潘長法：論安全文化及煤炭企業安全文化建設

【摘要】在現代社會發展過程中，煤炭企業要適應發展形勢的需要，保障 安全生產，就要充分發揮 安全技術的效能，建立和遵守 安全生產的 法律、 法規，而這些都與職工的 安全素質密切相關，而提高職工的安全素質，就需要建設堅強有力的安全 文化，這是保障煤炭企業安全生產的重要 措施和基礎。

【主題詞】安全 文化煤炭企業 安全 文化建設

一、加強煤炭企業安全 文化建設，必須準確把握安全文化的定義和內涵

何謂安全文化？安全文化的定義和內涵又是什麼？這是每一個企業 管理者應該全麵了解和必修的課題。從曆史的角度講，安全文化是人類生存和社會生產過程中的主觀和客觀存在，安全文化伴隨著人類的產生而產生，伴隨著人類社會的發展而發展。人類重視和有意識地發展安全文化，這是由現代科學技術發展和現代化生產、生活方式的需要所決定的。
要對安全文化下定義，需要引入文化的概念。從不同的角度，在不同的領域，為了不同的目的和出發點，對文化的理解和定義都是不同的。在安全生產的領域內，從廣義的角度來理解文化的含義，不僅僅是我們通常所說的文化程度、 文學、文藝、知識等，而應該從廣義的概念來認識。由於對文化的理解不同，就會產生對安全文化的不同定義，歸納起來有兩類：一類是“狹義說”，一類是“廣義說”。

“狹義說”強調文化或安全內涵的某一麵，如人的素質、企業文化範疇等。有的人說，安全文化是存在於企業和職工之間的種種素質和態度的展現，它建立一種超出一切之上的觀念，即企業安全問題應該得到應有的重視。還有人說，安全文化就是安全價值觀和安全行為準則的總和。歸納起來，狹義之說的定義就是：安全文化是社會文化和企業文化的一部分，是以企業安全生產為研究領域，以預防 02manbetx.com 為目的，運用安全宣傳、安全教育、安全文藝、安全 文學等文化手段所開展的安全活動。

“廣義說”把“安全”和“文化”兩個概念的認識進一步深化。它認為，安全不僅包括生產安全，還應當擴展到生活等社會活動領域；文化不僅包含觀念文化、行為文化、 管理文化等人文方麵，還應包括物態文化、環境文化等硬件。廣義的定義概括起來有三種：1、企業的安全文化是職工和集體的價值觀、態度能力和行為方式的綜合產物，它決定 安全 管理的程度、職工整體素質和工作作風等。2、安全文化是從事生產、生活乃至實踐過程中，為確保人的健康和安全，並使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、控製意外 02manbetx.com 和災害，而所建立的安全體係。3、安全文化是人們安全活動所創造的安全生產、安全生活的精神觀念、思想行為和物態的總和。這三種定義既有共同點，也有不同點。共同點在於：1、文化是觀念、行為、物態的總和，既包含主觀內涵，也包括客觀存在。2、安全文化強調人的安全素質，要提高人的安全素質，需要綜合的係統工程。3、安全文化是以具體的形式、 製度表現出來的，具有一定的層次性。4、安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的重要組成部分，應該屬於文化的範疇。5、安全文化的最重要領域就是企業的安全文化，發展和建設安全文化，首先要建設好企業安全文化。不同點在於：內涵不同，廣泛的定義既包括了安全物質層次，又包括了安全精神層次，狹義的定義主要強調精神層次，而廣義的定義既涵蓋了企業，又涵蓋了社會、家庭等領域。

安全文化的科學含義包括領導的安全觀念、人的安全意識和素質，建設安全文化的目的是為人類健康生活、安全生產提供精神動力、智力支持、人文氛圍和物態環境。安全文化的發展方向需要麵向現代化、麵向新技術、麵向社會和企業的未來，麵向決策者和社會大眾，發展安全文化的基本要求必須體現社會性、科學性、大眾性和實踐性。
對現代 煤礦企業而言，概括起來，所謂安全文化，就是安全的價值觀、信念、理想、最高目標、傳統、風氣、行為準則的複合體。其包括三大要素：一是安全物質文化，是指安全設施、裝備所體現出來的文化品位和文化的價值。二是安全 製度文化，是指安全的各種規章 製度及條例等。三是安全的精神文化，這是安全文化最高層次、最具有活力的核心部分。
對安全文化理論和實踐的認識、研究是一項長期的任務，隨著人們對安全文化的理解和自覺運用，人類安全文化的內涵必定會豐富起來，社會安全文化的整體水平也會不斷得到提高，而企業通過建設安全文化，提升員工安全素質，創造有效的預防 02manbetx.com 機製及環境氛圍，必將促進 安全 管理與生產、經營工作的同步提高。

