些都是搞好安全生產的有效途徑。以上歸結為一句話，就是搞好煤礦安全生產是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。因此，隻有加強煤礦安全生產管理，杜絕各類事故發生，才能保持煤礦安全、有序、健康發展，實現企業經濟增長，礦區和諧穩定，礦工收入增加，家庭幸福美滿的目標。
胡錦濤總書記強調： “要牢固樹立以人為本的觀念，關注 安全，關愛生命，堅持不懈地把 安全生產工作抓細抓實抓好！”要貫徹這一重要講話精神，作為煤炭企業就應該充分認識 安全生產工作不僅關係到國家財產和人民群眾的生命 安全，也事關改革、發展、開放和創建和諧社會的大局，而且還關係到國家對外的形象和全麵建設小康社會的大局。因此，務必切實抓好 煤礦安全生產工作，不折不扣地落實黨的“安全第一、預防為主”的方針，從安全基礎工作抓起，按照科學發展觀的要求，通過紮紮實實的工作，實實在在的 科技進步，實現全員、全過程、全方位抓安全生產的格局，不斷提升安全生產質量，實現企業有序、健康、文明、和諧發展。
一、煤炭行業安全生產形勢
縱觀近年全國煤炭行業形勢，在經曆了多次特大、重大礦難之後，從上到下認真 03manbetx 02manbetx.com 原因，吸取 02manbetx.com 教訓，采取鐵的手腕、鐵的麵孔、鐵的 措施，大刀闊斧地進行 煤礦安全大整頓，關閉非法小井，清理官煤勾結，出台安全 法律 法規，加強職工安全培訓，加大安全投入力度，推進 煤礦 科技升級，一批貪官汙吏紛紛下馬，安全形勢逐步好轉：
1、安全基本穩定。2005年，全國 煤礦發生傷亡 02manbetx.com 3341起，死亡5986人；2006年，死亡人數4746人，實現了曆史性突破；2007年死亡人數降到3786 人，達到曆史最好水平，分別比2007年、2006年下降20.2%和20.1%，安全形勢逐步好轉。
2、清理比較到位。遼寧省采取“打、關、停、破、並”相結合的辦法，2004年炸毀填平小井煤礦892個，立案查處小煤礦110個，其中移交司法機關處理的違法采礦案件21起，拘留非法采礦者8人，有4人被追究刑事責任；山西省上千座煤礦被停產整頓，查處投資入股煤礦952人，涉及資金1.56億元；廣東省有69人從煤礦撤資，涉及入股資金599.93萬元。僅2005年，全國關閉不具備安全生產條件的煤礦和非法煤礦5243座，清理國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題4878起，撤資5.62億元。
3、投入不斷增加。2002年，國家對江西萍鄉礦業集團公司和豐城、樂平礦務局的“一通三防”技術項目投入國債資金5540萬元，進行技術和安全改造；神華集團先後投資8億元對安全基礎設施進行了技術改造，僅瓦斯抽放係統投資達500萬元左右；2004年國家利用國債資金對 煤礦安全改造進行直接補貼，據有關方麵統計，投入國債資金達59億元，帶動銀行貸款和企業自有資金投入54億元；2006年、2007年，國家投入60億元用於煤礦隱患整改。
二、煤礦安全生產存在問題及原因
（一）存在的問題
經過近幾年的安全整頓和安全投入，科學技術已經開始在煤礦大麵積應用，安全形勢逐步好轉，但所有這些決不能樂觀。從目前煤礦安全生產狀況 03manbetx ，主要問題是：
1、企業 安全 管理混亂。一些煤礦、特別是技術裝備不高的礦井或者是個體煤礦，把上級的治理整頓視為“耳旁風”，導致采掘接續嚴重失調，特別是表現在礦井“一通三防”上，問題比較突出。
2、勞動用工秩序混亂。一些煤礦，特別是小型煤礦，缺乏統一的、有效的用工 管理 製度，工人入井登記與實際下井人數不符，甚至出現冒名頂替的現象。
3、安全監察力度不夠。在煤礦安全生產的大趨勢下，一些安全執法部門的同誌怕惹人、怕得罪人，進而導致對煤礦的安全監察不到位，未能真正落實安全監察的職責。
