郝青鬆：淺談目前信訪工作的成因特點和對策

銅川礦務局陳家山礦 郝青鬆

在經濟轉型和社會轉型的特殊時期，如何化解當前存在的大量社會矛盾——信訪難題，是當前各級黨委政府所麵臨的一個曆史性課題。深入開展學習實踐科學發展觀，充分認識當前信訪工作的新形勢和新任務，做好當前信訪工作，必須進一步增強圍繞中心、服務大局的意識和能力，切實增強做好信訪工作的使命感和責任感，發揮黨政統一領導，信訪部門組織協調，其他部門共同參與的重要作用，努力為深入貫徹落實科學發展觀和企業實現又好又快發展做出積極的貢獻。

一、當前企業信訪工作的成因特點

近年來，我們企業始終把搞好信訪工作作為密切黨群關係、了解社情民意、維護大局穩定的重要方麵來抓，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾糾紛，保證了企業改革和發展的順利進行。各級組織各單位高度重視信訪工作，層層落實領導責任製，開展集中專項治理，強化基礎工作，完善各項 製度，規範信訪行為，使大量的信訪問題解決在了基層，大多數上訪群眾穩定在了本單位，企業信訪工作比以往有了明顯的成效。

但是，在肯定成績的同時，我們也要充分認識到當前企業信訪工作麵臨的嚴峻形勢。目前，企業上下正處於深化各項改革，加快結構調整的關鍵時期，各類矛盾比較集中，是信訪案件的多發期。客觀上，整個社會正處在經濟體製轉型時期，隨著改革的深化、利益關係的調整，人民內部矛盾明顯增多，這些問題必然通過信訪渠道反映出來。主觀上，與一些單位和部門對信訪工作認識不高、 措施不力、工作不到位也有直接的關係。具體講，有以下幾種表現：一是個別單位和部門的領導幹部對信訪工作不重視，信訪工作責任製還沒有真正落到實處，對群眾反映的問題不積極主動介入予以解決，而是采取哄、推、拖的辦法，掩蓋矛盾。群眾找來，以各種借口進行推拖，不及時處理能夠在基層解決的上訪案件，最終導致群眾越級上訪，激化了矛盾。二是對上訪群眾不誠信、不負責。一些單位將越級上訪人員接回後，不是及時研究解決問題，更不對上訪群眾做深入細致地思想疏導和穩定工作，甚至有個別單位、個別人員因工作方法簡單粗暴，引發了新的矛盾和新的上訪問題。三是控製和解決越級集體上訪 措施不力。一些信訪問題多的單位在控製解決集體上訪問題上，缺乏有效 措施，事前不能及時掌握情況，事中不能及時到位工作，事後被動應付，致使矛盾升級。

從企業目前的實際情況來看，信訪工作主要存在以下幾個特點：

一是信訪不穩定因素仍大量存在，各類矛盾相對集中。當前，企業正處在改革發展的深化期和利益矛盾的凸顯期，我們企業也不例外，利益分配、格局調整使職工的思想呈現出多元化、活躍性的特點，職工群眾反映相對集中的是涉及切身利益的問題，比較現實、直接，一旦處理不好，就會引發越級上訪或集體上訪。

二是信訪總量上升，越級上訪、集體上訪、重複上訪事件比較多。由於種種原因，使來訪的職工群眾產生了“信上不信下、信訪不信法”的心理，導致控製越級上訪的難度加大，並且一旦發生越級上訪，勸返難度也非常大。
三是涉及改革的信訪問題大幅增加。企業多項重要改革 措施地相繼出台，觸及了多個層麵、不同群體職工群眾的思想觀念和切身利益。因此，受改革影響的上訪明顯增多，如改製分流、移交辦社會、住房 製度改革等。同時，上訪的群體也隨之擴大，由過去以非在職群體為主，向在職職工擴充。

四是非正常訪問題突出，過激行為時有發生。一些來訪群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態，不按上訪程序，不聽信訪工作人員勸阻，不到信訪接待室，直接找企業領導，嚴重影響了正常的工作秩序。有一些上訪人甚至不到企業裏反映問題，直接跑到上級進行越級上訪，而且還出現了一些過激行為，象堵大門、打橫幅等等，造成了不良社會影響。

五是處理信訪問題的難度越來越大。目前反映群體利益的現實問題增多，涉及麵廣，多種矛盾交織，增加了處理的難度。往往是某一個群體到企業上訪時，其他群體中的少數人因個人問題參與其中，煽風點火，呐喊助威，使得群體性問題常常與少數人的個人問題交織在一起，多數人的共同訴求與少數人的無理取鬧交織在一起，部分人的過激行為與少數人違法行為交織在一起，已處理完結的老問題與新出現的新問題交織在一起，極易激化矛盾，使事態擴大。

