關於加強和改進煤礦企業反腐倡廉工作的思考

當前，舉國上下正在唱響反腐倡廉主旋律，這為建立“三位一體”的懲治和預防腐敗體係開辟了一條嶄新的道路。 煤礦企業改革和發展也進入了一個新的曆史攻堅階段，堅定不移地貫徹黨中央關於反腐倡廉工作方針、政策和各項工作布署，堅持標本兼治，加大治本工作力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，維護和促進改革、發展、穩定的大局，是 煤礦企業反腐倡廉工作的一項重要任務。這就要求我們深入研究新形勢下 煤礦企業腐敗現象產生的特點與規律，提出有效的新辦法、新 措施，推動 煤礦反腐倡廉工作深入開展，促進企業改革和經濟建設的健康發展。

一、新形勢下煤礦腐敗現象的特點與規律

正確認識新形勢下煤礦腐敗現象的特點及規律，可以幫助我們采取切實有效的工作 措施，加強和改進反腐倡廉工作，增強工作的針對性、主動性、預見性和創造性，積極地把反腐倡廉工作不斷引向深入。當前一些煤礦企業的腐敗現象主要表現為：

一是以權謀私、貪汙受賄。有的幹部把黨和人民給予的權力當作自己的搖錢樹，謀取私利，搞權錢交易；有的幹部把企業當作自己的聚寶盆，利用重複報銷，虛列支出，開假發票，私設小金庫等手段貪汙公款。

二是揮霍浪費，大吃大喝。有的領導幹部今天你做東，明天我做東，頻繁出入賓館酒店，所謂的“公款招待費”隻升不降，嚴重敗壞了黨風、破壞了黨的形象。

三是道德淪喪，腐化墮落。有的幹部經受不住“燈紅酒綠”的誘惑，出入歌舞廳、桑拿房，圍著“裙子”點“票子”。

四是違法亂紀，不正之風嚴重。有的幹部婚喪慶典大操大辦，趨勢斂財。

五是道貌岸然，欺世盜名。有的幹部白天是孔繁森，晚上是王寶森，對上是和紳，對下是泰生，欺上瞞下，囂張跋扈。

在新的形勢下，煤礦企業腐敗現象產生的主要原因有：

一是特權觀念和貪婪追求的物質欲，是腐敗現象滋生的思想社會根源。“權為我所用，利為我所謀，情為我所係”的享樂主義、拜金主義和極端個人主義膨脹，以意代法、以權壓法的思想根深蒂固。某地一位落馬的腐敗分子在“雙規”後，肆無忌憚地說：“當官不發財，請我都不來。”其特權觀念和貪婪欲望非同一般。

二是新舊體製轉換時期，為腐敗現象的產生提供了空間和機會。由於當前我們正處在新體製逐步建立和完善中，舊體製及其深刻的影響還沒有退出舞台，兩者同時在起作用。比如“人治”和法製同時存在，體製和機製不完善，監督、製約缺乏力度等，給濫用權力者留下了空子。

三是治黨不嚴、治吏不嚴，是腐敗現象蔓延和抑製乏力的主觀原因。從嚴治黨、從嚴治吏是我們黨的性質、宗旨和曆史使命決定的。但是現實生活中，對企業領導要求不嚴、 管理不嚴、監督不力、執法執紀不嚴等現象普遍存在，“土皇帝”並不罕見。

煤礦企業腐敗現象雖然發生在極少數幹部身上，但嚴重損害黨的形象和威信，嚴重損害國家、集體及群眾的利益，嚴重危害改革開放的大好局麵，必須高度重視。加強煤礦企業反腐倡廉工作是促進生產力發展的需要，是加強“三個文明”建設的需要，是加快改革發展的需要。

二、新形勢下煤礦企業反腐倡廉工作要有新思路

作為基層企業黨組織，在具體貫徹落實十七大報告關於加強反腐倡廉建設的精神中，應緊密結合煤礦工作實際，積極圍繞構建思想道德體係、 製度體係和監督體係，堅持為群眾辦好事、辦實事，倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費，以求真務實作風推進各項工作，在實現又好又快發展的工作實踐中積極推進反腐倡廉建設。

第一，要從體製、機製、 製度和 管理入手，從源頭上治理和預防煤礦幹部的腐敗。一是管好“權”，強化權力製約。實行廠務、財務公開，增加工作透明度，規範幹部權力運作程序。推進廠務公開，必須堅持依法公開與體現監管規律相一致，堅持有利於群眾監督與便於資產監管相一致，堅持有利於改革、發展、穩定與構建和諧企業相一致，堅持維護企業利益與維護職工利益相一致。健全民主、科學的決策 製度。要轉變監 管理念，提高資產監管工作透明度。

