國有重點煤礦安全文化建設的思考

國有重點煤礦安全文化建設的思考

0. 引言

企業 文化建設是企業經營 管理三階段，即經驗 管理、科學 管理和企業 文化 管理的更高階段。 煤礦企業的 安全 文化是通過創造一種和諧的 安全人文氛圍和協調的人、機、環境關係，對人的觀念、意識、態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而進一步強化員工的 安全意識，提升員工的安全素質，形成自主的安全習慣，最終達到對人的不安全行為產生自發控製作用，起到減少 02manbetx.com 的效果。

目前，好多企業都在創建企業文化和安全文化，但存在的誤區較多，將安全文化等同於文體活動，等同於政治思想工作的宣傳，等同於 製度建設，沒有深刻理解文化的涵義，說白了，是一種形式主義。人的安全理念是 煤礦安全文化建設的靈魂，文化就在人們的“心”裏，離開了人、人的思想和意識，談文化建設就是空洞的。再有，對安全文化的理解不透徹，好多單位存在一葉障目的現象，在“個體”方麵做的不錯，而沒有進行綜合管理的調查研究，既是正在進行的安全綜合管理，也隻是“個體”管理的簡單疊加，沒有綜合的概念，沒有從管理體製上綜合研究、理順安全文化建設存在的問題，使企業管理難以產生質的飛躍，難以升華到較高的層次，所以說，創建新的適應現代企業管理的企業安全文化，也是在撞擊一種傳統的文化，這種文化是根深蒂固的，有時會遇到很頑固的碰撞，甚至是鬥爭。

長期以來，我國 煤礦被認為是勞動密集型產業，技術投入不足、裝備水平差、產業技術人才匱乏、勞動效率低、管理粗放，試想，把“千軍萬馬”的隊伍放在高度危險的作業環境中，一旦出現災變，容易造成重大 02manbetx.com 。正是因為上述原因，我國煤礦百萬噸死亡率一直居高不下。以2007年為例，在我國煤礦事業取得長足發展和進步的情況下，百萬噸死亡率是1.485，而2000年，美國0.027，南非0.13，印度0.42，波蘭0.26，與國外相比，我國 煤礦安全狀況還很差，美國、澳大利亞等先進國家，煤礦實現了高度機械化，井下工作人員少，工效高，而我國，大多數煤礦技術水平低，從業人員素質差，工程技術人員缺口大，工資收入差，對應的工作危險，勞動強度大，工作時間長，大量技術人才流失。近年來，隨著國家政策的調整，煤礦技術裝備大大提高，有了顯著的改觀，但落後的管理、技術、裝備不可能一步到位，要趕上發達國家，還有很長的路要走。

要取得 煤礦安全的根本好轉，隻靠 法律 法規以及管理本身還不夠，必須堅持“軟硬兼施”，除了堅持我國煤礦“管理、裝備、培訓”並重的安全生產方針，還必須從創建煤礦安全文化入手，關鍵是管理好人、教化人、激勵人、塑造人，從根本上改變人的思維方法，改變人的知識結構，塑造科學的安全理念和價值觀，與社會同步，與時代共行。

1. 正確理解煤礦企業文化和安全文化的基本內涵　　　　　　　　　1.1.企業文化：是指為企業所倡導，並被企業和職工所實踐，用於指導和約束企業整體行為和職工個體行為的價值理念，並由企業領導層倡導、企業上下共同遵守的文化傳統和行為方式。企業文化關鍵是要使企業產生文化力，並借助這種文化力作用於人產生的效應，不斷發揮文化力特有的凝聚、導向、激勵、約束和輻射功能，促進企業文化的倡導、塑造、管理和變革，強化組織自身特色企業文化的建設，建立有效的管理機製，產生強大的推動力。最終使企業抓住發展的契機，充分發揮能力和優勢，源源不斷地創造經濟效益和社會效益，提升企業形象，並在激烈的市場競爭中長久立於不敗之地。

企業的競爭歸根結蒂是企業文化的競爭。一個百年企業，產品不斷更新，技術不斷改進，人才不斷更替，其產品、技術、人才不是決定企業最終競爭力的優勢，隻是一個階段的競爭優勢。百年企業留傳下來的不是產品、技術和人才，而是一種品牌、一種文化，是其它企業難以複製的企業文化。所以從某種意義上來說，最具有強勁競爭力的是企業文化。企業文化建立在“以人為本”的基礎上，是企業管理的最高階段。

　 企業文化主要由企業理念、行為規範和視覺識別三大係統構成。

　　企業理念是企業文化的核心和靈魂，它主要包括企業精神和價值觀、企業的戰略方針和經營管理理念等內容，是形成企業文化的基石。

　　行為規範主要是指在企業理念的指導下，通過教育培訓、宣傳貫徹、 製度規範、實踐檢驗、獎懲激勵等一係列動態的行為活動，對全體職工起到導向、凝聚、規範和激勵的作用，增強廣大職工的歸屬感和企業的向心力。