4、政府官員參與入股。一些政府官員眼睛向“錢”看，千方百計入股煤礦，導致監管不力， 管理混亂。
由於以上問題的存在，造成礦難多發，給人們的生活帶來不可抹去的陰影，給一個地區的經濟帶來巨大的損失。僅山西朔州細水煤礦、河北承德暖兒河礦業公司煤礦、山西忻州寧武縣賈家堡煤礦、瑞之源煤業公司、新疆阜康市神龍煤礦、廣東梅州興寧市大興煤礦等7起 02manbetx.com 共造成633人死亡，直接經濟損失達2.4億多元。
再從世界煤炭安全生產形勢 03manbetx ，2003年世界煤炭產量約50億噸，煤炭事故死亡總數8000人，而我國當年煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數卻占到80%以上，遠遠超過世界其他產煤國家的死亡總數。我國煤炭生產百萬噸死亡率約是印度的10倍、美國的100倍。2001年至2005年，我國共發生 02manbetx.com 18514起，死亡31064人，平均每年發生事故3702起，死亡約6213人，其中，發生一次死亡30人以上特別重大事故42起，一次死亡10——29人特大事故214起，特別是2004年三季度到2005年，先後發生6起死亡百人以上特別重大事故，損失慘重。2006年以來，雖然國家加大了整治力度，事故率大大降低，但也發生了一些事故。
（二）原因 03manbetx
綜合以上情況，可以說我國煤炭安全生產形勢還很嚴峻，安全問題已經成為製約煤炭工業健康發展的突出問題之一。究其主要原因，有以下六點：
1、安全責任落實不到位。個別煤礦領導幹部安全觀念樹的不牢，隻是把安全責任喊在嘴上，落不到實際工作中，甚至“蜻蜓點水”、“遙控指揮”，不動真的；有的基層幹部跟班跟不到點，班中當“逃兵”，不能很好的落實安全責任，導致事故發生；因煤礦屬於高危行業，職工收入與輕工業相比一直偏低，職工的攀比心理漸漸增強，出現了不安心煤礦，幹一天混一天，一旦遇到高薪的企業便使用“跳槽”，安全責任不能落到實處。近年來，僅銅川局的 管理幹部而言，就有許多人被陝北煤業、彬長公司等單位吸引而去，導致安全生產技術骨幹嚴重流失。
2、以人為本落實不到位。企業安全生產施工組織方案審批 製度不健全，落實不力，特種作業人員有的無證上崗，煤礦企業主要負責人及現場管理人員不能切實履行安全生產管理職責，普遍存在重生產輕安全的思想，安全生產整治工作開展不徹底、不到位，安全隱患不能及時予以消除，企業內部管理機製不健全，分工不明確不合理，職責不夠清晰，造成管理人員安全職責無法完全履行到位。人為的安全專用資金投入不足，國家安監總局曾組織一百多名專家，對54個大礦、462個礦井進行了檢查，查出問題5886條，最終得出的結論是：填補國有重點煤礦安全曆史欠賬需要花689億元。這一數據比原先的測算多出184億。
3、依法治礦落實不到位。個別政府執法部門和煤礦安全監察部門不能堅持以鐵手腕、鐵麵孔、鐵心腸的“三鐵”精神去監督安全工作，沒有牢固樹立“嚴字當頭，動真碰硬”，出現了“人情”監督、“軟情”監督，沒有真正發揮“依法治礦，從嚴治礦”的監督檢查作用，導致煤炭企業安全工作隱患反複，影響麵大。在2007年全國25.23億噸煤炭產量中，約有10億噸是在不具備安全生產條件下生產出來的。
4、 科技興礦落實不到位。我國煤礦生產力發展水平極不均衡，既有達到或接近世界先進水準的現代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。目前全國采煤機械化程度僅為45％。為數相當多的小煤礦，技術手段和開采方式落後，資源浪費嚴重，傷亡事故多發。加之市場經濟大潮的衝擊，煤炭院校的改製轉型，多數學校撤銷了采礦地質類專業。據有關方麵統計，原全國15所煤炭院校以往每年要培養派遣8000到1萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才，大部分充實到生產一線。而目前全國每年招收的采礦地質專業新生約500人左右，其中不少人不願意到煤礦，不願意到生產一線，導致 科技人才嚴重缺乏。
