李燕：淺談煤炭企業廉潔文化建設的問題和內外因素及對策
作者：佚名
2009-11-25 19:03
來源：中國煤炭新聞網
作者單位：727101 銅川礦務局下石節
煤礦紀委監察科
麵對經濟社會不斷發展，各種矛盾和新的問題層出不窮，作為煤炭企業如何在新的形勢下抓好廉潔 文化建設，打造本質廉潔型礦井，進而消除新問題、新矛盾，是我們值得深思的、需要探討、研究的課題。所謂廉潔 文化，它是社會主義先進 文化的重要組成部分，是理論和行為方式及其相互關係的 文化總和，是關於知識、理念、 製度及與之相對應的生活方式、行為規範的總概括。加強廉潔文化建設，是深入推進黨風廉政建設的必然要求，是建設和諧社會的必然需要，也是社會主義精神文明、政治文明建設的重要內容之一。
一、煤炭企業廉潔文化建設存在問題和內外因素
（一）廉潔文化建設存在問題
1、廉潔文化的表麵化 煤炭企業廉潔文化建設是企業文化建設的重要內容。從煤炭企業廉潔文化建設的實際看，個別企業不同程度的存在著把廉潔文化建設當成擺“花架子”，不但停留在一般號召上，而且存在著臨時觀念和短期行為，僅僅隻滿足於應付上級的檢查，缺乏緊迫感和責任感，使廉潔文化建設的內涵表麵化。
2、廉潔文化的形式化 縱觀煤炭企業廉潔文化建設，普遍存在著“你幹啥，我幹啥”，從規劃、 設計到工程實施，幾乎是一個模式。有的企業甚至出現隻強求形式的變化，不注重教育的效果，失去了對幹部思想教育的最佳時機。
3、廉潔文化的庸俗化 煤炭企業在廉潔文化建設中，庸俗化又是它的一個突出問題。在建設過程中，一味的追求傳承過去的傳統優勢，卻沒有在創建中結合自身實際，去建設自己獨有的“特點”和“亮點”工程，或者是活動載體。
（二）、廉潔文化建設存在的內外因素
1、內部因素
領導重視不夠 作為煤炭企業，廉潔文化建設成效如何，關鍵在於領導幹部的認識是否到位、 措施是否得力。而個別領導幹部隻是致力於 安全生產、質量 標準化工作，忽視了廉潔文化建設，往往是給於一次性的投入，導致各級幹部在廉政方麵出現這樣那樣的問題。
主觀努力不夠 在當今社會中，我們常常說的“腐敗”，從根本上講就是“權力腐敗”，是權力職能的異化。權力曆來就是一把雙刃劍，權力行使者即可以運用它治國安幫，又可以運用它禍國殃民。作為權力的行使者如果主觀努力不夠，自身素質不高，對自己的要求不嚴，在監督機製尚不健全的情況下，就很容易使自己的權力轉化為腐敗。
活動創新不夠 開展廉政文化建設活動有畏難情緒，一些單位認為廉政文化活動是紀檢幹部的事情，難以真正形成工作合力，活動經常是開大會、講黨課、發材料，照本宣科，教育內容枯燥、乏味，互動性差，缺乏創意。身邊典型教育難抓，有時出現正麵典型難樹、反麵典型難抓的被動局麵，加之在正麵典型教育上存在隻講奉獻、不講索取的觀念，容易使受教育者感受不真實，離自己的生活遙遠，缺乏可信度，使典型教育起不到應有的作用。
建設效果不佳 從當前廉潔文化建設的形式來看，持久的開展廉潔化建設尤為幹枯。一方麵是不廉潔文化、腐敗文化已經形成一定的氣候，對腐敗形成了潮起潮落，正氣難以弘揚和伸張。另一方麵是一直存在的有關要不要加強廉政文化建設。所以，關鍵的問題不是要不要開展廉政文化建設的問題，而是如何解決廉政文化建設的可持續發展以及切實提高其有效性的問題。從而導致了廉潔文化建設的效果不佳
2、外部因素
影響領導幹部的外部因素很多，既有主觀因素也有客觀因素，解決這些因素故為重要，但能否從體製，機製等各方麵優化有利於領導幹部廉潔自律的客觀環境。
一是在經濟生活環境方麵，社會上存在著“誰廉潔誰吃虧”的錯誤認識,導致了某些領導幹部出現不廉潔行為。
二是在組織活動社交方麵，社會上存在著“任人唯親、唯上”的行為，引發了某些領導幹部不廉潔行為。
三是在精神文明建設方麵，社會上存在著“一手軟，一手硬”的問題，從而誘發了某些領導幹部不廉潔行為。
影響領導幹部廉潔自律的形式是多樣的，隨著時間的變移，還會出現更多的問題。所以，我們必須重視這些問題，促使領導幹部廉潔自律，從而推動反腐敗鬥爭深入、持久、有效地開展下去。
