鄧永均 ： 關於物資招投標工作的思考

作者單位：川煤芙蓉公司白皎 煤礦

近年來，川煤集團實行物資采購招投標，不僅實現了物資采購的公開、公正和透明，而且穩定了物資供貨渠道，降低了物資采購成本，使企業得到實惠。但是在物資招投標工作中還存在一些不容忽視的問題，需要不斷地探索研究，剖析問題產生的原因，提出解決問題的辦法。本文從當前物資招投標工作的某些現實問題，對 煤礦 安全生產的影響，以及如何完善物資招投標工作作如下 03manbetx 和思考。

一、物資招投標工作存在的問題
1、評標總分中的評分比例不合理，價格因素在評標中占主導作用，不能保證產品質量。按照現行物資招投標的評分 標準，技術分為30分，商務分為70分。在商務分中，價格分占60%，價格因素在評分中占到了42%。一些 科技含量較高的設備、開關、配件等，就會因價格過高，而失去競爭優勢，與之相反，一些國內二、三流企業生產的設備、開關、配件等就會因價格低，而處於競爭強勢。如果這種狀況長期下去，勢必導致一些知名企業不惜降低產品的技術 標準，滿足低價要求，參與市場競爭。實踐證明，通過這種評標方式中標的某些產品，確有部分性能不可靠、材質較差，在使用過程故障率較高，不能滿足 安全生產需要。
2、一些技術含量較高，價格不菲的設備，由於技術準備不充分，導致對標的物的技術要求無法統一，讓企業承受較大的經濟損失和增大了該設備的維修成本。同一規格型號的設備，所配置的設備主件各不相同，有進口的，有國產的，也有國內不同廠家生產的，它們的價格差異很大。如：柳工50輪式裝載機，配置國內不同廠家的發動機，價格差異數萬元。如果在設備招投標時，對設備的主要配置沒有提出明確要求或者對該設備今後維修所涉及的配件價格問題，沒有作出必要約定，使得用戶與供貨商在設備技術要求方麵難以實現統一，就有可能出現以高配置設備中標，按低配置設備供貨的問題。當設備使用超過質量保證期出現故障，需要換某些配件時，配件價格高得出奇，甚至是“天價”，企業沒有任何討價還價的餘地，顯得無可奈何。
3、招標的供貨單位偏多，設備通用性差，導致設備和配件不能互換，對企業 安全生產帶來嚴重影響。目前，企業使用的各類機車、絞車、水泵、電動機、減速箱、采煤機、重型刮板運輸機等設備都來自不同的生產廠家，存在一種設備由多個廠家供貨，它們的技術參數和設備安裝的條件也不相同。這些設備一旦出現故障，即便企業有閑置的同類設備和配件，也很難用不屬同一廠家生產的設備和配件更換，增大了企業處理設備 02manbetx.com 的難度。企業為了保證生產需要，隻有按不同廠家生產的同類設備儲備相應的設備和配件，大大增加了企業物資儲備量。
4、對招標物資的價格監管不嚴，中標單位不執行招標價格的現象時有發生，缺乏約束力。企業生產所必須的常用材料，如排柴、竹跳板、錨杆、金屬網、風筒、水泥、石粉、辦公用品等都是集團公司的招標物資，價格也是招標價。這些物資的價格應當保持相對的穩定，不能隨意調價。但是，在執行過程中，有的供應商會以種種理由要求漲價，甚至采取借口無貨，不提供貨源的手段，迫使企業就範。2008年1－6月，白皎 煤礦在芙蓉集團物資公司調撥的各類物資2500萬元，其中物資漲價因素就達到250萬元，平均物資價格與2007年12月底相比較上漲10%。
二、對物資招投標工作的幾點建議
針對物資招投標工作存在的問題，結合企業的具體情況，筆者提出如下建議：
1、優化物資招投標的評分結構。在評標過程中,各種評標要素在整個評標總分中所占比重的劃分，是保證評標目標實現的關鍵。如果采購項目的價格分值占總分值的40%左右，可以看出，在評分結構中，價格因素占的比重最大，是評定供應商的關鍵指標。因此，物資招投標應結合采購項目的特點，根據不同產品，不同用途，在評標總分中有所側重，通過評分比重的設置來體現不同要求。例如：采煤機、綜掘機等，對這些設備技術上的要求就應當在評標總分中有所側重，以保證這些設備質量優良、技術先進。為了保證招投標物資的質量技術性能及適應性，還應當在評標委員會中適當增加專業技術人員的比例，實現評標工作的公開、公正和公平。
