史淵：如何做好煤炭資源整合礦井的安全生產監管工作
作者：佚名
2009-11-24 11:22
來源：中國煤炭新聞網
作者單位：永興縣煤炭局
摘要：抓好 煤礦整頓關閉工作是落實”三年解決小 煤礦問題”的必然要求。煤炭行業整頓關閉工作的開展，對 煤礦 安全監管工作的特別是對煤炭資源整合礦井的監管提出了新的內容。實際工作中，既要把握 安全重點，又要嚴格依照相關 法規加強對整合礦井的檢查執法和指導服務，以推進煤炭行業 管理,規範煤炭生產秩序，確保 煤礦 安全生產。
關鍵詞：資源 整合 煤礦 監管
2005年來，我縣按照國務院和省市的工作部署，加大整頓關閉不具備 安全生產條件和非法煤礦的工作力度，積極引導合法煤礦之間對煤炭資源、資金、資產、技術、 管理、人才等生產要素的優化重組，淘汰落後，優化布局。通過資源整合，大幅度減少了煤礦數量，提高了辦礦規模和安全裝備、技術 管理水平，但在煤炭資源整合、礦井整頓、關閉的實際工作中還存在較多問題，尤其在安全監管工作過程中矛盾突出。現結合我縣的工作實際，就如何做好煤炭資源整合礦井的安全監管工作作以下一些 03manbetx 和思考。
1、當前煤炭產業整頓關閉政策，我縣煤礦整頓關閉的任務和煤炭行業 管理存在的問題
對於煤炭產業，國家要求從2005年7月至2008年6月，爭取用三年時間，解決小煤礦問題。也就是爭取用三年時間，小煤礦實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標。
按照國家和省市的總體要求，結合永興的實際情況，縣委縣政府出台了“《永興縣煤礦整頓關閉三年規劃》實施方案”，2007年12月7日湖南省政府批準了《永興縣煤礦整頓關閉規劃》。全縣在2006年分兩批整頓關閉了持證煤礦37處，2007年整頓關閉了持證煤礦33處，2008年關閉1處，全縣隻保留持證合法煤礦72處，提前實現了全縣煤礦整頓關閉礦井任務。
按照國家省市對有關整頓關閉礦井實行“先關閉後整合”的原則，還有諸如煤礦的資源資產整合、技術改造擴能、 設計與專篇的編製審批、證照的延續變更、生產施工現場的監督管理等問題有待解決。就我縣煤炭行業管理和安全監管工作情況看，主要有以下幾個方麵的問題，需要各級安全監管人員在實際工作中注意把握，著力解決。
１.１ 存在依法實施停產整頓的煤礦，不按規定執行停產整頓指令的問題。煤礦在依法取得五證一照（采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長安全合格證、礦長資格證、營業執照）後，還必須確保在生產過程中持續達到安全生產條件。如果存在重大安全隱患（國務院446號令《特別規定》和總局《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》有具體的細化內容）煤礦企業必須主動自覺地停止生產，采取 措施排除隱患。拒不停止生產的，必須依法下達停產整頓指令，責令停產整頓。煤礦企業在接到有關部門（包括安監站）下達的停產整頓指令之日起，必須立即停止生產，由煤礦主要負責人組織製定整改方案，組織煤礦相關人員查證照、查隱患、查 安全管理、查勞動組織，確定整改項目、整改目標、整改期限、整改作業範圍，從事整改的作業人員，落實整改責任人、整改資金、整改 安全技術 措施和應急 預案，並將方案報縣煤炭局備案。同時，停產整頓期間，煤礦還要組織職工進行安全教育培訓。