二、搞好煤炭企業廉潔文化建設的對策
針對以上存在問題和內外因素，煤炭企業必須樹立和落實科學發展觀，結合自身實際，在廉潔文化建設上動真的，來實的，通過有效的教育形式，使各級幹部牢固樹立“興廉、倡廉、思廉”的思想，推動各項工作平穩較快發展。
1、堅持領導先行，將廉潔文化建設不斷引向深入。要搞好廉潔文化建設，領導重視是保證。廉潔文化建設是將反腐倡廉教育的“關口”前移，始終堅信對領導幹部廉潔教育不是無米之炊，不是大人生病，小孩吃藥，開展廉潔教育，就是要讓廉潔文化有效的種下自律的“廉潔疫苗”，而且有利於加強腐敗現象的社會監督力度，從而實現從根本上預防和解決腐敗現象的偉大目標。我們沒有理由懷疑開展廉潔文化進“班子”正確舉措，需要懷疑的是對廉潔文化教育的重視程度。因此，煤炭企業的各級領導幹部要堅持“外圓內方”，積極營造廉潔文化建設的內外發展環境，並將廉政文化建設活動擺上“實”位，在思想上真正重視，在行動上真正落實。各級領導幹部要切實擔負起責任，不但要廉潔自律，以身作則，言傳身教，還要通過廉潔文化活動教育好本單位和身邊工作人員，賦予“廉潔”更深刻的內涵與外延，在學習中弘揚傳統美德，培育民族精神，引導大家做平凡之事，做簡單之事，培育領導幹部廉潔從業的品質。各級領導幹部要自覺把廉潔文化建設作為加強執政能力建設的重要內容，作為深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的具體 措施，作為密切黨群、幹群關係的有效途徑來抓，應當保護好、引導好、發揮好廣大職工參與廉潔文化建設的積極性。通過上下聯動、幹群合力和廣泛持久的廉潔文化建設，在企業中形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反貪的良好風尚。
2、堅持 措施到位，推進廉潔文化建設不斷創新。用 製度規範、約束人和事，是促進反腐敗工作順利開展的重要保證。在煤炭企業廉潔文化建設中，要建立健全各項 製度，嚴格獎懲 措施，充分調動各級領導幹部抓黨風廉政建設的積極性和廣大幹部、職工、群眾參與廉潔文化建設的主動性，不斷推進廉政 製度建設的良性發展。一是將廉潔文化建設納入黨風廉政製度建設之中，擺上議事日程，研究製定切合自身實際的措施和製度，規範人的行為；二是層層簽訂廉潔文化承諾書，規範個人廉潔自律的行為，促進廉潔從業，廉潔育人；三是繳納廉潔保證金，運用經濟手段，激發各級幹部廉潔自律的能力；四是製定廉潔文化發展規劃，提出目標，抓好落實；五是製度建設要規範完整性、監督係統性、目的明確性，建立起廉潔源頭製度、監督多元化製度、勤政廉潔的和諧製度。
3、堅持營造氛圍，不斷豐富廉潔文化建設內容。麵對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個現實而緊迫的課題，任務仍然艱巨。煤炭企業的領導幹部要引導職工積極參與廉潔文化建設載體活動，全方位地充分發揮廉潔文化建設活動載體的教育、示範、熏陶和導向作用，使其內涵深入人心，讓倡廉、尊廉、崇廉蔚然成風。首先，在保持廉潔文化建設創建成果的基礎上，可以結合本單位實際，組建廉潔文化宣講團、開辦廉潔自律學習班、籌辦礦區廉潔文化節、開辦“廉潔文化網絡論壇”、編輯廉潔文化學術書刊、畫冊等等；其次，廣泛而有效的開展廉潔文化“五進” 活動，讓廉潔文化進班子、進區隊、進崗位、進社區、進家庭，形成強勁的“廉潔文化網”，使廉潔文化教育取得實效。通過形式多樣、豐富多彩的廉潔文化教育活動，營造濃厚的廉潔文化教育氛圍，形成鞏固提高、創新發展的廉潔文化建設新局麵。
