顧寶成：國有煤礦企業改製後遏製職務犯罪必須實行“打”“防”結合

　　　　　　　　　作者係陝煤化集團銅川礦務局徐家溝礦黨委副書記、紀委書記

　　國有 煤礦企業改製，是國有 煤礦企業以市場需求為戰略調整目標，整合資源暨勞動機製，適應市場競爭形勢，逐步建立現代化企業的必經之路，也是國有 煤礦企業摒異傳統觀念，提升企業商品信譽和發展的契機。當前，麵對國有 煤礦改製，現就如何加強國有煤礦企業改製後遏製職務犯罪、反腐敗標本兼治談一下自己的看法。
　 　　一、國有煤礦企業改製時容易產生職務犯罪的原因
03manbetx 國有煤礦企業改製時可能產生的職務犯罪大致有以下幾個特點：
　　1、職務犯罪者都是借企業改製新老交替之機“撈一把”，使國有資產大量流失
　　在建立和完善社會主義市場經濟過程中，有相當一部分國有煤礦企業走上了良性發展軌道，企業內部的 管理也逐漸由過去的粗放性 管理向 製度 管理、 文化 管理邁進。在新舊機製轉變之際，有少數人開始生了“趁著改製趕快撈一把”的念頭，認為企業改製，人心惶惶，各忙各的，資產評估多少無所謂，就是撈了也沒有人過問。實行股份製了，到時候想撈也撈不到了，現在是“撈了也白撈,不撈白不撈”。因此，一些人利用職務之便，鑽體製改革的空子，以考察和學習為名，大肆吃喝玩樂，遊山玩水。把行賄叫企業投資，把受賄叫做什麼信息享用費，把遊山玩水叫做學習考察。拿國有資產送人情、買方便。使大量不義之財不斷流入個人的腰包，給國家財產造成了重大損失，致使有改製前經濟效益較好的單位，虧損乃至破產。
　　2、職務犯罪者官德根基不牢，公仆意識淡化，思想極差
　　思想是人的靈魂，對共產黨人來說，權力就是義務，然而，職務犯罪者由於官德根基不牢，加上不愛學習，便逐步淡化國家 法律、 法規、政策對他們的製約意識，導致了工作上的權利濫用和決策失誤。如有的私下許願、拉幫結派、排除異已，有的媚上欺下，行賄受賄，唯利是圖，曲意上爬，嚴重背離黨和人民群眾對黨員幹部的希望和要求，極大的挫傷了廣大員工的積極性。有的企業幹部作風不實，以權謀私，枉法毀德，就根本談不上依法行政和為政以德，其害民害國之惡果可想而知，出現了失賢則亂，嚴重損害了黨的形象，損害了企業和職工的切身利益。
　　3、職務犯罪者利用市場經濟的負效應，把權力當成一種特殊的商品
　　由於職務犯罪者手中掌握或大或小的權力，加上監督製約機製不健全、不合理，容易導致以權謀私，濫用職權。同時，一些別有用心的人，為圖一己之利，也會投其所好，慫恿其犯罪，以借用領導者的權力撈取個人好處，從而使職務犯罪者堵塞言路，形成決策不民主，權權交易，權錢交易，違法亂紀，造成犯罪。對企業領導幹部來說，如果不做到警鍾長鳴，那麼看似微小的腐蝕將會使人放鬆警惕，忘乎所以，直至走入“蛙未死於沸水而滅頂於溫水”的陷阱。正如原安徽省政法委副書記李和中在獄中自我剖析的“我的違法違紀行為有一個發展過程。一開始，我也注意嚴格要求自己，對送禮之風、權錢交易很看不慣，或當場予以拒絕，或事後退還。這種思想和做法如果能夠堅持下去，該有多好啊！然而天長日久，權力大了，有求於我的人多了，警鍾不能長鳴，私心越來越重，以至於發展到麻木不仁，習以為常，見怪不怪的地步，直至後來不能自拔，隨波逐流。這是多麼慘痛的教訓啊！很多腐敗分子之所以走入”溫水煮蛙“的陷阱，就在於不能防微杜漸，從而更喪失共產主義的理想信念，掉入萬丈深淵而自取滅亡。
　　 　　二、正確認識打與防的本質特征
　　 　　我們談國有煤礦企業改製後遏製職務犯罪，必須實行打防結合，首選要弄清楚什麼是打，什麼是防。
　　 　　打，就是針對我們黨員隊伍和管理層人員中已經蛻化變質成為觸犯黨紀國法的腐敗分子所犯罪行，以事實為依據，以 法律為準繩給予包括追究刑事責任和經濟處罰為手段的懲罰 措施。它打擊的對象和前提是因罪而施，因罪而獲。防則不同。防是針對一切掌有人、財、物資源調配權的黨員幹部和管理層人員進行有針對性，經常性，有提醒、警示、警戒作用的“教育十強製”的預防手段。它的前提是預防有腐敗苗頭，越過思想首先防線，滋生輕微違規、違紀到演化成實質性職務犯罪的全過程預防 措施。打和防，雖有因果轉換關係，但是，預防在遏製職務犯罪方麵有著深遠的教育、醒悟和製約意義。
