李久長：創新信訪工作機製努力維護礦區大局穩定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者單位：王石凹 煤礦信訪辦

　　在社會轉型， 科技迅猛發展的市場經濟浪潮中，各種矛盾交織突顯。如何在新形勢下，創新信訪工作機製，維護礦區大局穩定，是擺在我們各級領導和信訪部門麵前的重大問題。因此，麵對新時期、新任務，務必要牢固樹立民本思想，高度關注民生，開拓創新，認真工作，保持穩定。

　　在抓信訪穩定具體工作中，首先要更新觀念，牢固樹立起信訪工作是構建社會主義和諧社會基礎性工作的理念；解決信訪問題也是解決民生問題的理念；完善創新信訪工作機製是與建設中國特色社會主義偉大事業相適應的理念，信訪工作規律反映社會矛盾運動規律的理念。

　　其次要明確做好新時期信訪工作是政治責任。要充分認識肩負的重大使命，切實擔負起責任，在責任中體現為人民服務，體現對黨的事業忠誠，體現工作能力和水平。

一、創新和完善領導責任機製

　　各級基層單位要切實把信訪工作作為構建和諧社會的基礎性工作，納入重要日事議程中去謀化、去實施，創新開展工作。要認真落實信訪工作領導責任製，即黨政“一把手”是第一責任人，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，形成一級抓一級，層層抓落實的領導責任體係，要將信訪工作納入精細化、績效考核體係，作為領導班子，領導幹部政績考核的主要內容，獎優罰劣。嚴格實行信訪工作責任追究製和責任倒查製，對因官僚主義、形式主義，違法行政、侵害群眾合法權益，引發上訪問題，或對群眾信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責，不認真解決問題，激化矛盾並造成嚴重後果，要嚴格問責，堅決實行責任追究。

二、創新和完善源頭預防機製

　　源頭預防是解決信訪問題的治本之策。要堅持科學、民主、依法決策，確保決策符合實際，符合民意，不違背大政方針。保持政策的嚴肅性、連續性、穩定性，在做出事關群眾切身利益的決策時，必須創新開展工作，認真進行信訪評估，廣泛征求職工群眾意見，集中群眾智慧，接受群眾監督，防止因決策不當損害群眾利益，引發新的上訪問題。

三、完善和創新群眾利益訴求表達機製

　　群眾反映的問題不僅要有人管、有人辦，而且要廣開渠道，暢通渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，反映社情民意，通過 製度化、規範化、程序化的途徑解決矛盾糾紛。還要創新建立信訪信息聯絡員 製度，從各個層麵收集信息，切實了解群眾之所盼、所思、所想，及時解決職工群眾的實際困難。不斷拓寬渠道，引導群眾以書信、電話、傳真、電子郵件，網絡等非走訪形式表達訴求，確保民意、民情上達順暢，問題能得到及時處理，使礦區保持穩定。

四、創新和完善解決問題的機製

　　要不斷地創新和完善領導接待日 製度、領導下訪 製度、領導包案製度、聯席會議製度、信訪聽證製度、特殊困難救助製度、信訪事項終結等製度，加大信訪資源的整合和投入，對凡需解決且能夠解決的要盡快解決，確保一次性解決到位，對應當解決但暫時解決不了的，要做出承諾，分期分步驟予以解決。對無政策依據，要求過高，纏訪或鬧訪的，除采取依法教育外還要做好化解和穩控工作，確保一方穩定。

五、完善和創新督查督辦機製

　　督查督辦是推動信訪問題解決的關鍵環節。因此，要充分發揮黨的督查部門、聯席會議，上級主管部門和信訪部門的職能作用，加大督查機製，創新工作，采用掛牌督辦、專項督辦、跟蹤督辦、重點交辦等形式，加大對重點問題的督辦力度，推動信訪問題在最快的時限內解決到位，盡快化解不穩定因素，做到長治久安。

六、創新和完善各項共管機製

　　抓好信訪穩定工作不是單一信訪部門的事情，要調動各方因素，整合工作資源，使之形成“統一領導，部門協調，統籌兼顧，標本兼治、各負其責，齊抓共管的信訪工作格局。形成黨政工團、婦聯、計生等部門齊上參戰，人人肩上有責任的生動局麵。要進一步推進基層組織矛盾糾紛調處機製，綜合運用單位，司法行政、經濟等手段，充分發揮人民調解、行政調解，司法調解的作用，依法及時、就地處理群眾的問題，使不穩定因素及早發現、早預警、早預訪、早處理。

七、鍛造精良的信訪工作隊伍

　　信訪部門和信訪幹部及工作人員是黨委行政聯係群眾的“窗口”，肩負聯係群眾、聯係黨政領導的責任，既體現群眾的信任，又關乎黨的形象。這些人長年工作在基層一線，工作環境比其它部門壓力更大，思想艱苦，工作更加辛苦，有時甚止不被人們所理解。因此，黨委、行政主管部門要在編製、人力、經費、待遇方麵向信訪部門經予足夠的傾斜，在政治上關懷他們；在人員配備上配足配強；在工作上給予重視，在經費上給予保障，工資福利待遇上與生產、經營部門同等對待，甚至更優。使他們真正體會到黨委行政的重視和關懷，擔負起維護礦區穩定，做好新時期信訪工作這一神聖的責任。牢固樹立和諧意識，進一步加強作風建設，求真務實，以昂揚向上的精神狀態拚搏奮進，紮實工作，深入開展創建“三型六化”企業活動，著力提高履職能力和綜合素質，把信訪幹部和工作人員，鍛造成一支能吃苦，能戰鬥，特別能奉獻，特別有思想，特別能作為的精良隊伍。為維護礦區大局穩定，再做新貢獻。

　　創新信訪工作機製的目的，就是為了維護礦區大局穩定，創新既是落實也是實踐活動的 總結。在新形勢下，根據新變化和新任務的要求，在工作重心轉移上做好文章，才能在開拓創新上下工夫，才能不斷開創信訪工作新局麵。（一）要在立足點上堅持“三個圍繞”；圍繞科學發展觀，圍繞構建和諧社會，圍繞經濟突破發展的目標，創造性地開展好信訪各項工作。（二）要在工作中突出“三個加強”：要在加強學習貫徹《信訪條例》和中共中央，國務院《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》上下工夫，進一步暢通信訪渠道，著力推動“雙向規範”：在加強矛盾糾紛排查調處、解決信訪突出問題上下工夫，把問題發現在萌芽狀態，解決在初始階段；在加強基層基礎工作上下工夫，建立健全決策評估機製，重視源頭治理，減少和防止信訪問題的發生。（三）要在作風上實現“三個轉變”：從主要做群眾上訪工作向主動做下訪工作轉變，從抓顯現問題向抓潛在問題轉變，從注重抓機關建設向抓基層建設轉變，夯實信訪工作的基礎。隻有創新信訪工作機製，才能長期保持礦區大局穩定和諧。