5、安全教育落實不到位。個別煤礦企業“三級安全教育”不到位，安全教育培訓工作不規範，職工缺乏必要的安全生產知識，安全意識淡漠，從業技能較低，識災防災的能力不強，職工違規冒險作業現象時有發生；特別是煤礦用工機製的改變，大量農民協議工進入煤礦，成為井下一線安全生產的主力軍，這些來自農村的協議工， 文化程度普遍偏低，加之創建現代化礦井，科學技術的廣泛應用，還會隨之出現職工對新生事物的接受能力的問題。
6、艱苦奮鬥落實不到位。首先，煤礦個別領導幹部在安全項目的資金使用上，沒有樹立節儉的思想，甚至把安全費用移作它用，更有巧立名目裝入自己腰包的現象發生；其次，煤礦企業個別主要領導在安全資金使用上，大肆揮霍，且沒有有效的監督手段，造成不必要的浪費；再次，個別政府官員入股煤礦，在“每年投入20萬元收益至少是20萬元”的暴利麵前，艱苦奮鬥的思想早已丟掉，做官的“含金量”大大低於入股的收益。
安全生產無小事，安全責任重於泰山。2005年9月，國務院頒布了《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》。《特別規定》在 總結近年來煤礦安全生產工作實踐經驗和事故教訓的基礎上，堅持“預防為主”的方針，按照依法行政、執法從嚴的要求和責權一致的原則，構建了預防 02manbetx.com 的責任體係，明確了 02manbetx.com 預防工作的程序和步驟，提出了預防 02manbetx.com 的一係列 製度保障，把預防煤礦生產安全事故納入了法製化軌道。《特別規定》的頒布實施，充分體現了黨中央、國務院對煤礦安全生產的重視和遏製煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全狀況的決心，體現了“以人為本”的施政理念，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，反映了人民群眾的迫切願望。
三、實現安全生產的有效途徑
加強煤礦安全生產工作，必須堅持標本兼治，從落實安全責任、堅持以人為本、必須依法治礦、開展科技興礦、搞好安全教育、提倡艱苦奮鬥等方麵入手，建立源頭治本、政策治本的安全長效機製，才能促進煤炭安全生產，實現礦井有序、穩定、健康發展。
（一）落實安全責任
為上能自愛，群屬必畏鉗。作為上級隻要能自覺要求自己，那麼他所有的部屬就服從他的管理，執行他的命令。因此，領導者，是民眾的表率，表率作用發揮的好，任何事情都會好起來，安全責任就會落到實處。安全責任落的實不實，主要反映企業能否健康、穩定、持續發展的效果，也反映出一個企業在社會上的影響，更是衡量一個企業落實“安全第一，預防為主”政治任務完成情況的的天平。以筆者之見，應該注意抓好以下三點：
第一，各級幹部要落實從我做起，用安全工作的要求，建立起煤礦安全的基礎工作機製。各級幹部應該“正自身”，從我做起，帶頭不折不扣的落實安全生產責任，構建預防煤礦事故的責任體係，特別是在工作中，必須堅持安全生產原則，嚴格按煤礦 01manbetx 要求辦事，丁是丁、卯是卯，對誰都是一個 標準、一樣的要求、一樣落實責任，從而正身帶眾，全麵落實安全責任。還可以進行安全風險抵押試點工作，實現風險共擔，利益共享，尋求搞好安全生產的新途徑。更要加強礦井質量 標準化工作，從采、掘、機、運、通抓起，高沼氣礦井應該特別突出“一通三防”管理，落實瓦斯治理項目，不斷強化安全責任，積極創建質量 標準化礦井，推動礦井安全生產，把安全基礎工作抓實抓好。