　　 　　三、正確處理“打”與“防”的關係
　　 　　遏製職務犯罪，也要象抓 安全生產那樣“預防為主”，打防結合。因為打擊隻是手段，預防才是目的。一般在職務犯罪發生後，運用 法律武器予以打擊，雖然可以發揮懲罰功能，起到震懾作用，但“打”的本身存在著明顯缺陷。這是因為往往在職務犯罪發生後，才予以打擊，即使收到懲罰的效果，但畢竟危害已經造成，被侵吞的財產可能被揮霍或轉移。對黨和群眾造成的惡劣影響已無法挽回。而防則不同，它根據職務犯罪發生的原因和規律，製訂相應的對策，采取有力的 措施，這樣就可以從源頭上預防職務犯罪，達到治本的目的。
　　 　　當然，僅靠“防”是不夠的，打擊和預防是相輔相成、相互促進的關係。隻打不防，打得被動，打不能勝；隻防不打，防而無力、防不勝防。這是因為，如果隻顧打擊，就會被職務犯罪牽頭鼻子走，就會窮於應付，打擊也就顯得軟弱無力。相反，如果隻注重防範而忽視了打擊，那麼，犯罪分子就可能逃避懲罰。因此，打擊和預防兩者互為條件，缺一不可。由此可見，預防職務犯罪具有打擊職務犯罪所不能替代的重要任用。
　　 　　四、預防為主，防止職務犯罪
　　 　　針對企業特點和職務犯罪的成因，必須把反腐敗、遏製職務犯罪的關口前移，我認為應該從以下幾個方麵抓起：
　　1、采取強有力 措施，防止國有企業資產流失
　　在改製過程中，紀檢監察部門要積極配合有關部門參與並監督改製企業國有資產的普查、登記和評估工作過程，發揮好監督和保證作用。評估前要做到改製企業底子清、資產明。評估後，除去政策性核算 標準外，確保國有資產不人為縮水。在處理資產時要堅持領導班子民主決策，防止腐敗分子專權異私，暗箱操作。
　　2、加大宣傳教育力度，從思想上築起反腐倡廉的防線
　　教育是預防職務犯罪的重要組成部分，要堅持以正麵宣傳為主，大力宣傳黨中央有關反腐倡廉的方針政策、 法規條例，以正反兩方麵的典型事例引導幹部認清形勢，廉潔奉公，嚴以律己。腐敗是人的行為表現，人的行為表現受思想的支配。一個人的腐敗墮落往往是從思想蛻變開始的，要認識教育是遏製腐敗、防止腐敗滋生的治本之舉。要著重進行黨性觀念的教育，進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀的教育，用科學的理論武裝頭腦，全麵提高思想政治素養，教育黨員幹部堅決抵製和克服喪失黨性原則的行為。要進行黨的根本宗旨的教育，教育各級領導幹部深刻牢記“參加工作為什麼，工作崗位幹什麼，將來身後留什麼？”，堅決克服脫離群眾，搞特殊化的行為，做到秉公辦事。要進行正確的人生觀、世界觀、價值觀和道德觀教育，教育各級幹部自覺抵製拜金主義、享樂主義和極端個人主義等思想的侵蝕，築牢抵禦資產階級腐朽思想的堅固防線。要進行“兩個務必”教育，教育各級幹部始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，始終保持艱苦奮鬥的作風，牢固樹立長期艱苦奮鬥的思想，反對鋪張浪費、大手大腳的行為。要進行黨風黨紀和 法律 法規的教育，使每個領導幹部知法、懂法、守法。通過教育，使各級領導幹部不蛻變，不奢侈，切實做到“五慎、四自”，即慎權、慎欲、慎獨、慎微、慎始，自重、自省、自警、自勵，加強自我約束，管住小節，以身作則，自覺抵製腐敗。我看組織領導幹部到警示教育基地接受警示教育方法很好，對廣大幹部教育和影響很大。還可利用上黨課的形式對黨員幹部進行黨風、黨紀、黨性教育；利用中幹會，生產經營報告會等機會，傳達企業有關對中層以上幹部反腐倡廉，製定和落實黨風廉政責任製的有關規定和要求。在年終的中層上領導幹部述職述廉報告中，把黨員幹部廉潔自律，落實黨風廉政建設責任製的情況作為重要內容來考量。隻有教育搞好了，幹部思想作風端正了，職務犯罪也就被遏製了。