二、加強煤炭企業安全文化建設，必須深刻認識安全文化建設的重要意義

加強煤炭企業安全文化建設是落實“三個代表”重要思想的具體體現。安全文化作為企業文化的一部分，它代表了先進文化的發展方向。煤炭安全文化建設的任務就是宣傳黨的安全生產方針和科學的安全生產知識，加強幹部職工安全教育，提高幹部職工隊伍的 安全技術水平和安全防範能力，它代表了先進生產力的發展要求，其出發點在於提高幹部職工的安全文化素質，形成“安全為天、關愛生命”的良好氛圍，最終確保實現安全生產，防止傷害 02manbetx.com 的發生，抵禦各類自然災害，維護職工的身體健康。因此，煤炭企業安全文化代表了最廣大職工群眾的根本利益。

加強煤炭企業安全文化建設是煤炭企業生存和發展的需要。在如今的市場經濟條件下，煤炭企業市場競爭日趨激烈，不斷擴大生產規模，提高生產效率、完善產品結構，提高產品質量、擴大銷路，占領市場，取得好的經濟效益，實現利潤最大化已經成為廣大煤炭企業的共同追求和遠景，而要實現這個目標，則需要煤炭企業始終要有一個安全穩定的環境。近幾年來全國安全生產形勢十分嚴峻，雖然國家三令五申， 措施一再嚴厲，處罰一再加大，但是重特大事故仍然屢禁不止，時有發生。主要是人的違章行為得不到有效控製，在一定程度上重效益，輕安全，忽視了生命的重要性，導致重大隱患依然存在，特別是一旦發生事故，不僅會給煤炭企業造成重大的經濟損失，而且會擾亂了煤炭企業正常的生產工作秩序，遲滯了煤炭企業發展的加快，煤炭企業就可能錯失發展的機遇。因此，加強煤炭企業安全文化建設，就是要造成濃厚的安全氛圍，提高職工安全自主管理能力，營造良好的安全生產環境，使人人、事事、時時都處於良好的安全狀態，實現人、機、環境的和諧統一，使煤炭企業能夠集中精力抓生產，聚精會神搞建設。隻有這樣，煤炭企業才能增強發展後勁，提升競爭力，才能在激烈的市場“角逐”中立於不敗之地。

加強煤炭企業安全文化建設是煤炭企業現狀所決定的。煤炭企業屬於自然條件艱苦的危險行業，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等五大自然災害時刻都可能危及井下作業的礦工。從煤炭企業發生的眾多安全生產事故 03manbetx 情況來看，96％以上的安全事故都是由於“三違”現象造成的。隻所以會發生事故，主要是人的安全意識出現問題。思想決定觀念，觀念決定行為，而這種支配行為能力的形式，主要取決於人的安全文化素質。因此，加強煤炭企業安全文化建設，提高管理幹部和職工的安全素質是煤炭企業刻不容緩的艱巨任務。

三、加強煤炭企業安全文化建設，必須抓住“四條”基本途徑

1、領導重視，齊抓共管，形成合力，是加強煤炭企業安全文化建設的前提條件。煤炭企業安全文化建設是一項係統性工程，它包括煤炭企業在安全宣傳、教育管理、具體實施等方麵的建設和組織 措施，涉及煤炭企業黨政工團各級組織和各個業務部門、生產單位，涉及千家萬戶和全體職工群眾，因此必須加強溝通和聯係，努力構建安全文化的立體網絡管理體係，動員方方麵麵的力量，形成黨政工團齊抓共管的格局，確保發揮整體效應。對此，要必須成立以黨政領導參加， 安全管理、黨群、行政、宣教等部門負責人為成員的安全文化建設領導小組。同時，各基層區隊、機關科室也要成立相應的領導小組，便於縱橫協調，促進煤炭企業安全文化建設的順利進行。

2、以人為本，強化學習，提高素質，是加強煤炭企業安全文化建設的關鍵環節。煤炭企業安全文化建設的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業務能力的強弱等基礎文化素養，與安全文化工作的實施密切相關。因此，加強安全文化建設必須堅持以人為本，把提高職工的安全文化素質作為加強企業安全文化建設的著眼點和落腳點。一是要加強對職工的安全理念灌輸，把各種安全理念、警句彙編成冊，組織職工認真、反複進行學習，並定期開展安全理念專題研討、講座、交流活動，提高員工對各種安全理念的認識程度，從根本上強化安全認識，提高安全覺悟，牢固樹立“安全為天、關愛生命”的觀念。二是要采取多種形式，加強職工的安全技能培訓，規範職工的安全行為。要利用班前班後會、安全活動、技術學習日等載體，有 計劃地對職工進行係統的安全技能培訓，並定期舉辦各工種、崗位的 安全知識考試，提高和鞏固培訓效果。同時，要注重把理論學習與實踐操作結合起來，積極開展實際工作中的單考、單學、單練活動，同時，也可以開展崗位安全操作、技術比武等內容豐富、形式多樣的安全技能訓練活動，切實提高職工的安全操作技能和自我保護能力。