第二，各級政府要積極轉變觀念，用科學發展觀作要求，幫助煤礦建立安全生產長效機製。煤礦企業是安全生產的主體，要切實履行安全生產的責任和義務，主要負責人要負起 法律規定的職責。各類煤礦都要以礦井的綜合生產能力為 標準核定產量，嚴禁超能力生產。要嚴格按《煤礦 01manbetx 01manbetx 》組織生產，落實好生產過程中的安全崗位責任製，切實做到不安全不生產。產煤地區各級政府也要加強對轄區內各類煤礦安全生產的統一領導。產煤地市應設專管煤礦安全生產副市長；年產煤炭30萬噸以上的縣（市、區）應設專管煤礦安全生產副縣（區）長；年產煤炭10萬噸以上的鄉（鎮）應設專管煤礦安全生產副鄉（鎮）長。各級政府專管煤礦安全生產的領導幹部，應該具有本專業大專以上學曆和從事煤礦生產、安全工作的實踐經驗。各級煤炭工業管理部門要具體落實政府關於煤礦安全生產的部署，承擔煤礦安全生產監督管理的責任。
第三，強調落實安全責任，要提升本質 安全管理，建立起群防群治安全工作的有效機製。煤礦企業必須做到安全第一貴在堅持， 安全管理貴在到位，安全責任貴在落實，安全監督貴在公心，努力提升本質 安全管理，實現安全生產。一是落實安全目標責任， 設計年度安全目標責任，實行安全“零”目標管理，“零”目標考核，也可以簽訂《安全目標責任狀》。二是落實安全辦公會的責任，消除過去一些企業隻開會不落實的問題，凡會議對安全隱患的整改要求，要明確負責人、責任人，並跟蹤檢查，定期驗收。三是落實群防群治的責任，通過黨、政、工、團、家屬、離退休等團體，齊抓共管安全生產工作。臂如：黨委的工作重點是抓好安全宣傳教育和思想政治工作，行政的工作重點是組織職工通過自身努力具體落實安全培訓、安全管理、安全保障 措施、特別是煤礦瓦斯治理，工會、團委的工作重點是發揮職代會安全委員會、群眾安全監督員和青年安全監督員的作用，家屬、離退休人員的工作重點是積極開展安全幫教工作等等，通過群防群治，達到責任落實、建立起安全協管包保網絡的目的。
（二）堅持以人為本
疑則勿用，用則勿疏。也就是說，懷疑的人一開始就不要用他，既然用了就不能冷淡疏遠他。因此，煤礦領導者應該堅持以人為本，依靠群眾搞好安全生產，依靠群眾創造安全生產良好環境，依靠群眾發展安全生產穩定局麵。以人為本中的“人”是指全體人民，而不是一部分人民，也不是大多數人民；以人為本中的“人”是一個與“物”相對應的概念，講的是人與物的關係，是指在發展中不能隻見物不見人，要以人的發展作為根本目的。人是社會關係的總和，人類的曆史其實就是如何處理人與自然、人與物、人與社會的關係的曆史，經曆了以天（神）為本——以自然為本——以物（財富）為本——以人為本的進程。以人為本，就是以人為根本，以人為前提，以人為動力，以人為目的，即一切以人為中心,一切為了人；是一種尺度、原則、要求和需要。以人為本是馬克思唯物史觀的根本原則。毛澤東提出的“全心全意為人民服務”和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，鄧小平提出的“人民擁護不擁護”、“人民讚成不讚成”、“人民答應不答應”，江澤民提出的“黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標準”，胡錦濤提出的“立黨為公、執政為民”以及“權為民所用，情為民所係，利為民所謀”，都是對我們黨的宗旨的科學概括，同時詮釋著以人為本思想的具體內涵。
第一，建立機製，提升安全管理水平。堅持以人為本，就必須以安全生產為重點，不斷強化安全管理新舉措，在狠抓落實重實效，逐步構建了“人本管理”為主要特征的安全管理機製。一是進一步強化安全生產領導機製。堅持一把手負總責，分管領導和部門主要領導具體負責安全生產工作，配備專職安全監察人員，落實相關單位職責，確保層層落實責任。二是構建安全生產工作全員保障機製。安全生產不僅僅在領導，最主要的是領導團體的安全生產 設計，要通過廣大職工的具體行動去實施，去完善，去保證。對此，煤礦各級領導應該學會傳遞安全生產的壓力，也即傳遞安全生產責任，通過職工對現場安全生產管理的不斷強化，推動安全生產順利進行，建立起完整的、細致的，規範的安全生產工作全員保障機製。三是《建立重特大事故應急 預案》機製，明確安全生產，預防為主，通過各類有效 措施排查和消除事故隱患。同時要明確發生安全傷亡事故或存在嚴重安全隱患的，必須加大處罰力度，提高安全生產的管理水平。
