張超:目標管理——工會工作的科學發展之路

祁東 煤礦工會成立於1999年1月20日。經過近幾年的發展，礦工會目前共設立五部一室（組織部、生產勞保部、生活部、女工部、宣教部、辦公室），工作人員8人，形成了機構精簡、高效快捷的工作體係。按照“擴大覆蓋麵，增強凝聚力”的要求，建立了26個車間工會組織，組建率達100％。目前工會會員人數發展到4571人，入會率達98.6％。共有專兼職工會幹部34人，其中專職幹部21人，兼職幹部13人。建立健全了工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會三大組織及各項工作 製度，堅持和完善了職代會 製度，健全了民主 管理機製。

尤其是2004年以來，礦工會緊緊圍繞礦井 安全生產，以“五星級職工之家”創建為主線，充分發揮橋梁和紐帶作用，不斷創新工作品牌，提高工作質量，在構建和諧勞動關係、推進企業和諧發展的進程中做出了重要貢獻，也取得了顯著成就：連續三年被評為“淮北市勞動競賽先進單位”、“淮北市‘安康杯’競賽先進單位”，2005年和2007年，兩次被評為“安徽省‘安康杯’競賽先進單位”，2005年10月，被淮北市總工會授予“淮北市模範職工之家”光榮稱號，2006年12月，被安徽省總工會授予“安徽省模範職工之家”光榮稱號，2008年4月，被中華全國總工會授予“全國模範職工之家”光榮稱號。

一、祁東煤礦工會工作目標管理體係創立背景。

進入新時期，隨著企業各項改革不斷深化、發展，速度不斷提升，工會擔負的任務越來越多，黨政領導、職工群眾對工會的期望越來越高，如何更好地發揮工會組織在促進企業發展、維護職工權益方麵的優勢和獨特作用，是工會麵臨的重大課題。為此，2004年4月份以來，祁東 煤礦工會開始探索創新工會工作的新途徑、新方法，創造性提出了工會工作“四個一流”的工作目標，即“打造一流幹部隊伍，樹立一流服務意識，創造一流工作業績，塑造一流工會形象”。在此基礎之上，先後又提出工會工作理念，工會工作思路，工會工作宗旨和工會工作價值理念，並在省級報刊上先後發表《淺議新時期工會工作》等多篇 論文，為祁東 煤礦工會的工作創新奠定了堅實的理論基礎。

在隨後的工作實踐中，祁東煤礦工會通過充分的調研與論證，先後打造出爭創“五星級職工小家”、“全力挑戰自我，工作持續創新”競賽活動、職工大病醫療互助周轉基金會、祁東煤礦“同唱一首歌”演出團體、包含“工會工作目標 管理、活動目標 管理、服務目標管理”為主要內容的“三項目標管理”機製，祁東煤礦群眾性經濟技術創新工程、群眾 安全工作、民主直選車間工會主席、祁東煤礦職工之家網站等諸多工作品牌，為下一步借鑒ISO9000質量認證體係開展工會工作打下了良好的基礎。

2007年4月份，祁東煤礦工會積極借鑒ISO9000 標準加強礦務公開工作。充分體現精細化管理宗旨，注重過程公開，強調公開質量，優化工作流程，形成完整的工作閉合係統，同時向基層單位延伸，對促進我礦民主管理和民主監督工作，以及礦井決策向科學化、民主化的方向發展起到積極作用。經過一年的運行，礦工會從公開工作的實際效果看到了ISO9000質量認證體係的魅力所在，堅定了引入ISO9000質量認證體係，全麵開展工會工作的決心。被授予“全國模範職工之家”榮譽之後，礦工會該如何在現有工作的基礎上，實現更大的突破？礦工會啟動了新的研究、探索的步伐。2008年9月，礦工會多次組織召開主席辦公會，反複討論、研究，認為把ISO9000質量認證體係引入到整體工會工作的條件已經具備，時機已經成熟，決定創立工會工作目標管理體係，實現理論上的創新。

二、祁東煤礦工會工作目標管理體係的內容。

祁東煤礦工會工作目標管理體係文件包括《定崗定責》、《工作策劃》、《過程控製》、《考評獎懲》、《改進創新》五個方麵。
1、《定崗定責》——是什麼、誰來幹。這是祁東煤礦工會工作目標管理體係的首要環節。在很長一段時間的傳統工會工作中，由於 製度不完善，責任不明確，導致了工會工作的“一呼隆、大家飯”的局麵。好多同誌從事工會工作多年，到頭來不知自己在工會工作中到底是做什麼的，不能給自己一個準確的定位，以至於抓了芝麻，丟了西瓜。而我礦工會在《定崗定責》文件中，首先從礦工會各項規章 製度進行規範，明確工會是幹什麼的；對工會各個部室、每一位工作人員進行了明確的職責定位，使每個部室、每位工作人員都能清楚地知道自己的崗位職責，明白自己是幹什麼的。從而有效解決了是什麼、誰來幹的問題。

2、《工作策劃》——幹什麼、怎麼幹。這是祁東煤礦工會工作目標管理體係的重要環節。工會工作具有極強的係統性和整體性。每年、每個季度、每個月乃至每一天，工會工作的內容有哪些，應該怎麼幹？這個問題解決不了，很容易導致工會工作的盲目性，工作缺乏主線，失去重點，還會造成工會工作時常“短路”的現象。《工作策劃》重點從工會工作的年度工作整體策劃、各個部室的季度工作安排等兩個方麵入手，確立每個時期、各個部室的工作目標、適用範圍、適用 法律 法規、工作任務及要求、工作 標準、責任落實和完成期限等等，從而有效解決了幹什麼、怎麼幹的問題。