4、堅持注重效果，收獲廉潔文化建設果實。注重建設效果，是促進廉潔文化建設的關鍵。開展廉潔文化建設活動，必須將廉潔文化落到實處，注重其過程和結果，才能持之以恒的將廉潔文化建設更好的開展下去。要變過去廉政教育的“灌輸式”、“說教式”、“號召式”為“引導式”和“啟發式”。 要創新活動載體，營造濃厚氛圍，搭建 “三個平台”，即：搭建教育的平台、搭建警示的平台、搭建宣傳的平台。在有效監督上，把握好“三個重點”，即：把握黨員領導幹部和關鍵崗位人員這個重點、把握幹部培養、選拔、 管理、使用這個重點、把握經營 管理和黨風建設中存在的薄弱環節這個重點。在廉潔文化建設具體化的過程中，要注意以理服人，要讓領導易於理解和接受，不能一味的注重形式化和表麵化，應該突出廉潔文化的陣地，采取靈活多樣的教育，廣泛的開展廉潔從業的理念，在豐富多彩的廉潔教育中去宣傳廉潔文化，使得廉潔文化發揮更好的作用。
5、堅持突出重點，打造廉潔文化建設亮點。要積極改善廉潔文化活動的方式方法。要適應當今社會思想文化的深刻變化，創新工作方式方法，不斷提高廉政文化教育的感召力和滲透力。煤炭企業的廉潔文化建設，可以以 “三在”為重點，以“五上”、“影像”為亮點。即：各級幹部在思想上不想腐敗，在製度上不能腐敗，在行為上不敢腐敗；廉潔文化上台麵、上路麵、上桌麵、上牆麵、上版麵；利用黨風廉政建設好的典型影視片，以及反麵教材的記實片，發揮聲像的真實作用，不斷增強廉潔文化的滲透力、親和力、吸引力和感染力。也可以結合各個時期的重點，有針對性的開展廉潔文化建設，突出讀書思廉、承諾促廉、述職評廉、 案例警廉、談話誡廉、定期送廉、源頭督廉，利用已經形成的載體、平台，采取黨員、幹部、群眾喜聞樂見的形式，將廉政文化建設與機關和社會開展的其他教育活動有機地結合起來，突出宣傳、教育、娛樂的作用，加強教育的互動性、參與性，形成廉政文化建設氛圍，使廣大黨員、幹部、群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。
總之，廉潔文化是以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政製度為基礎，建立製度文化與監督文化並重的煤炭企業廉潔文化，營造良好的廉政氛圍，為企業的和諧發展打下堅實的基礎。
麵對經濟社會不斷發展，各種矛盾和新的問題層出不窮，作為煤炭企業如何在新的形勢下抓好廉潔 文化建設，打造本質廉潔型礦井，進而消除新問題、新矛盾，是我們值得深思的、需要探討、研究的課題。所謂廉潔 文化，它是社會主義先進 文化的重要組成部分，是理論和行為方式及其相互關係的 文化總和，是關於知識、理念、 製度及與之相對應的生活方式、行為規範的總概括。加強廉潔文化建設，是深入推進黨風廉政建設的必然要求，是建設和諧社會的必然需要，也是社會主義精神文明、政治文明建設的重要內容之一。
一、煤炭企業廉潔文化建設存在問題和內外因素
（一）廉潔文化建設存在問題
1、廉潔文化的表麵化 煤炭企業廉潔文化建設是企業文化建設的重要內容。從煤炭企業廉潔文化建設的實際看，個別企業不同程度的存在著把廉潔文化建設當成擺“花架子”，不但停留在一般號召上，而且存在著臨時觀念和短期行為，僅僅隻滿足於應付上級的檢查，缺乏緊迫感和責任感，使廉潔文化建設的內涵表麵化。
2、廉潔文化的形式化 縱觀煤炭企業廉潔文化建設，普遍存在著“你幹啥，我幹啥”，從規劃、 設計到工程實施，幾乎是一個模式。有的企業甚至出現隻強求形式的變化，不注重教育的效果，失去了對幹部思想教育的最佳時機。
3、廉潔文化的庸俗化 煤炭企業在廉潔文化建設中，庸俗化又是它的一個突出問題。在建設過程中，一味的追求傳承過去的傳統優勢，卻沒有在創建中結合自身實際，去建設自己獨有的“特點”和“亮點”工程，或者是活動載體。
（二）、廉潔文化建設存在的內外因素
1、內部因素
領導重視不夠 作為煤炭企業，廉潔文化建設成效如何，關鍵在於領導幹部的認識是否到位、 措施是否得力。而個別領導幹部隻是致力於 安全生產、質量 標準化工作，忽視了廉潔文化建設，往往是給於一次性的投入，導致各級幹部在廉政方麵出現這樣那樣的問題。