如何有針對性的製訂整改方案和切實落實這些 措施，真正達到停產整頓的目的，一方麵要求煤礦自覺執行、落實主體責任。另一個重要方麵就要求我們 煤礦安全監管人員監管到位，跟蹤盯守，督促指導到位。在現有的條件下，有的煤礦由於技術力量薄弱，管理水平有限，就有賴於行業管理部門的技術員、安監員。對問題嚴重，困難較大的煤礦，還要組織人員進行“會診”，幫助煤礦查找問題，製訂方案。在督促煤礦按整改方案進行整改，堅決防止明停暗開、日停夜開、假整頓真生產等非法生產行為。隻有煤礦整改項目完成後經自查，上報申請組織驗收合格，發還證照後煤礦才能恢複生產。
１.２ 存在整合礦井未經有資質的單位 設計和批複整合 設計、安全專篇擅自組織施工的問題。目前全縣有60處整頓關閉礦井，被納入了整合對象，要求實施整合。按照規定，被整合的煤礦必須“先關閉、後整合”，被整合礦井的礦區範圍要通過擴界的方式並入整合後的煤礦之中，即根據市政府批準的煤礦資源整合的方案依法辦理采礦權擴界變更登記手續，整合煤礦取得新的采礦許可證後，應委托有資質的 設計單位重新編製煤礦開采設計、安全專篇，並經市煤炭局和煤監分局審查批準後嚴格按照設計和專篇組織施工。基建施工完成後要依法申請竣工驗收，驗收合格核發相關證照後方可組織煤炭生產。但資源整合煤礦嚴格按程序審批、組織施工和生產的情況不是很到位，監管難度大，這樣下去對安全生產的危害性較高。針對這種情況，就要求我們安全監管人員熟悉和掌握整合礦井的“三同時”執行情況，證照的變更程序和辦理進度，幫助指導煤礦盡快完備資料、完善手續。同時對被整合礦井（未被利用井筒和關閉礦井）要及時督促嚴格按“六條 標準”關閉到位。發現非法施工和違法生產的要依法打擊到位。
１.３ 存在實施技術改造的煤礦未嚴格執行“三同時”規定違法組織施工的問題。礦井技術改造擴能提質項目（還包括直通地麵的井筒延深改造項目），必須有正規設計和安全專篇。所有的煤礦技改項目必須嚴格按批準的設計和專篇施工，改造工程完成後必須通過竣工驗收，並變更煤炭生產許可證後方可組織生產。通過調查摸底，全縣煤礦違法違規改造施工情況還不同程度存在，有的技改設計未批複，有的安全專篇未批複，有的根本沒有正規設計和編製安全專篇就擅自新開井口。更多的煤礦對主要井筒延深改造還根本沒有立項、設計、審批、驗收這個意識，隨意性強，導致改造工程不合理，既造成人力物力和經濟上的浪費，又對安全構成嚴重危害。所以要求我們安全監管人員要嚴格把握政策性和原則性，強化執法力度，防止類似嚴重違法生產，違法改造行為的發生和蔓延。
１.４ 存在證照過期，或登記內容發生變化未依法延續和辦理變更登記，違法組織生產的問題。近年來由於多方麵的原因，有些煤礦的證照有效期並未按照要求與批準的礦井服務年限終止期相同，特別是由於整頓關閉工作的複雜性使得證照辦理、延續、變更難度大而且頻繁，同時給基層監管工作提出了更高的要求。嚴格的說，煤礦企業的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證（及其它相關證照）有效期滿後需要延期的，必須在期滿前90日內向原發證機關提交相關資料，申請辦理延期手續。煤礦企業變更名稱、礦長、隸屬關係、開采範圍、開采煤層、開采係統等事項，必須在變更前60日內，向原發證機關提交相關資料，申請辦理變更登記手續。改擴建煤礦建成竣工驗收合格後，投產前必須辦理煤炭生產許可證的變更手續。如果不依法按照程序辦理，就達不到依法持有有效的煤炭生產許可證條件，無論什麼原因，什麼理由，組織生產就是違法行為。必須依法予以處置，維護正常的煤炭生產秩序。