3、《過程控製》——如何運行、怎樣控製。這是祁東煤礦工會工作目標管理體係的關鍵環節。工作策劃的目標能否實現，關鍵在於工作落實過程。《過程控製》規定了工會工作的各項程序，製定了工會工作流程圖表，提出了每個環節的具體要求和檢查 標準，重點把握工作過程的監督檢查，從而有效解決了如何運行、怎樣控製的問題。

4、《考評獎懲》——結果如何，怎樣獎懲。這是祁東煤礦工會工作目標管理體係的重點環節。現代工會工作的管理既要做到製度化的管理，保證公平公正，還要做到以人為本，充分調動員工的積極性，就必須要有一整套科學的獎懲製度和獎懲 標準。《考評獎懲》規定了對工會機關人員、車間工會主席、車間工會的考核辦法、考核流程，製定了考核標準，重點把握考核的真實性和獎懲的實效性，明確了考核責任人，確立了考核的權威性，從而有效解決了結果如何，怎樣獎懲的問題。

5、《改進創新》——改進提高、螺旋上升。這是祁東煤礦工會工作目標管理體係的發展環節。任何工作的不斷發展，都離不開 總結經驗，改正不足，持續創新，工會工作也不例外。《改進創新》明確了對存在問題進行持續整改，或對經驗進行推廣的標準和要求，重點把握問題的整改和經驗的推廣，從而有效解決了改進提高、螺旋上升的問題。

三、祁東煤礦工會工作目標管理體係的特點。

總結我礦工會工作目標管理體係，主要有以下四個特點：

1、規範性。從《工會工作目標管理體係》文本來看，《定崗定責》規範了工會、工會各部室、每位工作人員的職責；《工作策劃》規範了工會每個階段的工作的工作目標、工作程序適用條件及落實；《過程控製》規範了每項具體工作的過程執行標準及要求；《考評獎懲》規範了工會工作的考評標準和獎懲辦法；《改進創新》規範了各項工作形式、改進項目、創新要點。

2、全麵性。《工會工作目標管理體係》是在 總結我礦工會多年具體實踐經驗的基礎上創立的。整個文本從 文化上滲透著祁東煤礦工會工作的追求目標、價值取向、工作理念、工作思路、工會精神、發展戰略以及未來構想；在具體工作上，涵蓋了以“五星級職工之家”包括民主管理、 安全生產、素質工程、溫暖工程、文明創建為主要內容的方方麵麵；在管理上，體現了祁東煤礦工會“全力挑戰自我、工作持續創新”，以及以“工作目標管理”、“活動目標管理”和“服務目標管理”為內容的“三項目標管理”機製等管理要素。

3、係統性。在《工會工作目標管理體係》的整體內容上，從首先解決是什麼、誰來幹問題的《定崗定責》，到最後解決改進提高、螺旋上升問題的《改進創新》，本身就是一個較為完整的係統工程。從具體工作上來看，無論工作策劃，還是過程控製，乃至考評獎懲等等，都對每項工作進行了係統的規範，使每項具體工作既有相對的獨立性，又相互有機聯係，從而形成緊密的閉合。

4、可發展性。工會工作的發展動力，一是 總結經驗再提高，二是解放思想，不斷創新。為促進我礦工會工作的深入發展，《工會工作目標管理體係》從以上兩個方麵著手，以合理化建議項目、攻關課題、改進項目、創新項目等76個方麵的內容作為工會工作改進、創新的重點要素，力求《工會工作目標管理體係》不斷完善，以進一步適應工會工作要求，力爭通過深入實施《工會工作目標管理體係》，促進工會工作的不斷發展。

四、祁東煤礦工會工作目標管理體係的現實意義。

1、體現了科學發展觀的要求。科學發展觀，第一要要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全麵協調可持續，根本方法是統籌兼顧。祁東煤礦《工會工作目標管理體係》以促進工會工作深入科學發展為宗旨，從五個環節對工會整體工作進行了全麵係統的規範。從 管理製度、定崗定責，具體工作策劃及過程控製，到工作的考評獎懲、改進創新，每個環節緊密結合，環環相扣，做到了縱向一條線；在工會各部室具體工作方麵，使其相互聯係，相互影響，確保工會工作的整體性，做到了橫向成麵。

2、促進了祁東煤礦工會工作的深入發展。祁東煤礦《工會工作目標管理體係》文本編製曆時5個月，並於今年3月份，在工會機關試運行。通過一個時期的試運行，工會各項工作基本做到有章可循，有據可依，能夠從根本上杜絕工作上的盲目性、隨意性，做到工作有目標，活動有標準，考核有依據，問題有處理，實現了工會工作的閉合運行、改進創新、整體提升的目標。

另外，祁東煤礦《工會工作目標管理體係》的創立，得到了礦黨政領導及礦區工會領導的大力支持，受到各級領導的高度重視和充分肯定。該《體係》的創立不僅是礦工會工作發展過程中一座裏程碑，也是我礦開展的“爭創黨建工作示範點”活動中的一大亮點，對促進我礦黨建工作的不斷創新具有較大的借鑒作用。

不可否認，祁東煤礦《工會工作目標管理體係》在我礦工會工作中現在還處於試運行階段，在運行的過程中也產生了這樣或那樣的問題。我們將在以後的具體工作實踐中，及時總結，不斷改進，努力為我礦工會及礦區工會工作的健康發展做出更大的貢獻。

（作者單位：皖北煤炭集團祁東煤礦工會 ）