師同民：煤礦事故發生原因剖析及對策

作者單位：銅川礦務局徐家溝礦

黨和國家曆來十分重視 安全工作，特別是近年來，采取了一係列重大 措施加強 安全工作，投入了大量的人力和財力，成立了專門的 煤礦 安全監察機構，對 煤礦行業實行專項監察。同時，還製定了一些 法規法令。但是，由於多方麵的原因， 煤礦 02manbetx.com 頻繁發生，重特大 02manbetx.com 上升。據有關數據統計，2002年全國煤炭百萬噸死亡率已超過4，而當年的百萬噸死亡率僅為0.025，2002年，全國生產原煤19億噸，死亡人數超過了6000人， 安全生產形勢依然嚴峻，給國家和人民財產造成了巨大的經濟損失以及惡劣的政治影響。本人從事 煤礦多年，結合親身經曆，現就 02manbetx.com 02manbetx.com 原因、存在的問題進行了調查 03manbetx ，並提出相應的對策與建議。

一、02manbetx.com 02manbetx.com 發生的原因

煤礦開采是在地層深入作業，地下的水、火、瓦斯、煤塵、頂板經及其它有毒有害氣體是伴隨煤炭生產而出現的，使事故的發生在客觀上存在著不可避免和不可預料的突發性。但是，目前煤礦發生的事故多數還是屬於責任事故。其原因是：

1、安全欠帳較多，投入不足安全欠帳多的因素有多方麵：一是國家和地方隻重視新建礦井和大型礦井的安全投入，對中小型礦井的投入不到位。二是中小型礦井大多是開采時間較長，企業經曆了 計劃經濟向市場經濟的轉軌，離退休人員多，企業負擔重。這些礦井地質條件差，產量不高，效益一般，在保職工工資和穩定的前提下，如果沒有國家和地方的支持，很難拿出較多的錢作為安全投入，不是不想拿，而是拿不起，一些設備老化，超期服役。三是由於近年來煤炭市場形勢較好，確有一些煤礦受經濟利益的驅動，對安全方麵盡量采取少投入甚至不投入，井下巷道年久失修，礦井根本不具備起碼的安全生產條件。還有一些礦井發生了傷亡事故，礦上不是吸取事故教訓，對礦井存在的不安全隱患徹底認真整改，而是繼續生產，使得礦井長期在不安全隱患中運行。