除此之外諸如假借資源整合之名逃避、拖延關閉，一證多井，掛靠井，風井、副井出煤，一礦多係統，幾套班子管理等違法違規現象，極大的擾亂了煤炭生產秩序，給煤炭行業管理和安全生產帶來嚴重危害。必須要求通過安全監管人員指導幫助煤礦企業共同解決。
2、注重實際和實效，做好整頓關閉礦井的監督、指導、服務工作
監督指導煤礦依法辦礦、安全生產，是我們安全監管人員義不容辭的責任。在實際工作中要切實做到：一是要將關閉礦井關死關實；二是要嚴格規範資源整合；三是要清理基建，改擴建礦井；四是要強化聯合執法，上下各部門互相聯動，確保執法到位。在具體操作中，我認為我們在推動煤炭行業管理、規範煤炭生產秩序方麵，至少應該從以下幾個方麵作努力：
２.１ 在落實整頓關閉任務的同時，要嚴格整頓關閉 標準，防止關閉礦井死灰複燃。
煤礦整頓關閉工作重點就是通過整頓關閉一批不具備安全生產條件的煤礦，提高礦井的整體安全水平。關閉取締礦井的數量是檢驗整頓關閉工作成效的重要標誌，但又不能隻滿足於數量，更要提高整頓關閉工作的質量。對整頓關閉礦井一方麵要防止以“改擴建”、“技術改造”、“資源整合”的名義逃避整頓關閉；另一方麵又要嚴格按照國務院446號令的要求，關閉煤礦達到五條 標準，即吊銷相關證照；停止供應並處理火工產品；停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢複地貌；妥善遣散從業人員。防止關閉的煤礦明停暗開，日停夜開，關閉礦井死灰複燃現象的發生。
２.２ 在突出現場監管的同時，要注重指導煤礦生產係統的合理科學。
毫無疑問， 煤礦安全監管的重點在井下作業現場，看緊盯牢了每個作業地點、每個作業環節、每個作業人員，自然而然煤礦的安全會使人放心一些。但是我覺得，在突出現場監管的同時，更加注重指導煤礦生產係統的合理科學。係統合理了，安全保障會更大一些，更讓人放心一些。抓住了礦井係統的完善就抓住了預防關，就能防患於未然。我們以礦井通風係統為例來說，在瓦斯管理上，我們大家應當曉得安全要訣在通風、係統通暢才安全。現在全縣高瓦斯突出礦井都裝備了安全監控係統，有些低瓦斯礦井也裝了，並且按照《煤礦 01manbetx 01manbetx 》要求低瓦斯礦井也必須安裝安全監控係統。必須限期全麵完成安裝和聯網工作。能正常使用的安全監控係統不僅能準確顯示有害氣體濃度和其它相關數據，能報警，能對有害氣體濃度超限區域切斷電源。有效防止瓦斯 02manbetx.com 發生，正確正常使用無疑是防瓦斯 02manbetx.com 的堅實屏障。但因為設備質量、使用、維護、環境、人員素質等因素的影響，我們仍不能隻依賴於它的作用，解決瓦斯的關鍵正還在於通風，隻有用通風來稀釋瓦斯。所有瓦斯 02manbetx.com 都與通風有關，通風不合理，風流不穩定，引起工作區域無風或微風，瓦斯就得不到有效及時的稀釋，達到一定濃度，達到相應條件， 02manbetx.com 不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風係統出了問題。通風係統由風牆、風橋、風門、風障、風窗等組成，沒有這些設施的合理布置與完好，瓦斯爆炸的生死之門就打開了。換個角度想，煤礦井下瓦斯是客觀存在的，不可能時時、處處都檢測得到，但是隻要我們把握完善係統，杜絕無風、微風作業，盲巷管理到位，這樣無須專業瓦檢員，普通井下人員也可以判斷作業環境和場所是否安全。