　　視覺識別是通過一係列生動具體的視覺元素，將企業理念的內涵鮮活地展現出來，通過企業標誌、 標準字、 標準色、象征圖形和吉祥物等人們易於接受的視覺形象，傳達較為抽象的企業理念。

　　企業文化是現代企業管理的最新成果和重要的組成部分。從第一家現代企業在英國誕生至今的兩百多年間，企業管理大體經曆了經驗管理、科學管理和企業文化管理三個階段。經驗管理階段，其特點是“人治”，即主要靠經營者個人的直覺和經驗進行決策和管理。科學管理階段，其特點是“法製”，即主要靠科學的 製度體係實現高效率。文化管理，其特點是“文治”，即靠企業文化建設帶動企業經營管理使其達到更高的境界。如果說，科學管理階段是靠科學的 製度、嚴密的外部監督提高工作效率的話，那麼，在知識型企業占主導、“以人為本”成為主要管理理念的今天，僅靠外部監督和製度化約束的科學管理已經大打折扣。更為有效的方式是通過影響職工的思想觀念，提供良好的文化氛圍來提高工作效率。這種以文化為主導的柔性管理是靠企業文化建設推動的。因此，企業文化建設是今後企業管理的關鍵環節和企業各方麵工作獲得成功的重要手段。

1.2 煤礦安全文化：

是指在礦區生產經營活動中逐步形成的、具有煤礦特色的安全思想意識、安全作風、安全工作態度、行為規範、 安全管理機製和安全物質技術條件的總稱。煤礦安全文化脫胎於企業文化，是在企業文化這一大的框架內構建而成的亞文化係統，具有更加鮮明的針對性和可操作性。煤礦企業的安全文化其核心目的是通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人、機、環境關係，對人的觀念、意識、態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而進一步強化員工的安全意識，提升員工的安全素質，形成自主的安全習慣，最終達到對人的不安全行為產生自發控製作用，起到減少 02manbetx.com 、促進安全生產的效果。

2. 煤炭企業安全文化對國有重點煤礦的作用及意義

煤礦安全文化既然是在煤炭企業生產實踐過程中形成的安全理念、 管理製度、群體意識和行為規範的綜合反映，因此，搞好煤礦安全文化建設，對於實現煤炭企業安全生產的持續穩定好轉具有重要的意義。

2.1 有助於提高職工的安全思想境界

煤礦職工整體文化素質偏低，是推行煤礦安全文化建設的難點。由於煤礦大量使用輪換工、臨時工、協議工，這些職工 安全知識缺乏、素質差、盲目冒險作業，遇險後手足無措，缺乏應變能力和自身防護能力。部分工人把安全操作與提高效率對立起來，盲目追求產量和獎金而誤入危險的怪圈，有的井下工習慣性違章，養成了行為上的陋習，創建和推進煤礦安全文化，就是要解決上述問題。所以說，加強煤礦安全文化建設，有助於職工摒棄陳舊落後的安全觀念，樹立科學的安全發展觀，重點是從心靈的深處構築起安全生產的銅牆鐵壁，能夠理解、掌握安全 法律 法規及“三大 01manbetx ”的本質含義，逐步樹立新的規範的符合實際的安全文化理念，並在每個實際工作中實踐再提高。

2.2 有助於識別和處理“物的不安全狀態”

煤礦生產作業場所受環境製約因素較大，隨時會受到各類自然災害的威脅。如果作業人員對井下的不安全因素認知程度不高，就極易發生 02manbetx.com 。長期的生產實踐證明，受過教育且經驗豐富的井下作業人員，對不安全因素和事故前兆具有一定的認知和處理能力。通過加強安全文化體係的建設，能夠幫助人們對生產係統、安全設施、生產設備有了更加清晰的認識，由此產生了補充、完善“硬件”投入的願望和要求，為實現本質安全型礦井奠定良好的物質基礎，並指導人們對不安全因素采取防範和化解 措施。

2.3 有助於職工約束“人的不安全行為”

人的行為受思想的支配和控製，安全文化進入到人們的意識當中，就會成為安全行為的支配力量和不安全行為的控製力量。安全文化一旦形成，其中包含的精神理念、價值觀和道德準則就會在企業裏廣泛傳播和滲透，成為促進企業安全發展的重要力量。同時，由於安全理念的導向作用，員工會用敏銳的眼光、科學的思維，去應對和控製每個行為動作，彌補因“硬件”投入不到位而出現的安全隱患。員工在管好自己的同時，也會主動監督他人的安全行為，實現礦井的總體安全。

