邊亞勇：淺淡國有企業民主管理工作中存在的問題及對策

　　　　　　　　　　　　　作者單位： 川煤芙蓉集團工會

　　隨著我國社會主義民主政治建設步伐的加快，國有企業基層民主政治建設有了很大的發展。職工民主 管理的領域不斷拓展，內容不斷豐富，越來越受到職工群眾的歡迎和企業經營者以及各級黨政領導的重視。眾多企業在基層民主政治建設的偉大實踐中，創造和發展了以職工代表大會為基本形式的職工民主 管理 製度和民主監督 製度，為實現好、維護好、發展好廣大職工的民主權利，發揮了重要的作用。但是，也不可否認，國有企業基層民主政治建設也存在著不可忽視的問題，工作還有很多不盡人意的地方。本文就國有企業民主 管理工作中存在的問題及對策，淺談自已的認識和意見。
　一、國有企業民主管理工作中存在的問題
　　一是認識上存在差距，公開質量不高，隨意性大。例如：一些企業經營者隻注重形式，不注意效果，工作都布置了，但抓落實不力。有的為公開而公開，趕風頭，不聽取職工群眾意見，不整改存在的問題，收效甚微；有的避重就輕，遮遮掩掩、諱疾忌醫。還有些國有企業的黨政領導片麵強調企業和職工利益的一致性，認為搞集體合同把企業領導和職工擺在了對立麵，怕職工的要求太高，企業辦不到，因而一拖再拖，企業上級主管部門再三做工作，仍無實效。這些問題的存在，對廠務公開工作的質量和效果造成了一定的影響。
　　二是大部分企業隻有簽訂集體合同時才進行平等協商，但協商的頻率過低，有一年協商一次，甚至兩年協商一次。遇有涉及職工切身利益的決策時進行不定期協商的企業寥寥無幾。同時，企業對集體合同的宣傳重視不夠，就是集體合同履約情況較好的企業也不同程度地存在著部分職工不知集體合同為何物的現象。特別是職工不了解，不知道集體合同的現象在新建企業更為嚴重。
　　三是職代會民主評議企業領導幹部工作存在著一些不良現象。少數職工代表不能正確對待手中的權力，把一些個人恩怨帶到評議工作中來。例如：他們對一些平時在工作或生活中與自己有過不快的領導幹部，不問其工作實績如何，故意投不信任票，借機泄私憤；有些職工代表對民主評議工作不感興趣，認為企業搞不搞民主評議與自己無多大關係。搞了，自己不能多拿一分錢；不搞，自己也不會少拿一分錢，因而對評議工作抱著無所謂的態度；還有些職工代表對民主評議的作用表示懷疑。他們認為職工提的意見再多，對某些幹部的“仕途”也不會有影響，民主評議是搞形式而也。
四是以職工代表大會為基本形式的民主 管理 製度還不健全，其作用發揮得還不夠。據調查了解，當前國有企業廣大職工對憲法和 法律賦予的公民權利的實現程度是比較滿意的，但是，對基層民主政治建設不太滿意。根據我國現行 法律和 法規，國有企業普遍建立了職工代表大會 製度，對企業行使民主管理和民主監督的職能。但在深化改革的過程中，廠長或經理的權利擴大了，而“主人翁”的民主權利卻被忽視了。一些職工認為，說工人是“主人翁”是給工人“戴高帽子”，“企業真正的主人是‘老板’”。例如，一些基層單位領導無故克扣工人的工資、隨意延長工人的勞動時間且不按《勞動法》付給應有的報酬、不采取 安全生產的保障 措施等。這樣做，既違反了“工會法”和“勞動法”，也影響了工人積極性的發揮。
　　二、搞好國有企業民主管理工作的措施
　　以上這些問題，不論是認識上的偏差，還是具體工作中的不足，都給民主管理工作成效帶來一定的負麵影響。因此，必須采取有效 措施，保證民主管理工作健康發展。
　　第一，必須進一步加大宣傳力度，提高對廠務公開的重要意義的認識。要使人們充分認識到，實行廠務公開，有利於擴大基層民主，集中群眾的智慧和力量辦好國有企業；有利於加強企業黨風廉政建設，密切企業黨群、幹群關係，調動各方麵的積極性和創造性；有利於企業科學決策，提高管理水平和經濟效益。
　　第二，必須從實際出發，突出重點，講究質量，注重實效必須根據企業的實際情況，抓住職工最關心的問題進行公開，哪些問題最製約企業的發展，哪些問題最影響職工的積極性，哪些問題最關聯企業的黨風廉政建設，就應該緊緊抓住不放，堅決實行公開。
　　第三，必須抓好監督，促進落實監督是廠務公開不走形式，紮紮實實開展下去的重要保證。廠務公開的質量行不行，效果好不好，能不能得到群眾認可，關鍵在監督。要建立有效的、切實可行的監督機製。