　　3、完善和落實各種防範 製度，防止腐敗現象發生
　　在嚴格執行中央“五不準”和“六條規定”以及“新五條”的基礎上，結合企業實際，要建立領導財產登記申報 製度，增加領導幹部及其家庭經濟狀況的透明度，使領導幹部自學接受職工群眾和紀檢部門的監督。嚴格執行中層以上領導重大事項報告 製度，嚴禁領導幹部利用婚喪嫁娶和生日等事項借機斂財。實行《黨風廉政建設責任製》要量化考核到位，獎罰兌現，與政治利益、經濟利益掛鉤。要堅持對生產經營單位實行年度審計製度和幹部離職審計製度，防止個別領導幹部利用工作調動、離職等機會進行職務犯罪。要實行重大工程項目，重要物資采購招投標製度，做到公開、公正、透明，防止“暗箱操作”，堵住國有資產流失的漏洞，保證采購質量和工程重量。要廣開言路，注重輿論監督和公眾監督，吸引公眾對反腐敗工作的廣泛參與和支持。
　　落實責任要靠製度。因為製度要求規範，體現規律；“製度問題更帶有根本性、穩定性和長期性”。落實是一個艱苦的實踐過程，不可能一蹴而就。而責任是一種約束和壓力，並不是隨隨便便就可以承擔起來的。這樣，要確保實踐按照預想的目標前進，就必須有一套規矩和辦法。製度作為一種規範化的方法，具有剛性，是一定範圍內和特定時間裏每個人都要遵守的，它的實質也正是為了科學劃分責任，保證工作落實。由此看來，製度和落實在取向上是一致的。有了科學、完善的製度，對於一項工作來說，落實起來就可以有章可循、有條不紊；對於一個企業來說，如果抓落實沒有取得實效，就可以找出其中的原因，對症下藥。用製度管人，以製度理事，可以避免和減少許多複雜因素的牽扯和幹擾，提高落實的水平、質量和效率。
　　落實依靠製度，製度貴在管用。落實是一個係統工程，有關落實的製度的自然就是多方麵的。信息反饋製度、監督檢查製度、考核評估製度、責任追究製度等相相輔相成、形成合力，落實就可以納入科學軌道，走向良性循環，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳。在現實生活中，一些企業抓落實圖“方便”、輕效果，習慣於靠命令和要求而不是靠製度和規範，“以會議落實會議，以文件落實文件”，結果往往難盡如人意甚至事與願違，還助長了形式主義、官僚主義的歪風。因此，抓緊建立健全一套關於落實的科學、完善、有效的製度，非常迫切。
　　製度是根本，督查是保證。明確責任是抓落實的有效手段；責任不明，落實很容易落空。要有效地避免人人抓落實、誰也沒抓好的現象，就必須建立健全抓落實的責任製度。領導幹部既是抓落實的主體，也是組織者和協調者。應抓住“一把手”實行一級抓一級、一級帶一級、一級向一級負責、層層抓落實的責任製。同時，加大對抓落實工作的督促檢查力度，把督查貫穿到各項工作的全過程。對那些抓落實不力的人，要追究其責任，充分體現抓與不抓不一樣、抓實抓虛不一樣、抓多抓少不一樣、抓好抓差不一樣。通過責任製度和督查機製，確保抓落實真正落到實處。
　　4、輔之以“打”的手段
　　對那些膽敢違法亂紀，利用職務之便，以權謀私，行賄受賄，任意揮霍浪費國家和集體財產，為個人撈取錢財和政治資本的貪汙腐敗分子，要堅決予以打擊，發現一個，查處一個，決不心慈手軟，以鞏固教育和製度建設成果。對於查處的腐敗分子的犯罪行為進行公開曝光，起到殺一儆百的震懾作用。
　　隨著國有煤炭企業改革，各種資源的重新組合分配，各種利益關係的調整，國有企業領導幹部都不同程度受到撞擊。在改製過程中，反腐倡廉，遏製職務犯罪，將會遇到許多新的意想不到的問題，它將是我們煤礦企業改製後黨風廉政建設重要內容，也將是一項長期而艱苦的工作，我們反腐倡廉，遏製職務犯罪的工作任重而道遠，許多工作需要我們積極探討，許多問題需要我們解決，許多製度需要我們在工作中進一步健全和完善。