二是管好“事”，嚴格實行民主 管理。黨組織和工會組織要參與企業決策，企業重大決策必須經職代會通過。

三是管好“錢”，加強資金管理。物資采購、工程建設要公開招標，要全麵推行民主理財、幹部任期和離任審計 製度。

四是管好“人”，強化管理機製。企業領導人特別是黨政“一把手”處於國企關鍵崗位，對企業有著舉足輕重的作用，選拔“掌權人”要堅持德才兼備、任人唯賢、注重實績的原則，把“德”放在第一位，實行廉政一票否決製。要不斷推行並完善民主推薦、公開招考、競爭上崗、任前公示、民主測評、交流輪崗等製度，要實行幹部考察預告製、差額考察製、考察結果通報製和選拔任用失察責任追究製。

第二，要加大案件查處工作力度，讓煤礦企業腐敗分子無處藏身。在人力、物力、財力等方麵向查案工作傾斜，搞好組織協調，充分發揮紀委、監察、審計、 安全、檢察等職能部門的優勢，形成整體合力。加大力度查辦大案要案，同時抓住薄弱環節，如煤礦虧損企業的查案工作，尋“病根”挖源頭，對腐敗案件不管涉及到誰，都一查到底決不姑息，對說情袒護、幹擾辦案者一律嚴懲。

第三，切實加強黨風廉政教育，使煤礦幹部構築廉政“防火牆”。要從理論綱領教育入手，使黨員領導幹部樹立執政為民的公仆意識，解決理想信念淡化問題，從抓典型 案例警示教育入手，使幹部在思想上不敢犯罪，行為上不能犯罪，製度上無法犯罪。堂堂正正做人，清清白白做官，老老實實做事。

第四，加強領導，促進煤礦企業反腐倡廉各項工作協調發展。首先要強化紀委的職能作用，紀委領導班子成員規格配備要相應改變，建立一支“政治堅定、公正立法、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質的基層紀檢監察幹部隊伍，為煤礦企業反腐倡廉工作引入縱深提供人才保證。其次要強化各有關職能部門的責任製，做到“誰主管、誰負責”一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。

第五，完善黨員領導幹部民主生活會製度。通過召開民主生活會，重溫各項黨風廉政建設和廉潔自律各項規章製度，積極開展批評和自我批評，查找在工作作風、思想作風、領導作風等方麵存在的不足。公司黨政主要領導利用幹部會議場合，進行現象點評、個別提示、側麵提醒，發揮上級“點”的作用。對存在的問題積極整改，並主動接受職工的監督，用實際行動樹立在職工中的勤廉形象。

第六，構建反腐倡廉教育長效機製。形成教育長效機製，就要做到常抓不懈，警鍾長鳴，始終保持一個有影響度的反腐倡廉宣傳聲勢。首先，內容上要突出主題。以科學發展、企業和諧為中心，加強理想信念、道德修養、廉潔勤政教育。利用廉政黨課、集中學習、專題培訓等方式，讓黨員、幹部能夠和風細雨地經常聽到反腐倡廉的聲音，增強 法律意識、紀律意識和廉潔從政意識。反腐倡廉宣傳教育麵向廣大黨員，而重點對象是黨員領導人員和關鍵、敏感崗位的黨員。要以定期上課的形式，針對性地對一些重要崗位的黨員進行廉潔勤政的專題培訓，重點開展對新任領導幹部廉政專題教育，對重點崗位人員的集中紀律教育。

其次，形式上要更加靈活。改進教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更有吸引力，更具震撼力。注重發揮正麵典型的示範作用，充分利用先進典型開展正麵教育。綜合運用社會上的案件通報、 案例剖析、反麵典型警示教育片等多種形式開展警示教育。

再次，載體上要更加豐富。進一步拓寬教育的覆蓋麵，讓廉潔理念深入人心。把黨風廉政教育同建設和諧企業 文化，營造健康向上、廉潔從業、“廉榮貪恥”的企業廉政 文化氛圍結合起來。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的廉潔 文化活動。利用內部刊物, 將黨員、幹部學黨章、學 法律的體會在學習欄目上登載, 共同探討廉政 文化建設的途徑與方法，促進互動交流，入耳入腦。以廉潔文化為重點，讓廣大黨員幹部在思想上築牢防線，在行動上廉潔自律。

深化企業反腐倡廉工作是一項長期的而艱巨的任務，我們煤礦企業黨委一定要充分履行自身職責，發揮好相關職能部門作用，把黨委監督、行政監督、群眾監督、民主監督和紀檢監察監督有效結合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護企業的改革發展、穩定與和諧。