譚培宏:對代池壩煤礦落實黨風廉政建設責任製的調查與思考

煤礦是一個資源不可再生的特殊型行業，是一個 安全風險壓力大的一種特殊職業，是一個技術要求高、需要綜合協調全麵配合的“航空母艦”，要搞好這樣一個十分特殊的企業，這就需要我們充分調動各方麵的積極性，認真落實黨風廉政建設責任製，依法治理，加強 管理，才能促進企業健康有序的良性發展。

認真落實黨風廉政建設責任製是預防和治理腐敗的重要舉措，是推進黨風廉政建設的有效途徑，是落實反腐倡廉各項任務的 製度保證。

近年來，川煤集團廣旺公司代池壩 煤礦根據黨中央、國務院和行業要求，結合企業實際，製定了一係列黨風廉政建設責任製相關 製度和考核辦法。認真履行職責，把責任製的落實與源頭預防和治理腐敗結合起來，不斷提高了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實效，企業保持了良好的黨風和政風，為企業的 安全生產、經營 管理、改革發展提供了強有力的政治保障。但在具體工作中，也還存在一些問題，筆者結合近年來的工作實踐，談一點自己對 煤礦落實黨風廉政建設責任製的膚淺看法：

一、黨風廉政建設責任製在該礦發揮的作用

從近幾年的實踐看，實行黨風廉政建設責任製，對於加強該礦黨的建設，特別是黨風廉政建設，發揮了十分重要的作用。

一是發揮了教育作用。該礦始終堅持利用礦山廣播電視站，自辦了每周五定期播出的《黨風廉政建設進行時》節目，通過落實黨風廉政建設責任製，從思想教育上及時預防和引領，進一步樹立了各級幹部廉潔從政、廉潔從業的思想，推動了礦井 安全生產、經濟建設健康發展。

二是發揮了規範作用 。該礦始終堅持每年年初簽定副科隊級以上幹部《廉潔從業責任書》、《“雙廉”責任書》的做法，同時，加強月度的檢查和考核，兌現獎懲，通過這些有效形式落實黨風廉政建設責任製，從 製度上進一步規範了全礦黨員幹部行使權力的行為。

三是發揮了警醒作用。該礦始終堅持利用光碟影像、圖片資料等手段，對近年來全國範圍內影響較大的腐敗 案例進行宣傳剖析，對各級幹部加強了警示警醒教育，通過落實黨風廉政建設責任製，進一步增強了各級幹部的事業心和責任感，從而更自覺地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把反腐敗貫穿於礦井 安全生產、經營 管理和改革發展的全過程。
四是發揮了懲戒作用。該礦始終堅持抓幹部作風建設和“轉變作風促安全”的成功做法，重點對礦領導值班、隊幹部帶班進行檢查，及時查處安全生產工作過程中出現的違規違紀行為，通過落實黨風廉政建設責任製，對各級幹部實行了有效的 管理和監督。

二、黨風廉政建設責任製在該礦顯現出的問題

一是思想認識模糊不清。近年來， 煤礦在開展黨風廉政建設過程中，認真貫徹落實了黨中央、國務院、省、市以及行業黨組織的工作部署，取得了良好的效果。但是，什麼事情都不是一帆風順，更何況是十分艱巨的黨風廉政建設工作。當前，確實有存在一些模糊認識思潮：一是，有的幹部對開展反腐敗鬥爭和加強黨風廉政建設工作認識不夠，認為這是黨委、紀委的事，與自己無多少關係；二是，有的對本職範圍內的黨風廉政建設工作不願管，履行“一崗雙責”的自覺性也不夠；三是，有的認為企業是以生產為主，既不同於政府機關，也不同於其它行業，認為企業抓效益是務實，抓黨風廉政建設是務虛，責任製工作抓不抓與企業效益無關，更與已無關。這些錯誤的認識，對黨風廉政建設責任製的落實，在思想上產生了不良影響。
二是執行 製度剛性受損。從目前 煤礦管理體製來看，絕大多數單位是黨政主要領導分設，還有個別單位的黨政主要領導是“一肩挑”。筆者認為，由於“一把手”的權責不對等，存在管理上的一些隨意性等因素，造成了權力在某種程度上過於集中化，這樣一來製度的剛性就在一定程度上打了折扣，在涉及某些利益的製度麵前執行起來就容易走樣，人為因素大，隨意性大，“一把手”為大，導致了大多數職工群眾不能從真正意義上敬畏企業的製度。
三是工作考核華而不實。大家都知道，多年來，我們形成了雖然有 “黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責”的反腐敗領導體製和工作機製，但真正執行起來並沒有充分發揮領導體製和工作機製的應有作用。現實中，沒有把實行抓黨風責任製看作促進各級領導班子、領導幹部自律、率先垂範管好自己、管好班子、管好隊伍的重要舉措，即使有這樣的責任製，製度執行不力，考核指標不科學，考核不細致、不嚴格、不到位，效果也就不明顯。可以說，形式主義嚴重，隻是一帶而過而矣。