3、搭建平台，優化環境，濃厚氛圍，是加強安全文化建設的重要載體。良好的安全環境是煤炭企業安全文化的“硬件”建設，是安全文化建設成果的具體表現。因此，在工作落實中要加大安全文化物態建設，充分利用廣播、電視、板報、宣傳欄等宣傳輿論工具，積極建設安全文化園地、安全文化長廊、安全文化社區，廣泛開展安全流動紅旗、 安全知識競賽、有獎問答、技術比武、勞動競賽、安全座談以及製定安全文化手冊、征集安全漫畫、安全警句格言、舉辦安全簽名等活動，使安全文化進區隊、到 班組、入家庭，在企業內部形成濃厚的安全文化氛圍；要加強區隊三室建設，積極開辟安全學習園地，懸掛 安全標語口號，設置安全櫥窗，為員工提高良好的安全學習環境；要以礦井安全質量 標準化建設為切入點，積極改善井下安全文化環境，安全文化環境建設向井下延伸、向生產一線延伸、向關鍵崗位延伸，對井下主要巷道、重點部位進行美化、亮化、規範化，主要工作地點達到淨化、牌板化、 標準化，使安全文化延伸到每一個工作地點，以安全質量 標準化建設的良好效果，進一步為職工創造了一個良好的安全生產作業環境，使廣大職工在潛移默化的教育和熏陶中，增強安全意識，自覺遵從 安全管理 製度，實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變，逐步達到法治和人治的有機結合，從而有效提升煤炭企業整體安全文化建設水平。

4、結合企業實際，加強製度建設，構建長效機製，是加強煤炭企業安全文化建設的必要保證。煤炭企業安全文化建設是一項長期而艱巨的工作任務，要保證煤炭企業安全文化建設的健康發展，既不能單打一，也不能完全依靠強力推動和組織發動，必須以製度建設來提供保障，以有效的激勵、考核、考評機製來引導。因此，要搞好煤炭企業安全文化建設工作，必須從煤炭企業的實際情況出發，首先，在重視和加強 管理製度建設的基礎上，建立和不斷完善安全文化建設的長效機製，為煤炭企業安全文化提供堅強的思想、政治、組織上的保障。其次，要把開展安全文化建設納入到煤炭企業兩個文明建設的總體規劃中來，將安全文化建設做為一項長期目標，製定出近、中、遠規劃，及時研究企業安全文化建設的方針、目標、任務和內容及相應的 措施，使安全文化建設能夠緊緊圍繞煤炭企業自己的安全生產發展目標來開展，保持特色，彰顯個性。第三，要切實把企業安全理念培育、安全行為養成、安全形象識別等安全文化實踐活動與企業安全工作目標和發展規劃、與幹部職工的安全崗位責任製製定、與企業安全生產全過程控製等安全生產實踐緊密結合起來，真正使安全文化融入到企業安全生產管理的全過程，達到管理者能夠從人性化管理的角度去認識和管理安全，職工能夠從自身的安全角度去認識和保證安全，實現人、機、環境的全方位和諧管理，建設本質安全礦井。

四、加強煤炭企業安全文化建設，必須落實“五項”基本措施

煤炭行業在人們的傳統觀念中是一個集髒、苦、累於一體和事故多發的行業。改革開放以來，黨和國家高度重視煤炭行業安全生產，製定出台了許多有關 煤礦安全生產的 法律 法規，使安全生產逐步走向法製化。煤炭企業也形成了與現代社會進步相適應的各項安全 管理製度。但是仍然不能避免事故發生。從主觀上講，煤炭企業通過重視投入和 科技進步，使安全狀況和生產效益得到了前所未有的發展，但從客觀上講，似乎長久以來人們的安全理念沒有完全明確和樹立，安全生產缺乏一種核心的東西來支撐，而這種核心的東西就是安全文化。安全文化看起來不是安全生產的直接因素，但卻是保證煤炭企業安全生產最持久的決定因素，因為它能從根本上解決人的安全觀念問題，從而使“人最寶貴，生命無價”的理念在安全生產中得以體現。

煤炭企業安全文化建設的目的是有效控製、降低安全事故，確保安全生產。因此，它應堅持黨的安全生產方針，提倡“以人為本，關注安全，珍惜生命，保障健康，促進發展”的指導思想，做到在觀念上創新，氛圍上濃厚，職責上明確，形式上多樣，考核上嚴格，帶動企業安全生產實現良性發展。

