何光炬:落實科學發展觀建設和諧新社區

湖南煤業集團周源山礦社區 何光炬

創建和諧社區是新形勢下我礦社區工作的基本內容，是鞏固礦山平安、溫馨型大後方的重要基礎。胡錦濤總書記指出：“要從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關係上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。在當今，隨著企業改革的不斷深化和社會轉型期，礦區“小社會”作為 計劃經濟體製下遺留下來的曆史產物，已從過去的單純職工家屬安置生活區，轉變為群體聚集、利益交錯、矛盾衝突的開放型公共場所。黨的十七大明確提出要建設社會主義和諧社會，這是新的曆史時期我們黨和國家確立的一個與廣大群眾利益息息相關的重大戰略思想，也對我礦社區工作在當前和今後一段時間內的推進與發展賦於了新的內涵。
一、現狀
1、近幾年來，隨著社會主義市場經濟體製的逐步建立和完善，從政府和企業分離出來的社會職能，大部分需要依托社區來承擔。特別是隨著勞動用工 製度的改革，社會勞動力市場的開放，加至 煤礦用工性質的特殊，礦山職工子女（特別是女孩）不能正常在礦區就業，而井下生產一線崗位的大部分用工則主要依靠外來（男）勞動力，（目前，我礦采掘生產一線用工的90%以上是通過礦外錄用，占全礦職工總人數的三分這一），礦內部分職工子弟滯留在礦內（適齡青年在礦內實現正常安置就業的占總人數的不到二分這一）和外部人員的湧入，安撫與安置成了社區工作的新課題。
2、隨著社會城市化建設的不斷推進，礦區年輕的和經濟稍有寬鬆家庭從父母身邊分離並向城區遷移，漸漸地在礦區範圍內形成了一個人口年齡老化、經濟貧困的新群體，（目前，礦內因傷、病或其它因低收入造成家庭生活貧困而依規享受低保就有315戶，占礦總住戶的14.2%、老年人口幾乎占到總人的67.6%），麵對如此龐大的特殊群體，社區工作的壓力越來越大。
3、“生、死都是企業人”的傳統思想已深深地烙印在礦區人的心裏，已成為今天發展的桎錮。過去沿襲下來的企業對職工家庭的“包”與“給”的意識難已消停，礦山、礦長就是“萬能”尤如一道夏日人們恐懼的陰霾，成了社區工作的無形屏障。
二、思考
首先，建設和諧社區是落實科學發展觀的需要。科學發展觀的核心是以人為本，就是要從居民群眾的根本利益出發，謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質 文化需要。科學發展觀要求在發展的過程中，更加注重經濟與社會的相互協調，在經濟發展的同時更加注重人的全麵發展。可以說，加快構建和諧社區是落實科學發展觀的具體體現，也是構建和諧礦區、打造平安與溫馨的 安全生產大後方的重要途徑。
其次，建設和諧社區是構建和諧礦區的需要。目前，礦山依然是我礦三千名職工和近萬名家屬賴以生息的地方。社區的穩定就是礦 安全生產的可靠支撐，社區的和諧與否直接與礦生產經營的成敗相連，可以說，沒有社區和諧就沒有礦山社會的穩定。因此，建設和諧社區，是構建和諧礦區的基礎。
第三、建設和諧社區更是加強企業黨組織和企業負責人與職工群眾溝通的需要。社區是居民群眾生活的最基本要素之一，人作為社會的主導者，其社會生活的大部分內容都是在社區完成。社區處在企業領導人了解職情民意的最前沿，與居民零距離接觸，了解百姓呼聲最直接，同時也是企業黨組織和企業負責人與職工群眾溝通的重要的橋梁和紐帶。加強和諧社區建設，就能夠充分暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現社會的和諧穩定。
三、對策
要落實以人為本，建設和諧社區，根據當前我礦社區現狀，今後工作的重點應從以下三個方麵來切入：
一是要明確構建和諧社會的服務對象在社區。構建和諧社會，一方麵要加大公共基礎設施的投入。比如，我礦在建的民生基礎性（生活汙水處理係統、單箕嶺和紅磚廠的集中健身器材的配備）設施完善；另一方麵要創造良好的人居環境。當前就是要以科學的論證如何解決我礦棚戶區（礦有待改造的壓煤棚戶808戶中其中大部分是七、八十年代土木建構的，室內照明線路嚴重老化，最易引發電線短路火災）壓煤與改造以及於之相關的我礦生產發展後勁問題等；再一方麵就是要麵向弱勢群體：第一類，待、失業人員和貧困群體，目前我礦的部分貧困人群中其中還有部分是因工殘或因病致貧的職工家庭，急需得到各種幫撫與救助；第二類，老年人和移交社區代管的原企業離退休人員，有待於建立和完善與之相匹配的 管理體係；第三類，外來務工人員其家庭的安置。目前，我礦外來就業人員不斷增多，隨之而來的是外來人員如何融入社區與城鎮居民和諧相處、子女入學就業、戶口 管理等問題，這些問題主要依靠社區來協調解決；以上三類人群都有不同的需求，也是我們的主要工作服務對象，需要我們要通過和諧社區建設，滿足他們的不同需求，引導不同群體和諧相處，從而奠定和諧社會的基礎。
二是要把構建和諧社區緊緊圍繞到我礦 安全生產和企業經營發展這一主題上來。教育每一位礦山人樹立起“礦興我榮，礦衰我恥”愛礦建家意識，社區要依托評選“好礦嫂”、“模範夫妻”和“五好家庭”以及“礦嫂 安全文藝隊”、“親人井口送溫暖、囑安全”親情係列活動，在社區築立起一道礦井安全生產的協管防線，固守起礦山平安、溫馨的大後方。
三是要不斷改進和創新社區工作的工作方法。要創新工作機製，要把黨建和社區工作有機地融合在一起，要根據社區黨員分散、黨員流動性大、黨員年齡老化難以有效組織 管理的特點，依靠社區服務為切入點，貼民生、體民情、問民計，實行溫情式鄉鄰 管理模式，調動和引導社區黨員對組織和社區的認同感，從而更好地激勵他們發揮共產黨員的模範帶頭作用，通過“再走創業路”、“重溫采麵情”等不同形式的鼓勵老職工重走工作崗位，讓他們從心底裏感受企業改革以來的成長和發展麵貌，增長他們對企業的認知感，增強企業凝聚力，從而加深對礦區的了解和信任。
四是明確構建和諧社區是學習實踐科學發展觀的行為體現，建設和諧社區的本身就是社區工作的最終目標。黨和國家的各項方針政策以及企業生產經營發展規劃部署，終還需要依靠社區來貫徹與傳遞；居民群眾的意願和要求，最終要靠社區去了解和反映，所謂政通人和更還需要社區不懈地工作。當前，我們將致力推進以居家養老、社區衛生服務、城鎮居民醫療 保險、城區就業再就業、城區低保救助以及 計劃生育、綜合治理等諸多方麵的工作，切實履行起企業黨組織和企業領導人同職工群眾密切聯係的橋梁和紐帶職能，用科學發展觀理論把構建和諧礦區的各項任務真正落到實處。
五是要努力打造平安、和諧、溫馨型社區。要不斷加強對居民的法製 法規以及思想道德教育，從培養居民的環境意識、公德意識入手，圍繞讓礦區“美起來、綠起來”，大力治理髒、亂、差和各類環境汙染，倡導文明、健康的生活習慣和行為方式，自覺維護公共秩序，共同創建平安、和諧、溫馨型社區。
2009、4、20
(注:作者係湖南煤業集團周源山礦社區總支書記)