四是是責任追究難以到位。在企業現實工作中，在執行責任追究時，往往是對責任追究的概念不清，界限不明，責任追究的範圍把握不準，大多數都是以“能不得罪人就不得罪人”的結果完成責任追究，可以說，這樣的現象比較普遍，因而，一些應追究的責任而未追究或追究不到位，造成了責任追究難以執行到位。

三、對進一步落實黨風廉政建設責任製的對策思考

新形勢下如何進一步落實好黨風廉政建設責任製？筆者認為思想教育是基礎，製度是保證，監督是關鍵。應該切實解決好思想認識、製度規範、監督製約和責任落實等方麵存在的問題，才能真正見到實效。

1、進一步加強思想教育。思想教育在黨風廉政建設中起著關鍵性的作用，要提高黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，必須進行思想教育，要做到以德治企與依法治企的有機結合，從 法律、紀律和他律逐漸轉變為高度的自律，從恐懼懲罰到內在的責任感，到對黨和人民賦予權力的珍惜和對自身人格的尊重等等，隨時隨處都離不開思想教育。

黨風廉政思想教育要著重解決思想認識、理想信念問題，通過思想教育，真正使各級幹部樹立政治意識、大局意識和責任意識，做到明誌、重責、慎權、輕利、自重、自省、自警、自勵。黨風廉政思想教育的效果直接關係到一個單位黨風廉政建設的成敗，必須引起各級組織和領導幹部的高度重視，進一步探討和創新教育形式，確保教育能夠真正收到積極的效果。

2、進一步落實工作責任。在保證有相應的組織機構的前提下，實行一級抓一級，層層抓落實，把黨風廉政建設各項任務逐項細化分解，做到任務量化、目標清晰、要求明確、責任到位，廣泛接受群眾監督。同時，做到黨風廉政建設工作和業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。結合企業管理的實際，筆者建議：一要納入各級領導幹部當月的工資進行嚴格考核，兌現獎懲；二要納入各級領導幹部的任期工作目標考核，如何在任期內出現了違犯黨風廉政建設的行為，必須降級或降格使用，以示懲戒；三要納入各級幹部提拔升遷的重要考核依據，實行“一票否決製”。

3、進一步加強監督製。失去監督的權力必然導致腐敗。黨風廉政建設必須做到製約機製和檢查考核“雙管齊下”。當前，還有相當一部分企業的管理體製決定著黨政主要領導“一肩挑”，直接掌控著人事任免、安全生產、產品銷售、經營管理、成本控製、改革發展等重要工作，沒有強有力且最有效的監督約束機製，就必然導致腐敗。筆者建議：一要進一步完善有約束力的監督製約機製，真正做到對領導幹部的監督經常化、製度化，既要發揮同級的監督作用，更要強化上級對下級的監督檢查考核職能。二要明確 標準，抓好責任考核。責任考核既是對領導班子和領導幹部執行黨風廉政建設責任製情況的綜合 評價，也是發現問題、實施責任追究的重要渠道。考核實行一票否決，不管哪個單位和個人，隻要在黨風廉政建設上出了問題，都將視其情節進行嚴肅處理，以此達到硬化責任檢查考核的效果。

4、進一步完善責任追究。對不履行和不認真履行黨風廉政建責任製的黨政組織及其領導幹部要依照紀律規定實施責任追究，這既是責任製的重要組成部分，又是保證責任製有效實施的關鍵環節和保障手段,也是從嚴治黨方針的具體體現和落實責任製的重要 措施。在責任追究工作中，要始終堅持嚴字當頭，不論是誰，違反了黨風廉政建設責任製，都要受到責任追究，堅決維護責任追究的嚴肅性和剛性。

實行黨風廉政建設責任製，切實抓好反腐敗鬥爭，是全黨的一項極其重要而艱巨的工作任務；是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一項根本性製度；是一項治本的基本 措施。做好煤礦黨風廉政建設和反腐敗工作，必須調動和發揮各級幹部的積極性和主動性，必須發揮各級組織的作用，形成整體合力，才能有利於進一步落實黨風廉政建設責任製，才能進一步抓好反腐敗工作，才能有力地推進煤礦黨風廉政建設健康發展。（譚培宏）