第二，嚴格標準，提升安全生產基礎。沒有安全就沒有職工家庭的幸福，沒有安全就沒企業的經濟效益，沒有安全就沒有礦井的穩步發展，圍繞煤礦安全生產應該切實抓好質量標準化工作，而且是要嚴標準、明目標、見效果。【1】加強質量標準化建設，加大安全生產資金投入力度，及時淘汰落後機械設備，完善安全 管理 製度，強化現場安全防護 措施。【2】嚴格“四位一體”開收工確認製，切實發揮 班組長、瓦檢員、質量驗收員、安監員的作用，築牢安全生產現場的防線。【3】加強 班組建設，對 班組質量標準化工作要作到每月有規劃，每旬有重點，每日有項目，同時嚴格標準，強化考核，積極創建質量標準化工程，為安全生產創造條件。
第三，采取措施，提升安全保證體係。一個煤礦企業，沒有一個高度認識安全工作的領導班子，搞好安全生產就會成為一句空話，安全事故就會接二連三出現。因此，必須采取措施，加強對安全生產工作的領導。首先，作為煤礦上一級組織，應該結合各個煤礦安全生產工作的實際，把重安全、能力強、善管理的同誌，選拔到煤礦主要領導崗位。其次，通過安全工作影響職工自覺搞好安全生產。可以從“灌輸”、“引導”等方麵進行。“灌輸”就是采取手把手、師帶徒等方式，利用各種有效手段向職工廣泛灌輸現場安全管理方法，使職工在受“灌輸”的過程中，思想上對安全工作高度重視。“引導”就是針對煤礦安全某一工作實際，從如何幹？怎麼樣幹？才能保證安全生產的引導過程，使職工在“灌輸”的基礎上，牢固安全思想意識。再次，從勞動保護入手，采購符合煤礦安全生產工作要求的保護用品，按時發放職工，使“人”的安全工作保障有可靠的條件。
（三）必須依法治礦
無功不賞，無罪不罰。也就是說，沒有功勞就不去獎罰，立了功的就要獎賞，沒有罪過就不去懲罰，犯了罪的就要嚴厲懲罰。因此，煤礦企業領導者要嚴格依照《煤炭法》等有關 法律 法規管理煤礦，搞好安全生產。依法治礦是貫徹黨和國家的安全生產方針，保護煤炭資源，提高執法水平、加大監督力度、構建長效機製、開展專項治理，消除事故隱患，創造良好的安全生產條件。
2006年5月，國家安監總局確定了煤礦整頓關閉時間表，煤礦整頓關閉工作分三步走，2005年至2006年上半年以整頓關閉為重點，依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。2006年下半年至2007年以整頓關閉和煤炭資源整合為重點，一手抓整頓關閉，一手抓資源整合，通過資源整合淘汰落後產能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。2007年至2008年上半年以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全麵提升小煤礦整體水平。因此，必須加強煤炭行業管理，研究製定我國煤炭工業發展方針政策，協調處理改革發展中出現的各種問題，加強宏觀調控，保障國家能源戰略安全。要加大執法力度，提高執法水平，依法維護煤炭生產經營秩序，保護企業合法權益。加強對重點地區、重點企業和主要交易市場監控，建立總量調控預警機製。實行煤炭資源有償使用製度，依法維護煤炭資源所有者和使用者的合法權益。建立健全政府管理和市場運作相結合的資源配置機製和保證體係，全麵加強煤炭資源的調查、規劃和管理，不斷提高資源的保護和合理利用水平。依據煤炭資源賦存條件，實行適度控製、有序開發，合理劃定國家重點開發區和重點規劃區，重點建設大型煤炭基地，建設大型煤礦，限製小型煤礦，提高資源回收率。抓好采煤沉陷區綜合治理和土地複墾，切實搞好環境、生態保護、資源綜合利用和安全生產水平。建立煤炭資源戰略儲備製度。對國家開發區和重點規劃區以及稀缺煤種和重要煤種，實行戰略性保護，提高煤炭資源的安全保證程度。
