安敏寧：淺析效能監察在企業管理中的重要作用

作者係陝北礦業公司韓家灣 煤礦黨委副書記、紀委書記 　　企業效能監察是企業監察部門針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營 管理者履職行為的正確性，發現缺陷，糾正偏差，促進企業規範 管理和自我完善，提高企業效能的綜合性 管理監控工作。抓好效能監察工作是搞好黨風廉政建設的重要手段，積極開展效能監察不僅對企業 管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉狀態及產生的作用、效果和效益等進行監督，還可以主動發現企業領導人員在經營管理中存在的問題以及違紀違法的行為，因此它是“管理的再管理，監督的再監督”。

一、企業效能監察在企業管理中的作用

　　效能監察貫穿在企業管理的全過程，從不同角度、不同階段，促進企業管理工作的加強，達到保證企業在順暢的環境中運行，增加企業效益的目的。

　　(一)預防作用。一是防止企業管理中發生問題。效能監察工作是通過開展事前、事中檢查，建立行為規範，對辦事規則、辦事程序、辦事依據、辦事責任、辦事時限等，做出明確規定，使工作有章可循。二是防止腐敗現象發生。貪汙受賄等腐敗行為的發生與管理上的漏洞有直接關係。通過效能監察，建立健全 製度，每個管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪汙受賄的人無機可乘。三是通過開展效能監察，發現各類問題，進行建章立製，規範企業管理行為。

　　(二)監督作用。效能監察既對個人行為進行監察，也對企業行為開展監察；既有預防性、約束性，同時也有懲戒性。因此，對企業經營管理中發生的違章違紀問題，通過效能監察，會帶來有效的監督和製約。把效能監察融入企業經營管理的全過程，充分發揮紀檢監察部門監督、教育、懲處、保護的作用，從而調動管理部門和工作人員的積極性，達到完善管理、提高效能、促進黨風廉政建設的目的。

　　(三)促進作用。一是促進監察對象廉政勤政意識的提高。開展效能監察，通過開展廉政勤政教育，查處失職、瀆職行為，為黨員幹部和管理人員自覺履行職責，加強管理，打下堅實的思想基礎。二是促進企業經營管理水平的提高。三是促進企業經濟效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的損失，效能監察可采取有效 措施加以挽回。四是通過開展效能監察，找到紀檢監察工作同 安全生產經營管理相結合的最佳切入點，是紀檢監察工作服從和服務於企業中心工作的有效途徑。

　　(四)調節作用。通過全過程、全方位開展效能監察，實施管理的再管理，可以發現監察對象在企業 安全生產經營管理中出現的問題和不足，並針對發現的問題及時提出補救 措施和改進方法，以不斷提高企業管理水平，維護正常的生產生活秩序。

　　(五)保證作用。通過對企業管理者執行國家方針政策、 法律 法規、企業各項規章 製度的情況進行監督檢查，糾正、查處違犯行政 法規、 製度等案件。能夠保證黨和國家的路線、方針、政策、 法律、 法規及企業的各項規定得到貫徹執行。能夠保證企業經營管理秩序、管理行為正常。能夠保證企業生產、經營和管理沿著社會主義市場經濟的法則運行，為企業科學發展創造良好環境。

　　(六)反饋作用。即信息反饋，在效能監察工作中，監察部門可以將捕獲的信息，通過有效形式和途徑及時反饋給有關領導和部門，便於做出正確決策，改進工作。

二、開展效能監察工作存在的問題

　　當前，國有企業堅持以效能監察為手段，強化對企業 安全生產經營管理全過程的監控，取得了顯著成效。但實際工作中還存在一些不足，影響著效能監察職能作用的發揮。

　　一是認識不到位。麵對風雲變幻的市場環境，企業為取得更大的經濟效益，片麵強調利益追求，錯誤地認為效能監察對企業經營活動限製多，製約了 安全生產經營的快速發展；有的單方麵強調要重視廉政監督，卻忽視了效能監察對企業管理的再管理、監督的再監督作用，沒充分發揮效能監察監督經營管理過程和關鍵環節的治本作用，影響了效能監察工作成效。

　　二是機製不完善。企業效能監察工作專業性強，工作內容涉及安全、生產、經營、管理的方方麵麵，強有力的領導體製和科學的工作運行機製是企業有效實施效能監察的前提。在實際工作中，有的單位雖然成立了專門的工作領導機構，但重視程度不夠，不能結合本企業安全、生產、經營、管理的重點和關鍵環節，有針對性地開展工作，導致效能監察流於形式。