2、職工隊伍素質低
因煤礦職工來源的特殊性和企業用工 製度的不斷深化，煤炭行業職工隊伍人員構成性質已發生了較為明顯的變化，有相當多的單位農民合同工占職工總數的三分之一以上，有的甚至將近半數。
一是這支隊伍 文化素質低。據調查，某礦有400餘名農民合同工，其中高中 文化程度的隻占10%，還有少量的隻有小學 文化程度。象這樣的一支隊伍，加之現在煤礦上培訓的時間又短，他們很難在較短的時間內掌握各種要素。如果現場培訓再不到位，工作中難免出現許多盲目性。另據對部分受傷的農合同調查，他們總認為煤礦上出事是應該的，屬於天災人禍，受了傷還不清楚是為何受了傷，自認倒黴。
二是這支隊伍雇用意識強，流動性大。來煤礦工作的農民合同工一般來自經濟欠發達地區或煤礦周邊地區。之所以到煤礦參加工作，有的因家庭經濟困難，幹技術沒 文化，在礦上掙錢養家糊口；有的則因家在礦區附近，在礦上掙錢又可照顧家庭。應當承認這些人是有一種吃苦精神的。但是，一但井下地質條件發生變化，工資收入不理想時，就有一些人卷起鋪蓋走人。再者，農民合同工與農村有著割舍不斷的天然聯係，每到春節等傳統節日，又要考慮回家與家人團聚。而煤礦生產的特殊性又往往不能滿足，他們就不辭而別擅自離礦。礦上缺人，又要招收一批新工人，走了來了，形成了惡性循環。另外，礦區附近的農民合同工回家後還要幫助家裏幹農活，家中柴米油鹽、孩子上學，樣樣都得操心，工作中精力不足，難免出事。據對某礦今年來四起重傷死亡事故調查，4 人均為農合工，有2 人在附近農村，有2 人在農忙季節負傷，他們來礦時間為6個月至1 年半。
3、地域不同，煤種不同，災害分布不同
據近幾年全國發生的 02manbetx.com (亦稱礦難) 03manbetx ：我國南方地區多為透水事故，比如：2005年廣東興寧大興煤礦：“8.7”透水事故；北方地區多為瓦斯事故，比如：2005年遼寧埠新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故和2004年我省銅川陳家山煤礦“11.28”瓦斯爆炸事故等。另據調查 03manbetx ，陳家山礦除屬高瓦斯礦井外，煤層中還含石油、天然氣等易燃物質。以上這些災害，現有的技術及裝備還不能完全控製，達不到本質安全，隻能依靠加強 管理來彌補，顯然較為被動，不科學。這是造成重特大事故的一個原因。
4、工程技術人員流動失大
隨著現代化礦井的建起，一批批工程技術人員都相繼前往，而作為開采時間長、機械化程度又不高的礦井，工資遠遠不及新建的礦井，畢業生不願來，原來的工程技術人員又留不住，這樣就造成煤礦 科技攻關欠缺，尤其是井下現場攻關人員少，又加之現在對技術人員的培訓滯後，井下條件艱苦，待遇不高，沒有人願意去搞井下攻關。這樣，設備老化，裝備跟不上安全隱患就多，給安全生產帶來了不利因素。據調查，某礦近幾年來未分配一名大中專畢業生，而通過礦上輸出外培的大中專畢業後不久也離開了礦上。近兩年已有5名工程技術人員相繼流失，到外地進行應聘。
5、安全管理存在弊端
長期以來，煤礦企業為確保安全生產，製定許多 管理 製度，采取了行之有效的 措施，但據本人從事煤礦多年實際和調查 03manbetx ，這些還未能從本質上改變嚴峻的局麵，在 安全 管理中存在著“六輕六重”思想。
一是重形式輕實幹。一些單位雖然經常講“安全第一，預防為主”，但是口頭上說得多，細致工作做得少；布置工作多，檢查落實少；表麵文章多，真抓實幹少。有的領導幹部即使到現場，但發現和解決的問題不多，發現問題避重就輕，大事化小，小事化了。據某礦井口信息中心反饋的信息，一位領導月下井10次之多，但查到隱患沒有是重大隱患，都是一些雞毛蒜皮的事，是沒有查到隱患，還是沒有到現場，也還是有重大隱患不寫，這也隻有他本人知曉了。
二是重 措施輕落實。多年來，國家為 煤礦安全生產製定了許多 法律、 法規。企業為確保安全也相繼製定了不少安全 措施。可以說，每發生一次事故，就要製定一些 安全措施，但是真正一絲不苟一以貫之地抓落實的不多。有些措施隻有定性要求，沒有定量 標準，更沒有具體考核。因而現實管理中，常常是有措施無考核，有要求無檢查，有布置無驗收。還有一些管理措施，是寫在紙上，貼在牆上，掛在嘴上，兌現率不高，流於形式。
三是重治標輕治本。據調查，有些單位抓安全習慣於打人海戰術，搞表麵上轟轟烈烈，實際上很不紮實，重治標，輕治本，急功近利。有的頭疼醫頭，腳疼醫腳，顧此失彼，結果是按下葫蘆浮起瓢。還有些單位抓安全時緊時鬆。安全不好時抓安全，安全好了就忘安全。“安全第一”的方針缺乏具體落實的一貫性。