1、思想觀念要創新。從眾多事故 03manbetx 來看，一手硬，一手軟現象相當嚴重，甚至沒有真正重視和抓好人的安全意識問題。黨的十六大提出了建設小康社會的宏偉目標，十六屆五中、六中全會又提出了和諧社會建設目標，黨的十七大又提出了“科學發展觀”，這些都符合當前社會的發展方向和人民群眾的意願。而建設和諧社會最根本的就是安全發展，提高人民群眾的生活質量。做為煤炭企業來講，要轉變安全管理理念，樹立“人是最重要的，沒有安全就沒有一切，更談不上效益和發展”的理念，做到兩手一起抓，兩個成果一起要。即一手抓安全文化建設，一手抓安全生產，以安全文化建設促進安全生產，實現二者互動，最終達到提高企業經濟效益，帶動企業發展，增加職工收入，改善職工生活質量，實現雙贏。

2、工作氛圍要濃厚。如何使安全文化有一個濃厚的氛圍？首先，需要解決一個理念問題。安全文化建設是把安全上升到文化這個概念來認識的，提倡以人為本，重視人的生命價值這個理念。因此，煤炭企業在安全文化建設的過程中，必須始終以這個理念為軸心，加強對幹部職工的安全思想教育，使他們在工作中自覺做到思想上重視，行動上負責，保證安全生產。其次，需要持久開展安全宣傳教育活動。安全宣傳教育是一項嚴肅的政治任務，它關係到黨的安全生產方針能否貫徹落實，同時也是檢驗各級領導幹部安全工作責任心的一個 標準。領導幹部隻有牢固樹立了“沒有安全就沒有工作的家庭幸福，沒有安全就沒有幹部的政治生命，沒有安全就沒有企業的穩定發展，沒有安全就沒有企業的經濟效益”這樣一種意識，才能有強烈的安全工作責任心。如何抓好安全教育？一要在幹部職工中大力宣傳黨的安全生產方針，闡明安全文化建設的重要作用和安全生產的重要意義，動員職工自覺支持、參與安全文化建設。二要堅持在幹部職工中開展警示教育，利用身邊的人和事，現身說法，進行大討論，剖析事故原因，使幹部職工從中吸取教訓，達到警鍾長鳴。三要因地製宜，從企業實際出發，加強幹部職工安全培訓，突出安全教育的針對性，提高全員 安全技術素質和安全思想意識。通過解決理念問題和廣泛開展安全宣傳教育，營造人人事事保安全的濃厚安全文化建設氛圍，使職工實現由“要我安全到我要安全”的根本轉變，有效提升安全管理水平。

3、領導責任要明確。煤炭企業安全文化建設要抓好，必須明確各級領導幹部的具體職責，形成人人重視，齊抓共管的格局，使職工牢固樹立安全生產意識。要從企業實際出發，以《安全生產法》為準則，明確各級組織黨政一把手是安全文化建設的第一責任者，使各級領導幹部自覺把安全文化建設和安全生產的重擔跳起來，形成黨委管黨，行政管長，工會支持，團委配合，橫向到邊，縱向到底的安全文化建設新格局。

4、活動形式要多樣。安全文化建設涉及到企業安全生產的方方麵麵，有廣闊的舞台。因此，要以活動為載體，搭建安全文化建設的平台，使之豐富多彩，形式多樣，寓教寓樂，容易被職工接受，並自覺轉化到工作當中，做到按章作業，不違章，自保互保，不傷害自己，不傷害別人。如開展 安全技術知識學習、事故大討論、辦“三違”培訓班；建設井口安全文化長廊，以溫馨標語、幽默漫畫等形式，展示“三違”的危害性和安全生產的重要性；開展安全文化娛樂活動，到區隊、車間班前送關懷、送安全等。通過這些活動，使安全文化建設始終貼近安全生產的實際，成為安全生產的不竭動力。

5、檢查考核要硬化。安全文化建設僅有領導重視還遠遠不夠，必須硬化指標，鋼化考核。即企業在根據實際情況安排生產、經營工作的同時，要明確安全文化建設工作任務，把生產經營指標與安全文化建設緊密結合起來，一同下達，一同檢查考核，使之行影不離，成為一種製度，並堅持下來。有人認為，文化是虛的，隻不過是迎合形勢需要，應付上麵檢查，做做樣子就行了，這是一種錯誤傾向。安全文化是存在虛的一麵，但它需要實的一麵來支撐，否則，安全文化建設這座大廈就會成為空中樓閣。因此，安全文化建設不僅要做到虛實結合，而且要做實，舍得投入，舍得花錢，使軟件和硬件同步，指標和考核同步。檢查考核是安全文化建設的關鍵，必須製訂嚴格、科學的考核體係，形成激勵機製，這樣才能推動安全文化建設深入發展，進而達到減少不安全事故，確保安全生產這個目的。