　　三是介入不到位。存在偏重結果疏於過程監督的現象。開展效能監察的目的在於規範管理和安全生產經營行為，取得明顯的經濟效益和社會效益，但工作的重點和關鍵是對各種經營管理行為、過程印控製和監督。而有的單位在效能監察工作中片麵追求結果，對於因內部 管理 製度不健全，監控不到位，造成管理成本加大，失去了效能監察的意義。對經營管理的關鍵環節介入不到位，忽視了過程的監督和控製，給消極腐敗現象以可乘之機。

　　四是評審不規範。效能監察成果評審不規範，未形成有效的激勵機製。企業效能監察是一項嚴肅、嚴謹的工作，其成果評審需要綜合各方麵因素，進行科學 評價。在效能監察成果評審過程中，有的隻側重統計數字，沒有建立科學嚴密的考核評審 標準、程序和辦法，導致弄虛作假現象的發生，評審結果不公平、不公正；責任追究是效能監察工作中的難點，有些單位雖然開展了效能監察，但隻停留在查漏洞、堵漏洞上，發現問題不查處，縱容了違規違紀行為。

三、改進和提高企業效能監察工作的對策

　　(一)要認識到位、組織到位、領導到位。搞好效能監察工作，首要的問題是企業領導特別是黨政主要領導要解決好對效能監察的思想認識和組織落實。一是各級領導從思想上引起重視，提高認識，在組織上給予保證，在製度上能夠明確，業務上經常關心和指導；二是要在組織、領導上給予保證，形成“行政主要領導負責、監察部門組織協調、業務部門各負其責、職工群眾積極參與”的領導體製和工作機製；三是分管領導要大力支持，自覺接受監察部門的監督，克服本位主義傾向，不徇私、不護短，為監察工作人員撐腰。

　　(二)發揮組織協調作用，形成合力。效能監察是企業管理的重要組成部分，不僅具有較強的專業性，同時還涉及企業方方麵麵的工作。要開展好效能監察，必須充分發揮紀檢監察部門的組織協調作用，爭取職能部門的支持和參與，發揮職能部門的業務優勢，形成效能監察工作合力。

　　(三)要綜合 03manbetx ，確定方向。做好企業效能監察工作，必須要有暢通的信息渠道，掌握足夠的信息，通過信息 03manbetx 確定工作重點、工作目標，掌握工作的主動權。要通過收集企業內部安全、生產、經營、管理等方麵大量的信息，從中了解企業的經營狀況，發現薄弱環節，有針對性地選定效能監察重點，製定切實可行的工作方案，變被動監察為主動監察，變事後處理為事前預防。

　　(四)要抓住重點，分層實施。效能監察涉及企業安全、生產、經營、管理的全方位、全過程，必須從實際出發，抓住重點、難點、弱點和熱點分層監察。要“三重一大”問題作為重點抓；把企業管理的違規操作等薄弱環節作為弱點抓；把職工群眾普遍關注、反映強烈的問題作為熱點抓。

　　(五)加強監督檢查，嚴格考核獎懲，不斷糾正問題。開展效能監察的目的在於促進安全生產經營工作運轉協調，決策正確，管理科學，行為規範，提高工作效率與質量。要預先公開監督製度、檢查考核製度、責任追究製度，將效能監察與效能獎懲同步結合，真正起到鼓勵先進、鞭策後進的作用。為此，要製定具體的效能監察考核內容和考核辦法，確定具體的考核範圍、考核依據和考核 標準，製訂實施細則，從建章立製、規範管理、行政審批、工作效率等方麵進行量化評定，具體考核。

　　(六)完善規章製度，建立效能監察長效機製。開展效能監察的目的是改進管理，提高效能，搞好製度建設至關重要。因此，要把建章立製、規範管理作為強化效能監察的一項重要內容。要緊密結合本單位實際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補充完善規章製度，使效能監察工作向製度化、規範化推進，不斷鞏固效能監察成果，推動效能監察工作向縱深發展。

四、效能監察部門要在企業管理中有所作為

　　效能監察以提高企業經濟效益、為企業科學發展保駕護航為基本出發點和落腳點，其實質是圍繞企業中心工作，服從和服務於企業改革發展穩定大局，促進企業健康可持續發展。因此，其定位是：效能監察是企業管理過程監控環節上起具有綜合監督性質的一項工作，是企業管理體係中不可或缺的重要要素，是企業健康有序發展的內在需要。

　　（一）在效能監察中，紀檢監察部門是監察主體，其他職能部門是被監察對象。紀檢監察部門在開展效能監察工作中既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作自己的職責。應分清監察部門與其他職能部門的不同職責，發揮溝通協調作用，與業務部門密切配合。