（四）開展科技興礦
有備則製人，無備則製於人。意思就是有了準備就可以掌握主動，沒有準備就會被別人所致，陷於被動。發展煤礦安全生產，就要在科技興礦上有所準備，取得發展的主動權。否則，就會被市場經濟的大潮淘汰。科學技術是第一生產力。大力實施科技興礦戰略，可以全麵推進技術管理創新，使企業發展邁上新的高度，為礦井生存和發展提供源動力。
加大以實現煤礦生產機械化、集約化、高產高效為目標的礦井生產係統技術改造，優化生產布局和產業結構，大力發展綜采綜掘技術。加大以防治安全事故、改善安全生產條件為目標的 安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。加大以推廣應用潔淨煤技術為目標的技術改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術水平。加大以提高企業管理水平為目標的安全信息化建設，促進信息技術在煤炭工業的廣泛應用。加大推進技術創新和係統集成，實現 安全技術跨躍式發展。結合結構調整和安全生產建設實際，重點對煤炭資源開發、煤礦安全、煤炭潔淨利用與環境保護、煤礦安全信息化和管理科學等5大領域的共用技術、關鍵技術、前沿技術組織科技攻關，培植具有自主知識產權的核心技術和主導產品。建設以企業為主體，以基礎、高新技術研究為主要內容，產學研相結合的技術創新體係和以信息、谘詢、技術服務為內容的科技服務體係。推動應用類研究機構進入煤炭企業，鼓勵和支持大專院校和科研機構同煤炭企業合作，促進知識、科技成果的轉化和安全生產先進技術的應用。搞好人才引進和培養，建立人才彙集機製。調整政策，多種形式引進專業人才、優秀人才，鼓勵和支持大中專畢業生到煤炭行業工作，提高科技人員比重。構建學習型企業，可以借鑒銅川礦務局創建“三型六化”的經驗。“三型”即：安全高效型、穩定和諧型、學習創新型；“六化”即：基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓製度化、行為規範軍事化、井下治理工廠化、地麵環境園林化。還應建立起“政府統一領導、部門依法監管、企業全麵負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的科技興礦管理機製，最大限度地搞好安全生產，保護煤礦工人的健康和生存。
（五）搞好安全教育
善歌者使人繼其聲，善教者使人繼其誌。意思就是善於歌唱者會有人繼承其聲音，善於教育者可以影響一批人。搞好安全教育，不僅能消除職工 安全知識貧乏，安全意識淡薄，安全行為鬆懈的現狀，而且能激勵職工在工作中規範自己的行為，自覺地搞好安全生產。
安全教育工作是一個長期而又複雜的係統工程，隻有起點，沒有終點。需要各個部門的密切配合，齊抓共管，需要始終堅持不懈的抓緊抓實抓好。隨著煤礦形勢的不斷發展，隨之會出現一些新情況、新問題，給煤礦安全管理工作帶來了一定的難度，也將給安全教育工作提出新的要求。安全教育要以情感人，發揮輿論影響效應，形成“安全第一”的氛圍。作為煤礦企業，應該在安全教育中注入人性化色彩，倡導“親情化”教育，進而起到事半功倍的效果。這種“親情化”安全工作法，不但可以營造了濃鬱的安全親情 文化氛圍，而且能使安全思想深入人心，促使職工在講安全的強大輿論氛圍中形成共識，自主保安。要掌握職工心理活動規律，把握職工的思想苗頭，做到對症下藥，抓住重點，針對不同心理的人進行不同的教育，做到“藥”到“病”除。要運用靈活多樣的教育方式，使安全教育入耳入腦。靈活多樣的教育方法是安全思想教育的優勢，在實際工作中必須把握以下三點：一是抓住影響麵大、教育麵廣的事故 案例，進行反思教育。要把一個個事故 案例，變成生動的安全 法規和 安全知識教育內容，用大量事實給人以深刻印象，這種方法適用於班前班後會。