　　第四，必須繼續加強組織領導。各級黨、政領導要按照中央和省委的精神把廠務公開工作擺上重要議事日程，切實加強領導，紀檢監察、組織人事部門、企業主管部門、工會、共青團等要協同配合、形成有力的領導機製、協調順暢的工作機製和有效的監督機製，保證廠務公開工作健康發展。
　　第五，進一步健全和完善平等協商機製。規範平等協商機製的運行，做到定期協商與臨時協商並舉，簽訂集體合同時的協商與履行集體合同中的協商兼顧。定期協商最好是每年兩次，第一次在年初，主要就當年工廠方針、目標及 措施中涉及集體合同方麵的內容進行協商確定；第二次在年中，主要就涉及集體合同監督檢查後提出的問題進行協商。臨時協商指凡是涉及企業勞動關係方麵重大問題，都必須由工會代表職工與企業行政平等協商共同解決。工會要將集體合同工作同工會的其他重點工作有機地結合起來。在簽訂集體合同、進行集體協商當中，工會應發揮“第一責任人”的作用，超前考慮下崗職工的轉崗培訓、最低生活保障等等問題，將其納入集體合同條款當中。集體合同與廠務公開相結合，把平等協商的內容、決議、進行的次數和集體合同的簽訂、履行、監督等情況納入廠務公開中，使廣大職工及時了解集體合同工作的進展情況，監督集體合同的履行；將廠務公開的內容、形式和具體措施寫進集體合同，進一步規範廠務公開。
　　第六，進一步加強工會自身建設，從體製上和素質上盡快適應這項工作的要求。在體製上，應相對地集中人力和財力，狠抓這項工作的突破；在工作方式上，逐步轉移到依靠 法律手段上來，要加大源頭參與力度，積極參與和推動集體合同 法規的製定，工會幹部和職工代表團的素質決定著平等協商和集體合同的質量，因此應大力加強工會幹部和職工協商代表的業務培訓，提高他們的實際工作能力和水平，使這項工作取得更大進展。
　　第七，切實做好民主評議幹部工作，加強對民主評議幹部工作的領導。評議工作要在企業黨組織和行政的領導下，由職代會民主評議幹部領導小組主持進行，評議小組對職代會負責。工會作為職代會的工作機構，負責評議的日常工作。要進一步完善監督製約機製，黨組織要嚴格幹部製度管理，組織部門和主管職能部門要把民主評議領導幹部的意見作為幹部任用的重要依據，在考察任用幹部時要傾聽和吸納工會的建議和職代會評議的意見；要堅持實事求是的原則，企業的領導幹部在評議中要講真話、講實話，職工代表在評議時要依據他們德、能、勤、績的具體表現，有一說一，有二說二，避免評議走過場；要不斷提高職工代表的素質，企業黨組織要切實加強職代會的思想建設、製度建設，工會要定期培訓職工代表，不斷增強代表的 法律意識，提高職工代表團的參政議政能力，以適應民主評議工作的需要。隻有這樣，才能及時化解矛盾，溝通思想，凝聚人心，使企業形成團結拚搏，風雨同舟的局麵。
　　第八，堅持把廣大職工關心的企業改革和發展方麵的重點問題、事關廣大職工切身利益的熱點問題及企業領導班子和黨風廉政建設方麵的難點問題納入到職工民主管理之列，使職工群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，形成職工群眾最直接、最廣泛的民主實踐，推進基層民主政治建設，促進企業的發展；另外，推行職工民主管理是健全現代企業製度的內在要求。建立現代企業製度必須在企業中建立法人治理結構，實行科學管理。在現代生產條件下，企業的勞動效率和實際效益越來越多地依賴於廣大勞動者的自覺程度和創造精神。各級工會組織要通過建家創模活動吸收職工參與企業的管理，讓廣大職工的權益更加緊密地與企業發展聯係在一起，做企業的主人，企業的發展才能具有不竭的動力源泉，才能實現企業的經營目標。
　　綜上所述，加強國有企業基層民主政治建設必須做到堅持全心全意依靠工人階級的方針，保障工人階級的主人翁地位和發揮工人階級主力軍的作用。隻要我們堅持黨的全心全意依靠工人階級的根本方針，認真地做好民主管理工作，積極探索現代企業製度條件下職工民主管理的新形式和新方法，就一定能夠達到促進企業的改革逐步深入，推動企業各項工作不斷地向前發展，從而達到政通人和、太平盛世的和諧局麵。