四是重處罰輕教育。據調查，有些單位片麵強調經濟製裁，甚至以罰代教，以罰代管，圖簡單省事，不善於解決來自生產中影響安全生產的思想障礙，不能緊緊把握職工在生產過程中的思想動向。據了解，有一個基層單位每月“三違”罰款總有那幾個，當問道如何罰他時，他說他也不知道為啥，請問這樣的處罰能起到教育作用嗎？有些單位即使抓安全思想教育，也隻是照本宣科，講大而空的道理，缺乏創性、針對性和實效性。
五是重靜態輕動態。據調查，一些單位總是熱衷於就事論事等靜態式的常規方法，而不是從動態信息入手，建立信息收集、反饋、分析處理係統，及時捕捉不安全因素，從中找出規律性的東西，認真吸取教訓。
六是重事後輕事前。據了解，一些單位做亡羊補牢的多，抓預防控製的少。安全好的單位，很難查出不安全因素，但是一出了事故後，處處都是不安全隱患。未出事故的單位，即使指出其存在的問題，對方也不一定在乎；發生事故的單位，似乎到處都是隱患。
二、預防02manbetx.com 的對策與建議
1、增加安全投入，為安全生產創造條件
安全生產需付出成本，設備老化，設施缺失是安全的心腹之患。目前，現代化大型礦井的投入是較多的，而中小型礦井的投入卻不多，而中小型礦井由於多方麵的原因又加上安全欠帳多，企業內部很難拿出較多的資金作為安全投入，確保安全投入到位。同時要積極引導煤礦領導者學會“算大帳”，改變“增加安全投入就是吃虧”的錯誤觀念。無數慘痛的教訓都說明，企業一旦發生重特大事故，不僅礦毀人亡，造成財產損失，而且嚴重損害企業的形象。所以 煤礦管理者應該充分明白這個道理。
2、加強人本管理，提高職工整體素質
企業人本管理就是以人為中心的管理，通過實行情感管理、人才管理和文化管理，達到提高職工整體素質的目的。
一是情感管理。情感管理是通過情感的交流和溝通實現有效的管理，是注重人的內心世界，根據情感的可塑性、傾向性和穩定性等特征來進行管理，其核心是激發職工的積極性，消除職工的消極情緒。作為 煤礦管理者應當意識到人人需要關注，如有些礦建立職工生日檔案，為過生日的職工點歌送祝福、發放生日蛋糕等，使職工感受到了關注和重視，其工作態度也就不言而喻了。
二是人才管理。善於發現、培養、合理使用人才，是人才管理的根本。在使用人才的過程中，要尊重人才管理的規律，使人才的培養、使用要科學化、合理化。作為煤礦企業，尤其是老礦井，培訓滯後，條件艱苦，待遇不高，沒人願意幹，農合工也有一種短期行為，也不願意學技術，這樣就造成人才匱乏。鑒於上述情況，建議應開展拓展培訓基地，由企業籌措、政府支持、個人集資等對職工進行培訓，經過科學合理的培訓，提高職工的安全技能和業務意識。新工人入礦都要有個使用期，前三年各種水平還不達要求，由自己出資培訓，以此鼓勵職工學習知識，鑽研技術。這一點兗礦集團田陳煤礦的做法值得學習，他們每月對職工進行綜合考評，分別評比出品牌員工、優秀員工、合格員工和使用員工四類，連續十次評為使用員工的要繼續進行培訓。
三是文化管理。文化管理是人本管理的最高層次，它通過企業文化培育、管理文化模式的推進，使員工形成共同的行為規範，整體素質得到提升。文化管理也就是通常所說的通過建設企業文化來增強企業的核心競爭力。作為應注重企業文化和安全文化建設。使各種理念、價值觀和行為方式等企業運行方式在各個層次得到體現和傳播。
3、整合煤礦結構，提高科學能力
由於我國地域的原因，礦井災害分布不同。針對這一特點要對煤礦結構進行整合。嚴格限製小煤窯，因為小煤窖的亂采濫挖，給煤炭資源造成浪費，形成無序競爭，同時也給國有煤礦帶來了許多隱患。對衰老的國有煤礦能關閉的就關閉，對不能關閉的，國家應多些支持，放開市場，給他們一些自主權。
對國有煤礦要加大 科技投入，提高 科技裝備能力，對一些高瓦斯和含有毒有害氣體較多的礦井要借助西方發達國家的管理經驗， 科技能力能達到，能夠控製和利用災害的進行組織生產，反之進行關停，確保礦工的生命安全。
4、提高煤炭資源的利用率
隨著國民經濟的快速發展，煤炭的需求量越來越大，2007年，全國共生產原煤超過20億噸，但是這20多億噸原煤是否都得到了利用呢？是否全國一年就需求20多億噸。有些地方用煤確實緊張，不能排除有些地方還把原煤存放在那裏。要知道，我們的煤炭資源也是有限的，我們礦井生產能力也是有限的。前幾年超能力生產給我們帶來了血的教訓。因此要在有效遏製重特大事故的情況，按生產能力、按國家需要有序地組織生產，做到既滿足國家民經濟需要，又不造成煤炭浪費，這就需要政府多加幹預。
總之，減少煤礦重大傷亡事故的發生，是一項艱巨複雜的係統工程。 安全管理是一項永無止盡的工作，要研究預測和消除或控製事物危險影響因素，研究安全的思維方法，讓安全科學管理發揮巨大作用。煤礦發生事故，光靠處理幾個人或一些人是不能從根本上解決問題，關鍵是如何吸取事故教訓；采取果斷措施，減少或杜絕事故。這一點不僅僅是煤礦上的事，國家更要從客觀上進行調控，從安全投入、裝備、職工培訓上給予支持，從監察上加大力度，關停不具備安全生產的礦井和尚不能完全控製災害的礦井，確保 煤礦安全生產。