結合 01manbetx 01manbetx “對號入座”，使職工反思一下我該怎麼做，會收到較好的效果。二要把知識性、科學性、趣味性、民主性有機結合，具體方式方法可以概括為８種：①、 安全知識搶答競賽；②、 安全知識演講；③、安全圖片展覽；④、安全 文化建設（安全文藝表演）；⑤、安全工作大家談；⑥、讀安全書、寫安全日記；⑦、送安全“警報”和“喜報”；⑧、建立安全曝光台；。三是抓好職工的自主保安教育，樹立本質安全型 文化理念。安全生產是每個職工的希望所在，所以安全生產教育必須提倡自我教育。所謂自我教育，就是廣大職工自覺地學習黨的安全生產的路線、方針、政策，學習安全知識和規章製度，並結合崗位工作實際經常不斷地查隱患，查不足，自覺遵守紀律，反“三違”。簡單地說，就是自己教育自己，自己規範自己，自己約束自己，自己做自己的思想工作，真正使自己繃緊安全生產這根弦，提高對突變事件的應變能力。
（六）提倡艱苦奮鬥
由儉入奢易，由奢入儉難。由宋代司馬光這句話可以看出，從儉樸變為奢侈容易，由奢侈變為儉樸卻是很難。因此，煤礦領導者在安全生產工作中，也要樹立艱苦奮鬥的精神，不能借口安全生產而鋪張浪費，甚至化“公”為“己”有。煤礦安全生產需要艱苦奮鬥。我們國家是在經濟基礎比較薄弱、國際競爭日趨激烈、發達國家多方麵居於發展強勢的情況下，實施跨世紀工程，追趕發達國家發展步伐的。這一嚴峻的形勢和艱巨的任務，決定了我們必須牢固樹立長期艱苦創業的思想。作為一個煤礦企業，在新的形勢下必須把艱苦奮鬥納入到安全生產工作中去。
發揚艱苦奮鬥精神，關鍵是領導幹部、領導班子，特別是各級領導班子的主要負責人要在安全生產中做艱苦奮鬥的模範。隻有主要負責人以身作則，勤政廉政，同幹部群眾一道艱苦奮鬥，才能帶出艱苦奮鬥的領導班子，艱苦奮鬥的職工隊伍，艱苦奮鬥的社會風氣，推動安全生產工作健康發展。
第一，艱苦奮鬥重要的是要有榜樣、有機製、有製度、有措施。對於那些在安全生產中不畏艱苦，注意節約，成效顯著的領導幹部，要敢於表彰，大膽提拔，充分發揮其先進帶頭作用；對於那些害怕艱苦、貪圖享受的領導幹部，要進行批評教育。對於個別不聽勸阻，不搞安全工作，沉溺於花天酒地、奢侈浪費的人，必須給予嚴肅的黨紀政紀法紀處分。
第二，作為煤礦各級領導，要牢固樹立艱苦奮鬥的價值觀，關鍵是要在實踐中自覺用安全生產的標準嚴格要求自己，堂堂正正做人，老老實實做事，紮紮實實工作，清清白白做官，用自己的行動帶動職工搞好安全工作。
第三，在安全生產重大項目投入上，應該切實把好資金使用關口，做到能省則省，不該花的錢一分錢也不花。也就是要加大對資金使用的監督檢查力度，杜絕安全生產資金外流到其他與安全工作無關的項目中去。
第四，針對安全生產需要，煤礦企業要在職工中廣泛的、經常性的開展技術攻關、小改小革、合理化建議等活動，通過這些活動，攻克安全生產技術難關，收集職工對搞好安全生產的好建議，努力改變安全生產條件。
安全責任重於泰山。做好煤礦安全生產涉及到方方麵麵，點多、線廣，管理難度極大，要做的工作很多很多，不僅僅是某一個人的事，而且是關係到所涉及的每一個人的事，特別是關係到廣大礦工的生命安全，一旦安全生產出現失誤，發生重大事故，就會帶來不可估量的損失。曆史的實踐證明，搞好安全生產管理，落實責任是保證，艱苦奮鬥是動力，以人為本是關鍵，依法治礦是手段，科技興礦是重點，加強教育是基礎，這些都是搞好安全生產的有效途徑。以上歸結為一句話，就是搞好煤礦安全生產是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。因此，隻有加強煤礦安全生產管理，杜絕各類事故發生，才能保持煤礦安全、有序、健康發展，實現企業經濟增長，礦區和諧穩定，礦工收入增加，家庭幸福美滿的目標。
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惠凡波：談機製引導安全
