李俊輝：構建懲防腐敗體係　深化黨風廉政建設

　　作者單位：下石節 煤礦

　　近年來，陝煤化銅川礦務局下石節 煤礦，認真貫徹中央《工作規劃》精神，狠抓“教育是基礎， 製度是保證，監督是關鍵，懲處是手段”四個重點環節，不斷完善適應現代企業發展的廉潔自律機製、權利製約機製、監督保障機製和程序嚴謹的辦案機製，全力推進懲治和預防腐敗體係建設，推動了我礦黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，先後被省煤化集團公司和局黨政授予了黨風廉政建設先進集體。我們的體會是：

　　一、立足教育，建立和完善行為規範的廉潔自律機製
　　新時期企業黨風廉政建設工作已經發生了深刻的變化，麵對發展的新情況、新問題，單憑傳統的教育形式已難以滿足廉潔自律工作的需要，必須以創新的精神改進教育方式，形成集學習、宣傳、教育為一體的行為規範的廉潔自律機製，築牢領導幹部思想道德防線。

　　第一，變強製灌輸為感染熏陶。堅持用環境改變人，大力營造政廉風清的 文化氛圍。開辦了廉政宣傳廣播專題節目，舉辦了閉路電視廉潔 文化宣傳月活動，在區隊樓前開辦了廉潔 文化宣傳專欄，在礦區重要場所張貼廉政 文化標語，在礦區公路邊設立廉政路牌，創編演出了廉潔文藝節目、展出了廉潔書法、漫畫等文藝作品。全方位、多角度地形成了強大的視覺衝擊力，感染和熏陶黨員幹部。

　　第二，變說服教育為情感震憾。以典型腐敗 案例為體裁，開展了“學習 案例，反思自身，築牢防線”警示教育活動，引導廣大黨員幹部自覺汲取教訓，自我約束；堅持以預防職務犯罪為主題，組織科級以上幹部到預防職務犯罪警示教育基地接受教育，並組織他們對困難職工進行慰問，讓黨員幹部深入群眾，身臨其境，在困難職工的困苦生活中接受教育。

　　第三，變組織要求為自覺保證。在全礦副科級以上幹部中實行了廉潔保證 製度。每年年初由幹部本人對自己一年中的廉潔自律工作提出要求，製定 措施，作出保證；每遇幹部變動都對新擔任幹部實施任前培訓，撰寫廉潔保證書；對科級以上以及在人、才、物等重要崗位上的 管理人員實行廉潔保證金 製度，使其從思想上高度重視， 管理中自覺遵守。

　　第四，變部門主抓為全員參與。堅持從培養良好、正確的工作機製入手，成立了由黨政工團共同參與的廉政教育領導小組，定期研究製定廉政教育的階段性工作，對於廉政教育方麵出現的突出性問題，及時進行商議，協調解決，使廉潔自律教育工作，實現了從部門主管向全員參與的延伸，收到了良好的效果。

　　二、強化 製度，建立和完善科學有效的權力製約機製
　　領導幹部的權力運作缺乏一定的透明度，權力行使不能得到很好的製約，這是產生腐敗的一個重要原因。我們堅持按照權力公開化的要求，圍繞製度創新，不斷加大對領導幹部手中權力的控製和製約。

　　㈠加強工資 管理創新，控製經濟分配權。實行工資分權式 管理。綜合有關案件，但凡有截留職工工資獎金問題，大都是采用套取、冒領和多做等辦法。對此，我們成立了專職工資計資室，從工資獎金定額、核算、審批，一直到最後發放，分別采取了勞資核算、單位記分、計資室作資、分管領導及相關部門審核、郵局及指定專人發放等辦法，將工資分配發放權力層層分解，形成製約。同時，我們還實行事中監督，按照《工資獎金分配發放跟蹤管理辦法》要求，每月組織專項檢查小組，對區隊工資獎金的分配發放實施跟蹤檢查，變事後糾正為超前防範，對工資獎金的分配發放權實施有效控製。