對於目前的形勢，作為各級組織一定要保持清醒的頭腦，充分認識做好信訪工作的重要性。牢固樹立發展是政績，穩定也是政績的觀點，從講政治的高度、從維護改革發展穩定的高度、從執政為民的高度，來認識信訪工作，切實增強做好新形勢下信訪工作的緊迫感和責任感，采取紮實有效的措施，以堅定不移的態度、堅強有力的工作、堅持不懈的努力，圍繞中心，服務大局，把信訪案件多發的勢頭控製住，把信訪反映的問題解決好。

二、強化企業信訪工作的建議和對策

信訪反映的問題大多是工作中的問題，信訪問題的解決也是一個工作問題。即使有了信訪問題也能得到及時解決。可以說，做好信訪工作的實質 是一個幹部作風問題。因此，企業各級組織、各個單位都要從轉變幹部作風入手，查找本單位本部門信訪工作中存在的問題，采取切實有效的措施，加大工作力度，力爭在較短的時間內遏製群眾集體訪、越級訪、重複訪的勢頭，盡快把上訪量降下來。

具體講，要突出做好以下三方麵的工作：

一要做好信訪矛盾糾紛的排查調處工作。信訪苗頭排查化解是一項基礎性工作。各級各單位要組織力量，在近期內開展一次對信訪苗頭的集中排查調處工作，要把工作做細、做實、摸實情、知真底，做到情況明、對策實。通過排查，做到矛盾早發現，情況早掌握，措施早製定，工作早介入。另外，做好信訪工作，對待上訪人員態度問題也是十分重要的，這關係到我們幹部的形象，關係到我們工作地開展，要做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯茶水暖心，一句‘請講’開始，一句‘慢走’相送”，以真情換真心，以真心換理解。

二要抓住主要矛盾，確定主攻方向，做好重點人員、重點案件的排查工作。特別是要注意排查最近一個時期發生的集體上訪、越級上訪、重複上訪案件和上訪老戶，重點排查涉及企業改革、幹部作風、生活困難等熱點難點問題，逐一梳理，查明原因。對有政策規定和確有實際困難的，從快解決一批；對無政策規定但反映問題合情合理的，要積極爭取解決一批；對沒有政策規定又沒有實際問題的，通過做思想工作，穩定消化一批；對無理取鬧、嚴重影響社會秩序的，依法處理一批。尤其對組織煽動、幕後指使上訪的，要依法依紀嚴肅處理。

三要做好到上級機關上訪人員的勸返及反映問題的調查處理工作。對越級、集體上訪人員，有關單位、部門的同誌必須及時到現場做工作，這是一條明確的工作規定。在這方麵有的單位還存在著反複通知也不及時到位的現象，這是決不能允許的。必須進一步強化“分級負責、歸口辦理”的原則，按照“事要辦，人要回”的規定，妥善進行處理。凡對越級、集體上訪勸返時領導不到位、勸返不得力，造成嚴重後果的，要按有關責任追究 製度進行嚴肅處理。要進一步建立完善黨政領導下的事前預防、事中化解、事後監督的矛盾糾紛排查調處機製。做到情況早知道，工作早介入，問題早解決。要運用 法律手段，依法解決一些涉法上訪案件；運用政治手段，充分發揮黨組織的作用化解矛盾；運用教育手段，通過改造人的思想解決矛盾。特別要高度重視群眾初信初訪，群眾來信要同領導見麵、與主管單位見麵、同寫信人見麵，反饋暢通及時，解答有理有據，不能讓來信變成來訪。群眾來訪要實行“雙向承諾”，該誰辦、怎麼辦、何時辦都要給個說法、想個辦法、指個路子，不能讓群眾生著氣來、帶著怨氣走，抱著希望來、帶著失望走，不能把小事拖大、易事拖難。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事。

與此同時，還要著力強化三方麵的工作。

一要切實加強基層信訪工作，提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。加強基層信訪工作，控製信訪源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重複訪的關鍵環節。各單位一定要將工作重心下移，變群眾上訪為領導幹部下訪，變“坐等上訪”為“開門接訪”，對發生的不穩定問題，解決不出本單位。

二要推進依法信訪，規範信訪工作行為和群眾信訪行為。當前，大多數集體上訪和群體性事件，總的來說屬於人民內部矛盾，但一些群眾要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，給處理帶來很大困難。因此，要大力實施依法信訪，推進信訪工作的 製度化、規範化和法製化。要進一步加大學習宣傳新的《信訪條例》的力度，引導群眾了解條例內容，自覺按照條例的規定，依法行使民主權利，依法逐級有序上訪。特別是熟知《信訪條例》，增強法製意識，提高依法做好信訪工作的能力和水平。

三要嚴格製度，暢通渠道，確保信訪信息的及時報送。及早地了解信訪問題，是掌握信訪工作主動權的關鍵。各級各單位要認真堅持值班製度，嚴格執行重大緊急信訪問題報告製度。對各類信訪苗頭要及時上報，尤其對集體訪或有可能到局赴省甚至進京的越級訪，對串聯傾向的集體上訪，要在最短的時間內向領導報告，同時，要及時向企業信訪辦報告。對因遲報、漏報甚至瞞報延誤處置時間而引發嚴重後果的，要追究有關幹部的責任。