同時，我們經常說的大獨頭掘進，井下提升運輸複雜，勞動強度大，作業效率低等等都無不與係統布置有關，如果在煤礦係統布置上我們能夠幫助、指導煤礦準確把握，就能夠真正打造出放心礦，起到事半功倍的作用。
２.３ 在監督煤礦安全生產的同時，要密切關注其生產（包括技改、整合、基建礦井的施工）的合法性。
安全監管人員必須對分管範圍內或聯係的煤礦的基本情況有個全麵的了解，不僅是煤礦的災害情況、地質情況、開采情況和係統情況，也包括其證照的合法有效性，礦長、特殊工種特別是瓦檢員、安全員、技術員的資質能力，作業人員的培訓和素質，甚至是煤礦的開采生產水平位置，礦井井筒的合法性等都要了如指掌。對整頓關閉後進行資源資產整合和技改擴能的礦井，要按照《煤礦建設項目安全設施監察規定》進行安全監管，堅持做到對申請設計審查或竣工驗收的整合和技改擴能工程的資料合法性、完整性進行嚴格審查，資料不全或不符要求的不予批準上報；嚴格按照設計審查和竣工驗收程序和 標準進行審查，不符設計標準和達不到設計要求的不呈報驗收不批準竣工投產。通過現場“三同時”監管工作規範煤礦整合改造行為，提高煤礦企業依法辦礦、依法管礦、依法生產意識，及時消除安全隱患，防止安全事故的發生。
２.４ 在督促煤礦安全隱患整改的同時，要幫助指導煤礦提高安全生產技術水平，建立健全 製度，抓好教育培訓等安全基礎工作。
檢查督促煤礦安全隱患的整改是對安全監管人員的基本要求，在搞好隱患排查和跟蹤督促隱患整改的同時，還要幫助指導煤礦在提高技術水平，建立健全 製度，職工教育培訓等安全基礎工作的落實。
一方麵要幫助指導煤礦加強生產布局的 安全技術管理。科學合理地搞好采掘布置，保證係統完善和正常接替，指導煤礦合理組織生產，根據核定的生產能力製訂勞動定額和定員標準，嚴格控製入井人數。逐步全麵推行四班六小時作業製，實行一班檢修維修，三班作業。必要時對個別重點礦井要實行“限員掛牌” 製度，在井口、采掘作業現場設牌板，真實明確核定的每班作業人數和實際作業人員防止超能力、超定員生產行為發生。
其次要幫助指導煤礦建立健全安全生產技術 管理 製度。煤礦要聘請配備專業技術人員，製訂並落實 安全技術審批製度，嚴格作業 01manbetx ， 技術 措施的編製和審批，確保 01manbetx 內容全麵、 安全措施可靠，有效指導施工和作業。比方說礦井經常遇到串聯通風問題， 01manbetx 也規定了采掘工作實行獨立通風的要求，但又允許低瓦斯礦井串聯一次，在串聯通風時必須製定 安全措施。還有長期停產的工作麵恢複施工生產必須製訂排放瓦斯 安全措施，有水害危險的作業麵要製訂探放水措施等等。在方案和 安全技術措施製訂上，如果你沒有指導幫助的能力，你就沒有有效監督督促的勇氣和把握。有日常工作中，還要監督指導煤礦製訂並落實安全技術審批製度，嚴格作業規程、 技術措施的編製和審批，保證內容全麵、 安全措施可靠，有效指導施工、作業的安全。認真監督幫助指導煤礦製定落實職工安全教育和培訓製度，製定年度教育培訓 計劃，開展多層次全方位的教育培訓，保證從業人員掌握本職工作應具備的 法律 法規知識、 安全知識、專業技術知識和操作技能。
作者簡介：史淵，男、1965年10月出生，1988年7月畢業於白沙礦務局職工中等專業學校采礦專業,現任永興縣煤炭局黨組成員、副局長。采礦 工程師職稱。長期從事煤礦安全生產監管工作，有較紮實的理論水評和較豐富的實踐經驗。