2、對設備的招投標不僅要提前作好技術準備，考慮設備的通用性，而且還要考慮設備正常維護所需的配件問題。為此，要注意做好五個方麵的工作：一是在招投標工作前，對供方的設備進行全麵的調查研究，對設備的主要配置、技術參數做到胸中有數。二是在招投標時，應邀請設備使用單位的專業技術員或領導參加，廣泛征求使用單位的意見。三是設備供貨應有相對穩定的供貨單位，盡可能選擇 煤礦通用設備，增強設備和配件的互換性，尤其是對一些高技術、高價值的大型設備，如采煤機、綜掘機、重型板運輸機等，要統一廠家、統一技術 標準和參數，以便在各子公司之間互通有無，調劑使用。四是對高技術、高價值的設備，供方與使用單位應簽訂設備技術協議，並實行設備質量保證金 製度，隻有當質量保證的期限和內容都符合合同規定的支付條件時，經設備使用單位主管部門負責人簽字同意後，物資公司才能退還質量保證金。五是對於煤礦使用的采煤機、綜掘機、重型刮板運輸機、液壓支架、抽壓風機、蓄電池機車、主提升絞車、水泵等設備，在招投標時，應要求供貨商不僅要對這些設備配件實行代儲，而且要對這些配件的價格問題作出相應承諾。
3、建立招投標物資價格的監督約束機製。招投物資價格在一定時間內應保持相對穩定，決不能朝令夕改。因此，物資公司要加強招投標物資的價格 管理，建立健全招標物資價格的監督約束機製，防止供貨商隨意抬高中標物資價格，損害企業利益。建議采取以下四項 措施：
（1）物資公司要加強對中標物資價格的監督，嚴格對物資采購 計劃中的價格審核，堅持每月對采購物資的價格進行 03manbetx 比較，對不執行物資招標價格的問題及時進行處理。
（2）要充分發揮使用單位對物資價格的監督作用。物資公司應將本公司與物資中標單位簽訂的相關合同（協議）文本、複印給使用單位掌握，同時將各類中標物資價格向物資使用單位發布，接受使用單位監督。
（3）大宗的常用材料上調價格應征求使用單位意見，某些常用材料價格由於市場原因需要作適當調整時，應由物資公司召開聽證會，聽取使用單位意見，使用單位也可以重新選擇供應商為之供貨。
（4）實行供貨商“黑名單” 製度。對不認真履行供貨合同，不按合同要求及時供貨或不執行物資招標價格，采取不提供貨源等手段，逼迫物資公司上調物資價格，以及不認真履行產品售後服務，為使用單位 安全生產造成影響的供貨商，應列為物資招投標的“黑名單”。凡是被列為“黑名單”的供貨商，在下屆物資招投標時，不能列為投標人。
4、建立和完善物資招投標工作的責任追究和經濟賠償 製度。實行責任追究 製度和經濟賠償製度，不僅是維護投標人合法權益，實現公平競爭的重要保證，同時也是維護招標人和使用單位經濟利益的重要 措施。凡是在物資招投標工作出現投標人與招標人串通投標，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標，招標人向他人透露招投標情況或者泄露標底等行為，必須追究當事人和相關領導的責任，為企業造成經濟損失的，還必須進行經濟賠償。物資中標人不認真履行供貨合同（協議），為企業生產造成嚴重影響和經濟損失，必須追究中標人的經濟賠償或 法律責任。凡是出現下列情況之一的，物資公司應主動配合使用單位向供貨商提出索賠：一是供貨不及時，造成企業生產停工待料，嚴重影響安全生產的；二是拒不執行物資招標價格，任意上調招標物資價格的；三是以不提供貨源相逼，要求物資漲價，嚴重影響企業安全生產的；四是因產品質量和技術原因，發生質量 02manbetx.com 、安全 02manbetx.com 、機電 02manbetx.com 的，供貨商不僅要對該產品實行包退包換，而且要承擔相應的經濟賠償或 法律責任。