嶽新京：加強企業反腐倡廉建設的思考

　　　　　　作者單位：陝西神府南區生產服務公司

　　【摘要】堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，是事關企業健康發展的大事，是各級黨組織必須始終抓好的重大政治任務。有效地打擊和預防腐敗，必須認清當前反腐倡廉的嚴峻形勢，認清腐敗的特點和規律，在教育、 製度、監督的貫徹落實和建設發展上下工夫，形成拒腐防變教育的長效機製、反腐倡廉 製度體係、權力運行監控機製，從而為和諧社會建設提供良好的發展環境。

　　主題詞企業 反腐倡廉 建設 思考

　　推進反腐倡廉 法規 製度建設，是完善懲治和預防腐敗體係、從源頭上防治腐敗的根本途徑，是以改革創新精神推進反腐倡廉建設的具體體現。中央最近出台的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》和《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，是推進反腐倡廉 法規 製度建設的又一批重要成果，充分體現了中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視。在經濟危機的特別時期，企業領導幹部的廉潔自律顯得尤為重要，它不僅關係到一個企業的健康發展，更重要的是關係到職工隊伍及 安全生產、經濟發展大局的穩定。

　一、反腐倡廉麵臨的新現實
　2008年的腐敗除了具有以往腐敗的某些特征外，也有新特點。從總體上看，該年的腐敗現象具有如下特點：

　　(1)涉案金額依然巨大、“群蛀”現象依然嚴重。除了在紹興、重慶、福建等地都出現了地產“窩案”外，其他一些領域或地區也出現“窩案”。如，浙江岱山鹽業局受賄窩案中賄賂犯罪案件達28件38人；窩案的階段性爆發表現出該領域權力製約機製的嚴重缺失，以及腐敗機製的形成。

　　(2)“帶病提拔”和“帶病在崗”現象依然存在，用人機製的弊端再次顯露。因為受賄金額巨大而成為“重慶第一貪”的晏大彬從2001年底擔任巫山縣交通局局長到2007年底，在巫山長江大橋及該縣各公路建設項目中層層撈錢， 63次共接受建築承包商送錢2226萬元。

　　(3)商業領域“潛規則”的惡果開始顯現。去年奶製品行業“三鹿奶粉事件”震驚中外。之後，晏大彬案件暴露出交通領域因收受賄賂泄露標底，或出賣承包工程的“潛規則”，以及“豆腐渣”工程的後果。

　　(4)“官員走穴”問題引人注目。陝西山陽縣委、縣政府幾位主要官員在一水電站開工儀式上進行剪彩時領取工程投資方負責人所送紅包，及在四川省最大的“書記賣官案”開庭審理中南充市高坪區原區委書記楊毓培稱自己作為領導每次開會都會給其發錢的新聞，使一些幹部變相收受賄賂的方式及其灰色收入的來源顯現和被質疑。

　　(5)權色交易成為挑戰社會公序良俗的一大毒瘤。近年來，作為貪腐共生現象的權色交易呈現出蔓延擴展的趨勢。著名婚姻法專家巫昌禎教授的調查表明，領導幹部腐敗60%以上跟包“二奶”有關係，被查處的領導幹部職務犯罪中，95%以上有情婦。他們由權入色、由色入貪、貪色兼容的墮落軌跡驚人的相似。《人民論壇》雜誌開展了“黨政領導幹部應謹防哪些誘惑”的調查，結果顯示，排在首位的是“美色誘惑和性賄賂”。

　　（6）家庭成員共同犯罪同堂受審成了警示教育的一道風景線。職務犯罪家庭化是腐敗的一個新動向，它是由領導幹部個人實施腐敗犯罪向以家庭血緣關係為背景共同實施職務犯罪的轉變，是職務犯罪通過家族關係向社會滲透的重要標誌，具有很強的腐蝕性和隱蔽性。據有關部門對3000多起案件的 03manbetx ，家庭成員共同犯罪有510起，約占17%。

　　二、當前腐敗現象的原因03manbetx
　　（1）伴隨全球經濟一體化的深入發展，人們的道德觀念發生了深刻的變化，由於道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失範,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方麵便是權力的腐敗,貪汙、受賄、以權謀私等現象相當嚴重。腐敗現象產生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。因此,在社會主義市場經濟條件下,加強政治倫理建設,就是要以德倡廉,強化人們的道德觀念,築起“反腐倡廉”的思想道德防線,從而抑製腐敗現象的滋生和蔓延。

　　（2）監督機製不完善,監督力度不夠大是腐敗現象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監督的權力,必然導致權利膨脹，最終引發腐敗。沒有有效的監督機製,就不會有對腐敗現象的真正遏製。權力腐敗的實質是濫用權力。改革開放以來,腐敗現象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監督機製不完善,監督力度不夠大,從而致使某些黨員幹部視黨紀為“擺設”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當成耳邊風,把黨紀國法拋到腦後，把企業各項 管理製度隨意踐踏。