摘要：抓好 煤礦整頓關閉工作是落實”三年解決小 煤礦問題”的必然要求。煤炭行業整頓關閉工作的開展，對 煤礦 安全監管工作的特別是對煤炭資源整合礦井的監管提出了新的內容。實際工作中，既要把握 安全重點，又要嚴格依照相關 法規加強對整合礦井的檢查執法和指導服務，以推進煤炭行業 管理,規範煤炭生產秩序，確保 煤礦 安全生產。
關鍵詞：資源 整合 煤礦 監管
2005年來，我縣按照國務院和省市的工作部署，加大整頓關閉不具備 安全生產條件和非法煤礦的工作力度，積極引導合法煤礦之間對煤炭資源、資金、資產、技術、 管理、人才等生產要素的優化重組，淘汰落後，優化布局。通過資源整合，大幅度減少了煤礦數量，提高了辦礦規模和安全裝備、技術 管理水平，但在煤炭資源整合、礦井整頓、關閉的實際工作中還存在較多問題，尤其在安全監管工作過程中矛盾突出。現結合我縣的工作實際，就如何做好煤炭資源整合礦井的安全監管工作作以下一些 03manbetx 和思考。
1、當前煤炭產業整頓關閉政策，我縣煤礦整頓關閉的任務和煤炭行業 管理存在的問題
對於煤炭產業，國家要求從2005年7月至2008年6月，爭取用三年時間，解決小煤礦問題。也就是爭取用三年時間，小煤礦實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標。
按照國家和省市的總體要求，結合永興的實際情況，縣委縣政府出台了“《永興縣煤礦整頓關閉三年規劃》實施方案”，2007年12月7日湖南省政府批準了《永興縣煤礦整頓關閉規劃》。全縣在2006年分兩批整頓關閉了持證煤礦37處，2007年整頓關閉了持證煤礦33處，2008年關閉1處，全縣隻保留持證合法煤礦72處，提前實現了全縣煤礦整頓關閉礦井任務。
按照國家省市對有關整頓關閉礦井實行“先關閉後整合”的原則，還有諸如煤礦的資源資產整合、技術改造擴能、 設計與專篇的編製審批、證照的延續變更、生產施工現場的監督管理等問題有待解決。就我縣煤炭行業管理和安全監管工作情況看，主要有以下幾個方麵的問題，需要各級安全監管人員在實際工作中注意把握，著力解決。
１.１ 存在依法實施停產整頓的煤礦，不按規定執行停產整頓指令的問題。煤礦在依法取得五證一照（采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長安全合格證、礦長資格證、營業執照）後，還必須確保在生產過程中持續達到安全生產條件。如果存在重大安全隱患（國務院446號令《特別規定》和總局《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》有具體的細化內容）煤礦企業必須主動自覺地停止生產，采取 措施排除隱患。拒不停止生產的，必須依法下達停產整頓指令，責令停產整頓。煤礦企業在接到有關部門（包括安監站）下達的停產整頓指令之日起，必須立即停止生產，由煤礦主要負責人組織製定整改方案，組織煤礦相關人員查證照、查隱患、查 安全管理、查勞動組織，確定整改項目、整改目標、整改期限、整改作業範圍，從事整改的作業人員，落實整改責任人、整改資金、整改 安全技術 措施和應急 預案，並將方案報縣煤炭局備案。同時，停產整頓期間，煤礦還要組織職工進行安全教育培訓。