　　㈡完善任期審計製度，製約經濟使用權。建立《領導幹部任期審計製度》，組成由紀委、組幹、勞資、財務等部門共同參與的審計工作小組。對離任、調離領導幹部在任期間的財務、經營管理、資金使用情況進行全麵的任期經濟責任審計；對有嚴重問題的不得易位安排和提拔重用；未經審計的，不得離任。同時，我們還做到在任與離任審計相結合，認真做好階段性的審計工作。先後對個別管理不嚴的單位進行了批評教育，對存在問題的單位進行了通報批評。

　　㈢健全製度網絡體係，規範領導幹部權力運作。以教育、製度、監督並重的原則為指導，圍繞“三廉” 措施，構建製度網絡體係。圍繞育廉，建立了《幹部任前廉政培訓製度》、《黨風廉政教育工作製度》；圍繞考廉，製定了《黨風廉政建設考評製度》、《黨風廉政建設責任製考核實施辦法》，定期對有不正之風、群眾反映強烈的領域進行重點專項考核。圍繞述廉，嚴格落實《領導幹部述職述廉製度》規定，每年組織職工代表以測評表的方式，對礦各級領導幹部進行民主測評，從根本上約束了領導幹部手中權利的運作。

　　三、加強監督，建立和完善保障有力的權力監督機製
　　㈠加強黨內監督，增強嚴肅性。一是完善監督體製。嚴格執行集體領導和班子成員分工負責製、重大事項重要情況通報和報告製度、班子成員定期談話等製度，確保黨內監督工作的順利開展。二是明確監督渠道。定期召開黨委會、黨政聯席會和領導班子民主生活會，嚴格會議程序，凡召開會議都做到會前通知，充分準備，事實清楚，觀點明確，批評有力。對發現的問題該提醒的提醒，該製止的製止，該批評的堅決批評，形成了班子正職之間、副職之間相互負責，相互監督的約束機製。

　　㈡加強職能監督，增強權威性。一是對幹部人事工作領域，進行職能監督。推行了幹部任用過民主推薦、組織考察、任前公示、廉政教育“四道關口”，並在聘任製的具體落實上堅決做到廉政一票否決製，避免出現“一言堂”；二是對幹部執行作風紀律情況進行職能監督。對領導幹部市場聚眾喝酒、公款吃喝和參與賭博等問題重拳出擊，進行不定期檢查，對違紀喝酒和參與賭博黨員幹部，堅決進行嚴肅處理。三是堅持對煤炭銷售、物資設備采購、藥品采購、自製件加工和基建工程進行效能監督，不斷提升了企業效能。

　　㈢加強群眾監督，增強廣泛性。一方麵，暢通監督渠道，完善領導幹部信訪接待日製度，並在紀委、信訪辦公室等相關部門設立群眾監督熱線電話，公開電話號碼，做好事後的信息反饋工作。另一方麵，建立群眾監督保障機製，嚴格落實紀監保密製度，對檢舉人及舉報材料嚴密保管，防止泄露。加強調查、取證、處理、警示訓誡、提醒談話一條線管理，做好違紀人員處理後的思想教育工作，堅決維護監督舉報群眾的合法利益。

　　四、嚴肅懲處，建立和完善程序嚴謹的辦案機製
　　始終以查辦違法違紀案件為著力點，突出抓了四個方麵：第一，堅持多渠道拓展案源。注重從受理來信來訪中發現線索，從查辦案件中擴大線索，從專項治理中尋找線索，從調查研究中挖掘線索，不斷拓寬案源渠道。第二，完善領導包抓大案責任製。成立由礦黨政負責人為首的辦案協調工作領導小組，每年對局下達的辦案指標進行認真部署，落實具體責任，形成黨政一把手親自抓，紀委書記具體抓的查辦案件格局和領導帶動、任務牽動、責任推動的工作機製。第三，抓好辦案工作“六個環節”。無論是案件的初查、立案、調查，還是審理、處理、執行都嚴格依據 法律 法規，按照程序辦事，做到合法、合情、合理。同時，注重發揮查辦案件的治本功能，製定了辦案工作“一案雙查”（查違紀、查領導責任）製度和“一案雙報告”製度，通過對發案單位和發案過程的原因 03manbetx ，及時製定有關製度，堵塞漏洞，預防腐敗。