主觀努力不夠 在當今社會中，我們常常說的“腐敗”，從根本上講就是“權力腐敗”，是權力職能的異化。權力曆來就是一把雙刃劍，權力行使者即可以運用它治國安幫，又可以運用它禍國殃民。作為權力的行使者如果主觀努力不夠，自身素質不高，對自己的要求不嚴，在監督機製尚不健全的情況下，就很容易使自己的權力轉化為腐敗。
活動創新不夠 開展廉政文化建設活動有畏難情緒，一些單位認為廉政文化活動是紀檢幹部的事情，難以真正形成工作合力，活動經常是開大會、講黨課、發材料，照本宣科，教育內容枯燥、乏味，互動性差，缺乏創意。身邊典型教育難抓，有時出現正麵典型難樹、反麵典型難抓的被動局麵，加之在正麵典型教育上存在隻講奉獻、不講索取的觀念，容易使受教育者感受不真實，離自己的生活遙遠，缺乏可信度，使典型教育起不到應有的作用。
建設效果不佳 從當前廉潔文化建設的形式來看，持久的開展廉潔化建設尤為幹枯。一方麵是不廉潔文化、腐敗文化已經形成一定的氣候，對腐敗形成了潮起潮落，正氣難以弘揚和伸張。另一方麵是一直存在的有關要不要加強廉政文化建設。所以，關鍵的問題不是要不要開展廉政文化建設的問題，而是如何解決廉政文化建設的可持續發展以及切實提高其有效性的問題。從而導致了廉潔文化建設的效果不佳
2、外部因素
影響領導幹部的外部因素很多，既有主觀因素也有客觀因素，解決這些因素故為重要，但能否從體製，機製等各方麵優化有利於領導幹部廉潔自律的客觀環境。
一是在經濟生活環境方麵，社會上存在著“誰廉潔誰吃虧”的錯誤認識,導致了某些領導幹部出現不廉潔行為。
二是在組織活動社交方麵，社會上存在著“任人唯親、唯上”的行為，引發了某些領導幹部不廉潔行為。
三是在精神文明建設方麵，社會上存在著“一手軟，一手硬”的問題，從而誘發了某些領導幹部不廉潔行為。
影響領導幹部廉潔自律的形式是多樣的，隨著時間的變移，還會出現更多的問題。所以，我們必須重視這些問題，促使領導幹部廉潔自律，從而推動反腐敗鬥爭深入、持久、有效地開展下去。
二、搞好煤炭企業廉潔文化建設的對策
針對以上存在問題和內外因素，煤炭企業必須樹立和落實科學發展觀，結合自身實際，在廉潔文化建設上動真的，來實的，通過有效的教育形式，使各級幹部牢固樹立“興廉、倡廉、思廉”的思想，推動各項工作平穩較快發展。
1、堅持領導先行，將廉潔文化建設不斷引向深入。要搞好廉潔文化建設，領導重視是保證。廉潔文化建設是將反腐倡廉教育的“關口”前移，始終堅信對領導幹部廉潔教育不是無米之炊，不是大人生病，小孩吃藥，開展廉潔教育，就是要讓廉潔文化有效的種下自律的“廉潔疫苗”，而且有利於加強腐敗現象的社會監督力度，從而實現從根本上預防和解決腐敗現象的偉大目標。我們沒有理由懷疑開展廉潔文化進“班子”正確舉措，需要懷疑的是對廉潔文化教育的重視程度。因此，煤炭企業的各級領導幹部要堅持“外圓內方”，積極營造廉潔文化建設的內外發展環境，並將廉政文化建設活動擺上“實”位，在思想上真正重視，在行動上真正落實。各級領導幹部要切實擔負起責任，不但要廉潔自律，以身作則，言傳身教，還要通過廉潔文化活動教育好本單位和身邊工作人員，賦予“廉潔”更深刻的內涵與外延，在學習中弘揚傳統美德，培育民族精神，引導大家做平凡之事，做簡單之事，培育領導幹部廉潔從業的品質。各級領導幹部要自覺把廉潔文化建設作為加強執政能力建設的重要內容，作為深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的具體 措施，作為密切黨群、幹群關係的有效途徑來抓，應當保護好、引導好、發揮好廣大職工參與廉潔文化建設的積極性。通過上下聯動、幹群合力和廣泛持久的廉潔文化建設，在企業中形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反貪的良好風尚。