如何有針對性的製訂整改方案和切實落實這些 措施，真正達到停產整頓的目的，一方麵要求煤礦自覺執行、落實主體責任。另一個重要方麵就要求我們 煤礦安全監管人員監管到位，跟蹤盯守，督促指導到位。在現有的條件下，有的煤礦由於技術力量薄弱，管理水平有限，就有賴於行業管理部門的技術員、安監員。對問題嚴重，困難較大的煤礦，還要組織人員進行“會診”，幫助煤礦查找問題，製訂方案。在督促煤礦按整改方案進行整改，堅決防止明停暗開、日停夜開、假整頓真生產等非法生產行為。隻有煤礦整改項目完成後經自查，上報申請組織驗收合格，發還證照後煤礦才能恢複生產。
１.２ 存在整合礦井未經有資質的單位 設計和批複整合 設計、安全專篇擅自組織施工的問題。目前全縣有60處整頓關閉礦井，被納入了整合對象，要求實施整合。按照規定，被整合的煤礦必須“先關閉、後整合”，被整合礦井的礦區範圍要通過擴界的方式並入整合後的煤礦之中，即根據市政府批準的煤礦資源整合的方案依法辦理采礦權擴界變更登記手續，整合煤礦取得新的采礦許可證後，應委托有資質的 設計單位重新編製煤礦開采設計、安全專篇，並經市煤炭局和煤監分局審查批準後嚴格按照設計和專篇組織施工。基建施工完成後要依法申請竣工驗收，驗收合格核發相關證照後方可組織煤炭生產。但資源整合煤礦嚴格按程序審批、組織施工和生產的情況不是很到位，監管難度大，這樣下去對安全生產的危害性較高。針對這種情況，就要求我們安全監管人員熟悉和掌握整合礦井的“三同時”執行情況，證照的變更程序和辦理進度，幫助指導煤礦盡快完備資料、完善手續。同時對被整合礦井（未被利用井筒和關閉礦井）要及時督促嚴格按“六條 標準”關閉到位。發現非法施工和違法生產的要依法打擊到位。
１.３ 存在實施技術改造的煤礦未嚴格執行“三同時”規定違法組織施工的問題。礦井技術改造擴能提質項目（還包括直通地麵的井筒延深改造項目），必須有正規設計和安全專篇。所有的煤礦技改項目必須嚴格按批準的設計和專篇施工，改造工程完成後必須通過竣工驗收，並變更煤炭生產許可證後方可組織生產。通過調查摸底，全縣煤礦違法違規改造施工情況還不同程度存在，有的技改設計未批複，有的安全專篇未批複，有的根本沒有正規設計和編製安全專篇就擅自新開井口。更多的煤礦對主要井筒延深改造還根本沒有立項、設計、審批、驗收這個意識，隨意性強，導致改造工程不合理，既造成人力物力和經濟上的浪費，又對安全構成嚴重危害。所以要求我們安全監管人員要嚴格把握政策性和原則性，強化執法力度，防止類似嚴重違法生產，違法改造行為的發生和蔓延。
１.４ 存在證照過期，或登記內容發生變化未依法延續和辦理變更登記，違法組織生產的問題。近年來由於多方麵的原因，有些煤礦的證照有效期並未按照要求與批準的礦井服務年限終止期相同，特別是由於整頓關閉工作的複雜性使得證照辦理、延續、變更難度大而且頻繁，同時給基層監管工作提出了更高的要求。嚴格的說，煤礦企業的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證（及其它相關證照）有效期滿後需要延期的，必須在期滿前90日內向原發證機關提交相關資料，申請辦理延期手續。煤礦企業變更名稱、礦長、隸屬關係、開采範圍、開采煤層、開采係統等事項，必須在變更前60日內，向原發證機關提交相關資料，申請辦理變更登記手續。改擴建煤礦建成竣工驗收合格後，投產前必須辦理煤炭生產許可證的變更手續。如果不依法按照程序辦理，就達不到依法持有有效的煤炭生產許可證條件，無論什麼原因，什麼理由，組織生產就是違法行為。必須依法予以處置，維護正常的煤炭生產秩序。