　　（3）未能形成一套係統的、有效的 法律規範機製對腐敗現象進行預防、抑製和懲治。近十幾年來,各級黨政機關、各行各業發布的反腐倡廉的文件、通知等數不勝數,腐敗之風並無收斂之跡象。究其原因,主要在於不論宣傳教育還是道德規範約束,都沒有以國家 法律做為堅強後盾,一般政策性規定的強製力也十分有限。而 法律作為一種特殊的規範,它不僅有說服教育和道德規範的功能。但是,由於我們缺少執法守法的傳統,致使法製建設嚴重滯後,沒有形成一套係統的、有效的 法律規範機製對腐敗現象進行預防、抑製和懲治。。

　　（4）缺乏嚴格執行企業、公司法律製度的監督製約體係。《企業法》、《公司法》、《中外合資企業法》中明確了企業 管理、監督、製約的相關規定，特別是監事會的監督機製。但是，在實際工作中，⑴、由於缺乏對監事會工作的有效考核 管理，導致監事會工作流於形式。⑵、中介、谘詢服務機構競爭不規範，受利益驅使缺乏誠信，是導致企業領導腐敗的主要根源。⑶、各級工會組織在發揮監督職能上力度不夠，導致政策不透明，缺乏職工參政議政的積極性和主動性，是引發腐敗的另一個主要原因。

　　三、深刻把握懲防體係建設的基本要求
　　在懲防體係建設的實踐中，要特別注意把握和體現圍繞中心、改革創新、懲防並舉、統籌推進、突出重點的基本要求。

　　反腐倡廉工作就是要緊緊圍繞企業又好又快發展個中心，服從服務於全黨全國工作大局，維護和促進經濟社會的改革發展穩定；要始終以服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展為製度 設計和製度創新的旨歸，努力為提高黨執政能力和抵禦風險能力提供政治和紀律保障。

　　在世界金融危機影響全球經濟發展的新形勢下，反腐倡廉工作就是要用新視角審視新形勢下反腐倡廉的特點和規律，用新觀念應對紀檢監察工作的新情況，用新思路研究解決發生腐敗現象的深層次問題；要以改革精神推進製度建設，以創新思路尋求反腐倡廉的治本辦法，注重 總結新經驗、研究新情況、解決新問題，從我國實際出發，創新工作思路，完善工作機製，破解工作難題，堵塞工作漏洞，更加科學有效地防治腐敗。

　　反腐倡廉工作要始終堅持懲防並舉。就是要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治於已然，防患於未然。一方麵，要堅決查處違紀違法案件，依法嚴懲腐敗分子，保持懲治腐敗的強勁勢頭；另一方麵，要以降低反腐敗成本、增加搞腐敗風險為基本要求，以製度 設計和安排為關鍵，實行教育、監督兩個關口前移，不斷加大預防工作力度，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力把腐敗現象減少到最低程度。

　　反腐倡廉工作要時刻做到統籌推進。就是要把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局中，以改革創新的精神和思路推動工作，以宣傳教育使反腐倡廉的思想入腦入心，以健全的體製機製製度增強約束力，以全方位、立體化的監督增加製衡力，以堅決查處違紀違法案件為抓手體現懲治的威懾力，整合各方麵資源和力量，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、係統性、實效性。

　　反腐倡廉工作必須突出重點。就是要緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域、關鍵環節和社會普遍關心的熱點問題，突出重點對象，加強體製機製創新，進一步科學規範和製約權力的運行，不斷探索解決問題的有效途徑和方法。

　　四、遏製腐敗滋生的建議
　　從上述腐敗現象的 03manbetx ，在一定程度上揭示了腐敗的發生規律、發展態勢及其危害性。有效遏製職務犯罪的蔓延，可從以幾個方麵著手，推進懲治和預防職務犯罪工作。形成拒腐防變教育的長效機製、反腐倡廉製度體係、權力運行監控機製，從而為和諧社會建設提供良好的發展環境。

　㈠建立科學的反腐倡廉宣傳培訓體係
　　從中央到地方各級黨政部門、宣傳部門都在強調加強宣傳教育的力度，從思想深處教育人、引導人，從靈魂深處防止腐敗。 然而，從教育的落實上看，會議代替學習、文件代替教育材料、學習 計劃代表教育內容落實，製度掛在牆上，學習材料放在抽屜裏的現象在企業比較普遍。效果是雷聲大，雨點小。如此強調加強學習從靈魂上防腐，隻能是一句空話。聽一聽犯罪官員的悔過之言，無不有“放鬆學習”之說，此刻想到了是放鬆學習之過，教訓是深刻的，結局是慘痛的。要想發揮教育的作用，不能隻是“強調”，更多的要在教育的有效性和針對性上下工夫，在教育上要注重領導幹部心靈的剖析，同時讓局外社會人士組織企業職工座談，聽取職工對領導在工作上、生活上所反映的各類問題，提供給監察部門，作為對領導誡勉談話的依據。使反腐倡廉宣傳教育工作科學有序開展。