2.4 有助於提高企業的安全管理水平

安全文化是 安全管理的內在基礎。加強安全文化體係建設的目的就是把安全價值觀落實到 安全管理工作之中，從而創建良好的安全人文氛圍，引導職工用安全文化理念想問題、辦事情。人的安全思想、技術裝備、精細化管理等問題解決後，礦井抵禦抗災能力大大增強，管理水平大大提高，安全狀況得到根本的轉變，為實現本質安全型礦井打下了堅實的基礎。

3. 煤炭企業安全文化建設存在的問題與03manbetx

3.1 對安全文化認識偏差。

一是有人片麵認為，文化、安全文化就是黨群部門的事，在安排工作時，一攬子劃歸黨群部門管，這種將黨群部門和生產部門割舍開來的工作方法，是極其錯誤的。安全文化建設，黨群部門創建了這個平台，關鍵是要生產部門通過精細化管理、崗位技術規範來規範行為，以此提高員工的綜合素質，提升企業的安全生產水平。二是沒有完全理解創建企業文化的內涵，常常表現在一些大同小異的安全活動，或者等同於製度建設，等同於宣傳工作，沒有真正體現出企業文化所追求的價值觀、企業精神等深層內涵，沒有真正挖掘出全體員工自主推動企業持續安全、健康發展的強大力量。

3.2 人本管理的理念沒有落實到實處

企業由以管理“物”為中心，轉變到以管理“人”為中心，這是企業在管理方麵實現的重大轉變，隻有高度重視以人為核心的管理，企業的管理水平才能實現質的飛躍。

在企業管理中，行政管理是組織指揮生產的一種常用手段，對於集中統一加強管理，確實起到了應有的作用。但是，有的管理者過多依賴於行政管理手段管理員工，長此以往，結果必然是逐漸抹殺了員工的積極性和勞動熱情，使其喪失主人翁責任感，已有的規章製度也不會得到自覺執行。

3.3 沒有將管理體製納入文化建設的範疇。

在創建煤礦安全文化時，有些單位存在一葉障目的現象，在個體方麵做的不錯，而沒有進行綜合管理的調查研究，既是正在進行的安全綜合管理，也隻是個體管理的簡單疊加，沒有綜合的概念，沒有從管理體製上綜合研究安全文化建設存在的問題。就象現在有的單位，盲目引進的同崗同酬工資製度，技術好環與工資收入關係不是太大，極大的挫傷了職工學習業務技術的積極性，即使偶爾的技術比武、技術獎勵，也是杯水車薪，效果不佳，使本來就缺少技術人才的煤炭企業雪上加霜。好多國有重點煤礦，仍然沿用幾十年前的業務技術管理體係，沒有與時俱進，沒有隨著礦井，械化程度的提高而改變。業務相互交叉，職責不明，責權利不相統一，與現代企業管理格格不入。最顯著的表現是采掘區隊的機電、運輸、通風管理，一個區隊存在多名礦級領導、多個科室管理，各唱各的調，使區隊無所適從，難怪現在的區隊主管，都說“難幹”啊！既然設立了主管采掘的礦領導，為什麼不能由他們主管，其它領導和科室配合指導呢？說道“難幹”，我們也許首先想到的是領導和科室的工作作風問題，其實，管理體製和模式，才是最根本的問題。人常說，環境造就人，這裏說的環境，就是一種模式、一種解決問題習慣性的方式方法。

3.4 缺少安全文化建設的個性。

一些企業，由於對安全文化認識偏差，缺乏對人本管理、戰略管理理論內涵的深入研究和探討，沒有根據企業人文和環境特點，科學係統的研究和策劃企業安全文化，而是照搬照抄，人雲亦雲，出現了千篇一律、缺乏個性的“資料文化”、“長廊文化”、“美化文化”，這樣的企業文化很難在職工頭腦中產生深遠的影響，很難在職工心理上產生強烈的震撼和共鳴。

4. 煤礦安全文化建設探索

煤炭企業安全文化建設是一項係統工程，要實現全體員工超越製度之上、共同認同並自覺實踐的價值觀、發展觀和自覺的行為規範。在進行策劃、實施、改進時，應把握以下幾個問題：

4.1 安全文化建設應科學係統規範

煤炭企業安全文化建設必須總體規劃，在總體目標下結合各階段安全生產形勢，製訂各階段目標，並有效推行和不斷提升，避免形成空的框架。要有一定的高度，用發展的眼光，循序漸進，分部推進。也可以請專業的策劃公司進行，策劃必須是建立在大量紮實調查的基礎上進行，而不是憑空捏造想象。同時，要敢於撞擊傳統管理的弊端，敢於撞擊傳統管理模式，打開現代企業管理的大門，通過調查研究、文化濃縮、抽象升華，策劃科學係統的企業安全文化和管理體係。