除此之外諸如假借資源整合之名逃避、拖延關閉，一證多井，掛靠井，風井、副井出煤，一礦多係統，幾套班子管理等違法違規現象，極大的擾亂了煤炭生產秩序，給煤炭行業管理和安全生產帶來嚴重危害。必須要求通過安全監管人員指導幫助煤礦企業共同解決。
2、注重實際和實效，做好整頓關閉礦井的監督、指導、服務工作
監督指導煤礦依法辦礦、安全生產，是我們安全監管人員義不容辭的責任。在實際工作中要切實做到：一是要將關閉礦井關死關實；二是要嚴格規範資源整合；三是要清理基建，改擴建礦井；四是要強化聯合執法，上下各部門互相聯動，確保執法到位。在具體操作中，我認為我們在推動煤炭行業管理、規範煤炭生產秩序方麵，至少應該從以下幾個方麵作努力：
２.１ 在落實整頓關閉任務的同時，要嚴格整頓關閉 標準，防止關閉礦井死灰複燃。
煤礦整頓關閉工作重點就是通過整頓關閉一批不具備安全生產條件的煤礦，提高礦井的整體安全水平。關閉取締礦井的數量是檢驗整頓關閉工作成效的重要標誌，但又不能隻滿足於數量，更要提高整頓關閉工作的質量。對整頓關閉礦井一方麵要防止以“改擴建”、“技術改造”、“資源整合”的名義逃避整頓關閉；另一方麵又要嚴格按照國務院446號令的要求，關閉煤礦達到五條 標準，即吊銷相關證照；停止供應並處理火工產品；停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢複地貌；妥善遣散從業人員。防止關閉的煤礦明停暗開，日停夜開，關閉礦井死灰複燃現象的發生。
２.２ 在突出現場監管的同時，要注重指導煤礦生產係統的合理科學。
毫無疑問， 煤礦安全監管的重點在井下作業現場，看緊盯牢了每個作業地點、每個作業環節、每個作業人員，自然而然煤礦的安全會使人放心一些。但是我覺得，在突出現場監管的同時，更加注重指導煤礦生產係統的合理科學。係統合理了，安全保障會更大一些，更讓人放心一些。抓住了礦井係統的完善就抓住了預防關，就能防患於未然。我們以礦井通風係統為例來說，在瓦斯管理上，我們大家應當曉得安全要訣在通風、係統通暢才安全。現在全縣高瓦斯突出礦井都裝備了安全監控係統，有些低瓦斯礦井也裝了，並且按照《煤礦 01manbetx 01manbetx 》要求低瓦斯礦井也必須安裝安全監控係統。必須限期全麵完成安裝和聯網工作。能正常使用的安全監控係統不僅能準確顯示有害氣體濃度和其它相關數據，能報警，能對有害氣體濃度超限區域切斷電源。有效防止瓦斯 02manbetx.com 發生，正確正常使用無疑是防瓦斯 02manbetx.com 的堅實屏障。但因為設備質量、使用、維護、環境、人員素質等因素的影響，我們仍不能隻依賴於它的作用，解決瓦斯的關鍵正還在於通風，隻有用通風來稀釋瓦斯。所有瓦斯 02manbetx.com 都與通風有關，通風不合理，風流不穩定，引起工作區域無風或微風，瓦斯就得不到有效及時的稀釋，達到一定濃度，達到相應條件， 02manbetx.com 不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風係統出了問題。通風係統由風牆、風橋、風門、風障、風窗等組成，沒有這些設施的合理布置與完好，瓦斯爆炸的生死之門就打開了。換個角度想，煤礦井下瓦斯是客觀存在的，不可能時時、處處都檢測得到，但是隻要我們把握完善係統，杜絕無風、微風作業，盲巷管理到位，這樣無須專業瓦檢員，普通井下人員也可以判斷作業環境和場所是否安全。