　　㈡建立健全反腐倡廉製度建設
　　我們黨曆來高度重視預防和懲治腐敗工作，把它提高到“關係人心向背和黨的生死存亡”的高度來認識和對待，2005年中央頒布了《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》，2008年又製定了《建立健全懲治和預防腐敗體係 2008-2012年工作規劃》。“製度反腐培根固本”成為人們的共識。但是，我們也應看到在企業有少數人藐視製度，視製度為一紙空文，除思想認識上的偏差外，製度本身製定的不完善、不科學也是一個不容忽視的原因。這就要求法律工作者和職能部門要不斷進地行調查研究，了解社會發展形勢及事物的發展變化，從而更新法律、 法規，使其及時地規範人們的行為，指導社會發展，服務社會、經濟建設。要讓製度具有權威性，再好的製度，如果不去落實或落實不到位，都會形同虛設，權威性就是要使意欲逾越，規避、破壞者不敢去碰這根“高壓線”，執行者不敢不去履行職責、貫徹製度、維護製度。

　 ㈢強化反腐倡廉製度的執行力
　　溫家寶總理在黨的十七大政府工作報告中強調：“嚴肅查處各類違法違紀案件，深入開展治理商業賄賂，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息。”總理的一席話贏得與會代表如潮掌聲。這既反映了黨和政府反腐的決心，也反映了人民對腐敗的痛恨，更反映了人民對黨和政府反腐的期盼。因此，在紀檢監察過程中，一要狠殺“人情風”。此種作為不但使違反亂紀者受不到應有的嚴懲，也損壞了執法者的形象。更嚴重的是破壞了黨的組織紀律，踐踏了法律的尊嚴。二要嚴格執法，施法準確。這就要求紀檢監察機關在辦理案件過程中要定性準確，施法準確，既不能誇大案情，也不能大事化小，要給違法違紀者準確的懲治，同時還要保護好黨員幹部。

　　 ㈣建立係統反腐倡廉監督體係 不受監督的權力，往往容易導致濫用，往往容易產生腐敗。中央今年頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體係2008一2012年工作規劃》裏麵將監督工作專門列為一個問題予以說明，可見監督在反腐倡廉建設中作用是巨大的。加強對企業領導幹部的監督，既是對幹部的嚴格要求，也是對幹部的關心愛護。充分發揮好監督的作用，第一要加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物 管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計等製度，發揮民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話等製度的作用。第二要將聘請的有正義感的社會監督員建立成組織，有專人進行管理，定期召開彙報會收集信息。第三企業主要領導幹部要作表率，既要強化監督意識，帶頭開展監督，又要自覺接受監督，養成在監督下工作和生活的習慣。
　　㈤建立反對官僚主義的長效機製
　　官僚主義，《辭海》裏麵這樣解釋：“指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作風。如不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負責任；獨斷專行，不按客觀規律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務主義等表現形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風的反映。”新世紀新階段，官僚主義不僅影響黨群關係，而且導致權利製衡失控，最終誘發腐敗的發生。針對黨內出現的官僚陋習，胡錦濤指出：“由於這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進一步激化。這些不良風氣如不堅決刹住，勢必嚴重削弱黨員幹部隊伍的戰鬥力，勢必損害黨同人民群眾的血肉聯係，最終妨礙全麵建設小康社會宏偉目標的順利實現。” 反對官僚主義與官僚陋習也將是黨的建設中一項長期的、 艱巨任務， 這是黨群關係走向和諧、 健康發展的基本前提。在工作中要嚴格執行黨紀國法和企業各項製度，要在製度的落實上下功夫，防止任意踐踏 法律 法規和企業各項製度，建立健全民主監督機製、民主評議機製，堅決製止官僚主義的腐敗現象發生。
　　目前，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，經濟體製、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化，市場經濟體製還不成熟，一些領域體製、機製、製度還不夠完善，客觀上存在腐敗現象滋生的空間和漏洞。加之一些黨組織對黨員幹部特別是領導幹部疏於教育、疏於管理、疏於監督，少數黨員幹部作風不正、以權謀私導致腐敗現象易發、高發，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻。因此，加強企業廉政建設是事關企業健康發展和社會和諧穩定的大事，每一位領導幹部要做廉潔自律的模範，切莫以身試法、心存僥幸、自毀前程。

胡錦濤：《在中央紀委第三次全體會議上的講話》
鄧小平：《鄧小平文選》。