4.2 必須堅持以人為本

企業文化建設的核心就是“以人為本”。人，理解人、關心人、尊重人”，把人視為企業成功之本。發揮和充分調動人的主觀能動性是創建企業安全文化取之不竭，用之不盡的力量源泉，離開了人的思想和理念，創建企業安全文化就是空中樓閣，難以為繼。通過“自上而下的引導推動和自下而上的實踐探索”，對員工在長期生產實踐中形成的行為特征、心理動因等進行係統的梳理、提煉、整合，最終形成安全理念係統，這樣的安全理念才能與員工的所想所盼產生共鳴。 4.3 注重技術裝備的投入

投入是企業經營管理者的一種經營理念，也是一種懂得舍取的文化理念，沒有投入就難有產出，投入是為了更大的產出。煤礦企業針對各自安全生產的狀況，提出切合實際的技術改造方案，及時解決存在的安全隱患，是明智之舉。先進的技術裝備不僅可以提高效率，也是安全文化建設的物質基礎，科學技術是生產力，也是安全生產的保障。

4.4 重點抓好精細化管理

企業文化建設必須建立在企業科學管理的基礎上，其中精細化管理是科學管理的重要內容，沒有精細化管理，企業的安全文化建設就缺乏實效，顯得華而不實，這樣的文化是難以長久的。要通過精細化管理、崗位技術規範、規章製度的完善和執行等來實施。一些現代化企業，通過製定和執行員工崗位“4E” 管理製度和“6S”行為規範，都取得了很好的效果。

4. ５ 安全文化建設要不斷創新

創建煤礦安全文化，不僅要繼承中國文化，也要借鑒西方先進的安全文化，不僅要著眼現在，更要展望未來。要拋開傳統安全文化觀念的束縛和禁錮，不斷創新，濃縮、汲取傳統文化的精髓，剔其糟粕，創建與現代企業管理相適應的煤礦安全文化。同時，煤礦企業安全文化建設，必須把握科學發展觀這一時代脈搏，與時俱進，這裏，銅川礦務局順應時代要求，提出了創建“三型六化”企業，三型即：安全高效型、穩定和諧型、學習創新型，六化即：基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓製度化、行為規範軍事化、井下治理工廠化、地麵建設園林化。通過創建活動，企業安全狀況明顯好轉，綜合管理水平顯著提高。

4.6 安全文化建設要豐富活動內容

將安全文化理念深植職工心中，是企業安全文化建設能否取得效果的關鍵。充分利用各種輿論工具，多形式、多層次廣泛宣傳安全 法律 法規、上級關於安全生產的指示精神、礦井安全製度 措施，不斷強化全員的安全意識。開展豐富多彩的安全活動，以職工群眾易於接受的方式，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，全麵倡導“以人為本”的安全價值觀。

4.7 重視員工業務技能和安全知識培訓

采取形式多樣的方法，強化技術培訓，提高員工業務技術水平，這一點，在煤礦企業有特殊的含義，由於我國煤礦幾十年來的管理模式和用工製度，造成了煤礦企業職工文化素質低，管理粗放，好多安全事故是由於職工不會操作、不理解 01manbetx 的含義，沒有認識到違章操作的嚴重後果和連鎖反應，或者看不到危險就在眼前，缺乏處置安全隱患的意識和方法，造成了更大的後果。所以說，加強職工業務技術培訓，是煤炭企業的一項緊迫任務，也是對員工和社會積極負責的一種表現。

4.8 建立健全嚴格考核體係

檢查考核是安全文化建設的關鍵，必須製訂嚴格、科學的考核體係。煤炭企業安全文化建設要結合階段目標，進行 標準檢查、指標量化、 評價考核，要綱化考核、嚴格獎罰，做到安全文化建設、生產經營兩手抓、兩手都要硬。在安排生產、經營工作的同時，要明確安全文化建設工作任務，把生產經營指標與安全文化建設緊密結合起來，一同下達，一同檢查考核，使之行影不離，成為一種製度，並堅持下來，這樣才能推動安全文化建設深入發展，實現企業與社會的長治久安。

５．結束語

　我國國有重點煤礦安全文化建設，應該是剛剛起步。從企業經營管理三階段（經驗管理—科學管理—企業文化管理）看，在科學管理還沒有真正到位的情況下，創建煤礦安全文化，必須要補上科學管理階段的內容。安全文化的建設，必須建立在科學發展觀的基礎上，通過人本管理、機製創新、理念引領，帶動員工綜合素質全麵提高，管理水平適應符合現代企業要求，產生企業品牌效應，把企業的價值鏈做長，延伸到每個人和企業用戶，真正造福於社會，造福於人民。