同時，我們經常說的大獨頭掘進，井下提升運輸複雜，勞動強度大，作業效率低等等都無不與係統布置有關，如果在煤礦係統布置上我們能夠幫助、指導煤礦準確把握，就能夠真正打造出放心礦，起到事半功倍的作用。
２.３ 在監督煤礦安全生產的同時，要密切關注其生產（包括技改、整合、基建礦井的施工）的合法性。
安全監管人員必須對分管範圍內或聯係的煤礦的基本情況有個全麵的了解，不僅是煤礦的災害情況、地質情況、開采情況和係統情況，也包括其證照的合法有效性，礦長、特殊工種特別是瓦檢員、安全員、技術員的資質能力，作業人員的培訓和素質，甚至是煤礦的開采生產水平位置，礦井井筒的合法性等都要了如指掌。對整頓關閉後進行資源資產整合和技改擴能的礦井，要按照《煤礦建設項目安全設施監察規定》進行安全監管，堅持做到對申請設計審查或竣工驗收的整合和技改擴能工程的資料合法性、完整性進行嚴格審查，資料不全或不符要求的不予批準上報；嚴格按照設計審查和竣工驗收程序和 標準進行審查，不符設計標準和達不到設計要求的不呈報驗收不批準竣工投產。通過現場“三同時”監管工作規範煤礦整合改造行為，提高煤礦企業依法辦礦、依法管礦、依法生產意識，及時消除安全隱患，防止安全事故的發生。
２.４ 在督促煤礦安全隱患整改的同時，要幫助指導煤礦提高安全生產技術水平，建立健全 製度，抓好教育培訓等安全基礎工作。
檢查督促煤礦安全隱患的整改是對安全監管人員的基本要求，在搞好隱患排查和跟蹤督促隱患整改的同時，還要幫助指導煤礦在提高技術水平，建立健全 製度，職工教育培訓等安全基礎工作的落實。
一方麵要幫助指導煤礦加強生產布局的 安全技術管理。科學合理地搞好采掘布置，保證係統完善和正常接替，指導煤礦合理組織生產，根據核定的生產能力製訂勞動定額和定員標準，嚴格控製入井人數。逐步全麵推行四班六小時作業製，實行一班檢修維修，三班作業。必要時對個別重點礦井要實行“限員掛牌” 製度，在井口、采掘作業現場設牌板，真實明確核定的每班作業人數和實際作業人員防止超能力、超定員生產行為發生。
其次要幫助指導煤礦建立健全安全生產技術 管理 製度。煤礦要聘請配備專業技術人員，製訂並落實 安全技術審批製度，嚴格作業 01manbetx ， 技術 措施的編製和審批，確保 01manbetx 內容全麵、 安全措施可靠，有效指導施工和作業。比方說礦井經常遇到串聯通風問題， 01manbetx 也規定了采掘工作實行獨立通風的要求，但又允許低瓦斯礦井串聯一次，在串聯通風時必須製定 安全措施。還有長期停產的工作麵恢複施工生產必須製訂排放瓦斯 安全措施，有水害危險的作業麵要製訂探放水措施等等。在方案和 安全技術措施製訂上，如果你沒有指導幫助的能力，你就沒有有效監督督促的勇氣和把握。有日常工作中，還要監督指導煤礦製訂並落實安全技術審批製度，嚴格作業規程、 技術措施的編製和審批，保證內容全麵、 安全措施可靠，有效指導施工、作業的安全。認真監督幫助指導煤礦製定落實職工安全教育和培訓製度，製定年度教育培訓 計劃，開展多層次全方位的教育培訓，保證從業人員掌握本職工作應具備的 法律 法規知識、 安全知識、專業技術知識和操作技能。
作者簡介：史淵，男、1965年10月出生，1988年7月畢業於白沙礦務局職工中等專業學校采礦專業,現任永興縣煤炭局黨組成員、副局長。采礦 工程師職稱。長期從事煤礦安全生產監管工作，有較紮實的理論水評和較豐富的實踐經驗。