　　（二）企業效能監察不能遊離於企業管理之外，但更不能取代企業管理，而是對管理的再管理，監督的再監督。對各種立項的問題進行檢查，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全製度，並督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。

　　（三）監察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎是企業效能監察的重點工作，但不是開展效能監察的目的，促進企業尤其是各部門建章立製、實現企業的自我約束才是效能監察工作應盡的職責。

五、開展效能監察是加強企業管理的長效機製

　　開展企業效能監察工作有利於加強企業管理，及時發現管理中的薄弱環節，改變製度不嚴、有章不循、違章不糾等現象，以降低企業“管理成本”，增強企業的核心競爭力。也是紀檢監察部門履行和深化職能的重要體現，是從源頭上預防腐敗、治理腐敗的重要手段。

　　1、提高思想認識，加強對效能監察工作的組織領導。 企業效能監察工作專業性強，工作內容涉及安全、生產、經營、管理的方方麵麵，強有力的領導體製和科學的工作運行機製是企業有效實施效能監察的前提。為加強對效能監察工作的領導，企業主要負責人要親力親為，把效能監察工作作為“一把手”工程來抓，作為強化國有資產監管和優化企業經營管理的重要工作，列為企業日常經營管理活動的重要內容，一起研究部署、檢查考核。

　　2、加強製度建設，重視效能監察工作的製度保障。 要結合效能監察工作的實際，建立行為有規範，管理有 標準，監察有依據的“三位一體”的工作機製，為開展效能監察提供重要依據。一是要建立健全效能監察的各項工作製度，使企業的效能監察工作納入製度化、規範化軌道。嚴格規範效能監察工作程序，突出監督重點，逐步完善將效能監察工作有機融入企業經營管理的一體化運作程序，從選題立項、組織實施、協調運作、督促檢查、成果審定、 總結推廣等方麵，認真加以規範，充分體現全過程、全方位監督的合理性與適用性。二是監督檢查製度執行和落實情況。要對貫徹落實效能監察工作製度情況進行監督檢查，健全組織協調機製，完善效能監察工作 評價體係，科學界定效績，量化考核指標，製定激勵與約束相結合的獎懲製度，維護製度執行的嚴肅性。尤其是在促進企業落實整改建議和 措施，實施有關責任追究等製度方麵，要進一步加大監督檢查的力度。

　　3、加強組織協調，發揮效能監察工作的監控作用。做好組織協調，形成監督合力，是加強和改進企業效能監察工作的關鍵環節。一是紀檢監察部門要發揮總協調員的作用，在效能監察工作中發揮好組織協調職能。按照誰主管、誰負責的原則，采取有效的形式，落實牽頭部門與相關配合部門，實現效能監察工作的齊抓共管。二是要加強工作融合，使效能監察真正成為企業管理的重要組成部分，整合企業內部資源形成效能監察的合力。充分運用內部審計監督、企業 法律顧問監督、財務部門監督等各種資源，共享監督信息，形成事前、事中和事後全過程監督以及各部門監督相互融合的製衡機製。要在建立健全企業內控機製中重視和發揮效能監察防範風險的重要作用，使效能監察作為完善企業內控機製的有效方式和結合點，充分發揮對經營管理行為控製的職能優勢，推動企業內控機製的建立與完善。同時在項目實施過程中，要注意區分監察職能與管理職能的關係，不能越俎代庖。

　　4、加強隊伍建設，提高效能監察工作的整體水平。加強隊伍建設，提高整體素質，是加強和改進效能監察工作的內在要求。效能監察工作是一項政策性強、專業知識要求高、覆蓋麵寬、涉及部門多、組織協調和實施難度大的係統工程，隨著效能監察工作領域的拓展，從事效能監察工作的人員既要精通紀檢監察業務，又要熟悉企業經營管理知識，同時還要具備較強的組織協調能力，要善於 總結經驗並進行理性思考，增強工作的預見性和針對性；要不斷創新工作方式方法，探索運用信息技術提高效能監察工作效率和質量的新途徑；要以求真務實的作風，推進效能監察工作在懲防腐敗體係建設中不斷提高整體水平。

　　綜上所述，效能監察是企業科學發展的一項重要工作，是強化內部管理，提高經濟效益的有效 措施，是加強黨風廉政建設、促進反腐敗鬥爭深入進行的一項重要方法，是勤政廉政一起抓的一種好形式，是紀檢監察部門為經濟建設服務的有效途徑。隻要結合企業實際，緊緊圍繞企業中心工作，把握關鍵，有針對性地開展效能監察，就一定能發揮其管理中的再管理、監督中的再監督的作用，進一步促進企業的改革、發展、穩定走上良性循環的軌道，獲得最大的經濟效益。