2、堅持 措施到位，推進廉潔文化建設不斷創新。用 製度規範、約束人和事，是促進反腐敗工作順利開展的重要保證。在煤炭企業廉潔文化建設中，要建立健全各項 製度，嚴格獎懲 措施，充分調動各級領導幹部抓黨風廉政建設的積極性和廣大幹部、職工、群眾參與廉潔文化建設的主動性，不斷推進廉政 製度建設的良性發展。一是將廉潔文化建設納入黨風廉政製度建設之中，擺上議事日程，研究製定切合自身實際的措施和製度，規範人的行為；二是層層簽訂廉潔文化承諾書，規範個人廉潔自律的行為，促進廉潔從業，廉潔育人；三是繳納廉潔保證金，運用經濟手段，激發各級幹部廉潔自律的能力；四是製定廉潔文化發展規劃，提出目標，抓好落實；五是製度建設要規範完整性、監督係統性、目的明確性，建立起廉潔源頭製度、監督多元化製度、勤政廉潔的和諧製度。
3、堅持營造氛圍，不斷豐富廉潔文化建設內容。麵對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個現實而緊迫的課題，任務仍然艱巨。煤炭企業的領導幹部要引導職工積極參與廉潔文化建設載體活動，全方位地充分發揮廉潔文化建設活動載體的教育、示範、熏陶和導向作用，使其內涵深入人心，讓倡廉、尊廉、崇廉蔚然成風。首先，在保持廉潔文化建設創建成果的基礎上，可以結合本單位實際，組建廉潔文化宣講團、開辦廉潔自律學習班、籌辦礦區廉潔文化節、開辦“廉潔文化網絡論壇”、編輯廉潔文化學術書刊、畫冊等等；其次，廣泛而有效的開展廉潔文化“五進” 活動，讓廉潔文化進班子、進區隊、進崗位、進社區、進家庭，形成強勁的“廉潔文化網”，使廉潔文化教育取得實效。通過形式多樣、豐富多彩的廉潔文化教育活動，營造濃厚的廉潔文化教育氛圍，形成鞏固提高、創新發展的廉潔文化建設新局麵。
4、堅持注重效果，收獲廉潔文化建設果實。注重建設效果，是促進廉潔文化建設的關鍵。開展廉潔文化建設活動，必須將廉潔文化落到實處，注重其過程和結果，才能持之以恒的將廉潔文化建設更好的開展下去。要變過去廉政教育的“灌輸式”、“說教式”、“號召式”為“引導式”和“啟發式”。 要創新活動載體，營造濃厚氛圍，搭建 “三個平台”，即：搭建教育的平台、搭建警示的平台、搭建宣傳的平台。在有效監督上，把握好“三個重點”，即：把握黨員領導幹部和關鍵崗位人員這個重點、把握幹部培養、選拔、 管理、使用這個重點、把握經營 管理和黨風建設中存在的薄弱環節這個重點。在廉潔文化建設具體化的過程中，要注意以理服人，要讓領導易於理解和接受，不能一味的注重形式化和表麵化，應該突出廉潔文化的陣地，采取靈活多樣的教育，廣泛的開展廉潔從業的理念，在豐富多彩的廉潔教育中去宣傳廉潔文化，使得廉潔文化發揮更好的作用。
5、堅持突出重點，打造廉潔文化建設亮點。要積極改善廉潔文化活動的方式方法。要適應當今社會思想文化的深刻變化，創新工作方式方法，不斷提高廉政文化教育的感召力和滲透力。煤炭企業的廉潔文化建設，可以以 “三在”為重點，以“五上”、“影像”為亮點。即：各級幹部在思想上不想腐敗，在製度上不能腐敗，在行為上不敢腐敗；廉潔文化上台麵、上路麵、上桌麵、上牆麵、上版麵；利用黨風廉政建設好的典型影視片，以及反麵教材的記實片，發揮聲像的真實作用，不斷增強廉潔文化的滲透力、親和力、吸引力和感染力。也可以結合各個時期的重點，有針對性的開展廉潔文化建設，突出讀書思廉、承諾促廉、述職評廉、 案例警廉、談話誡廉、定期送廉、源頭督廉，利用已經形成的載體、平台，采取黨員、幹部、群眾喜聞樂見的形式，將廉政文化建設與機關和社會開展的其他教育活動有機地結合起來，突出宣傳、教育、娛樂的作用，加強教育的互動性、參與性，形成廉政文化建設氛圍，使廣大黨員、幹部、群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。
總之，廉潔文化是以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政製度為基礎，建立製度文化與監督文化並重的煤炭企業廉潔文化，營造良好的廉政氛圍，為企業的和諧發展打下堅實的基礎。
