胡重九 :構建廠務公開民主管理長效機製 促進企業科學、和諧、健康發展

以職工代表大會為基本形式的廠務公開民主 管理 製度，在國有及其他企業推行已有28年曆史，對企業物質文明、政治文明和精神文明建設起了重要的推動作用。在奪取全麵建設社會主義小康社會新勝利的新形勢下，把具有中國特色的企業廠務公開民主 管理 製度鞏固起來，發展下去，融入現代企業 管理之中，使之形成長效機製，促進企業科學、和諧、健康發展，是當前和今後企業民主政治建設的重要任務。

一、構建廠務公開民主管理長效機製的必然性。
構建廠務公開民主管理長效機製是貫徹黨的全心全意依靠工人階級指導方針的需要。黨的十七大強調，要“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主 管理 製度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。全心全意依靠工人階級是黨的根本指導方針，廠務公開民主管理是黨全心全意依靠工人階級的具體體現，隻要黨的性質不變，實行廠務公開民主管理的方針政策就不會變，也不能變。黨的指導方針的長期性、根本性，決定廠務公開民主管理必須建立長效機製。
構建廠務公開民主管理長效機製是落實職工民主政治權利的需要。職工通過職工大會、職工代表大會和其他形式，參與企業民主管理，維護自身合法權益，是《憲法》、《企業法》、《工會法》、《勞動合同法》、《公司法》等 法律 法規賦予的民主政治權利。中國境內的公有製企業應毫無例外地實行以職工（代表）大會為基本形式的民主 管理 製度，非公有製企業也應采取多種形式實行民主管理，保障職工參與民主管理權利是所有企業應盡的責任。國家 法律 法規的長期性、穩定性，決定廠務公開民主管理必須建立長效機製。
構建廠務公開民主管理長效機製是建設社會主義和諧社會、和諧企業的需要。黨的十七大提出了深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會的戰略任務。社會和諧離不開企業和諧，企業和諧是社會和諧組成部分。廠務公開民主管理是構建民主法治、誠信友愛、安定有序、充滿活力、職工與企業和諧相處企業的有效途徑。貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會、和諧企業的長期性、艱巨性，決定廠務公開民主管理必須建立長效機製。
構建廠務公開民主管理長效機製是完善現代企業法人治理結構的需要。有限責任公司和股份有限公司是我國現代企業製度的典型代表。《公司法》對其在董事會、監事會中設立職工董事、職工監事有明確規定，職工董事、職工監事須由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產生。現代企業法人治理結構的穩定性、權威性，決定廠務公開民主管理必須建立長效機製。
構建廠務公開民主管理長效機製是促進企業改革發展和穩定的需要。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。發展是企業永恒的主題。廠務公開民主管理落實職工知情權，通過職工民主參與、民主決策、民主監督等多種形式，激發職工主人翁的責任感和進取心，調動職工的積極性和創造性，增強企業的凝聚力和競爭力，對企業深化改革，加快發展，保持穩定有特殊作用。企業發展的長期性、永恒性，決定廠務公開民主管理必須建立長效機製。
二、影響構建廠務公開民主管理長效機製的主要問題
認識上的“差異性”影響長效機製構建。一些企業領導對廠務公開民主管理的性質、地位和作用認識不足，對有關的方針政策、 法律 法規了解不多，把廠務公開民主管理工作看成形式，當成累贅，感到沒有個人或少數人說了算方便。廠務公開民主管理工作的狀況隨領導者、經營者的認識程度、重視程度、支持程度而千差萬別。有的改製企業出現削弱民主管理地位，輕視民主管理作用，無視職工民主管理權利，甚至提出不建職代會，取消職代會等異論，使廠務公開民主管理工作受阻，難以開展。
法規上的“滯後性”影響長效機製構建。1986年頒布的《全民所有製工業企業職工代表大會條例》與1988年頒布的《全民所有製工業企業法》相配套，對全民所有製工業企業實行民主管理不僅有 法律的強製性，而且具有實際的可操作性。1993年的《公司法》出台後，沒有製定《公司製企業職工代表大會條例》與之配套，使公司製企業感到操作犯難。原有《條例》是否照用，新的《條例》是否出台，特別是如何正確處理“新三會”與“老三會”的關係等，成為 法律法規上的盲點和實際操作上的難點，影響著一些改製企業堅持完善廠務公開民主 管理製度。
組織上的“鬆散性”影響長效機製構建。企業職代會一年半載開一次大會，職工代表召之即來，揮之即去，平常沒有多少聯係，是一個鬆散的組合體。企業改製後用工製度靈活，職工進出自由，當選後的職工代表不太穩定，素質參差不齊。職工代表靠自覺性和責任感參加民主管理活動，當選的職工代表，不論其作用如何，隻要不犯明顯錯誤，不能隨便撤換或罷免，職代會組織對其成員無激勵和約束力。
製度上的“可塑性”影響長效機製構建。企業實行廠務公開民主管理在法律、條例和中辦、國辦《通知》及 地方法規中雖有明確規定，而在貫徹實施中的彈性較大，打折扣較多。企業的重要事項職工代表不知情，重要改革方案 措施、特別涉及職工切身利益（如工資、獎金分配、 保險福利等）的規章製度不經職工（代表）大會審議就出台，本屬於職代會審議的重要方案、 措施改以職代會團組長會或黨政聯席會或其他少數人會議審議代替，變相為少數人或個別人說了算，使職工（代表）大會製度成為擺設。
工作上的“隨意性”影響長效機製構建。企業廠務公開民主管理工作不如 安全生產、工程技術、經營管理那樣“硬”，其產生的直接和間接效果難以定性定量考核。廠務公開民主管理工作抓與不抓、抓多抓少、抓好抓差無法準確測評，往往以經濟效益較好，職工收入有所提高就一好百好。
以上五個方麵的因素和問題影響、阻礙著廠務公開民主管理工作的正常開展和健康發展。構建廠務公開民主管理長效機製，正是要克服這些不利因素，增加積極因素，使之不以時間、空間和人的主觀意誌為轉移，努力做到認識堅定、組織嚴密、章法有效、工作到位，堅定不移、堅持不懈地推進廠務公開民主管理。
三、構建廠務公開民主管理長效機製的途徑和措施
廠務公開民主管理長效機製應當包括外因和內因兩個方麵。外因是指黨和國家製定的有關廠務公開民主管理的政策法規，上級主管部門對企業執行廠務公開民主管理政策法規的監督檢查和考評激勵；內因是指企業從組織領導、宣傳教育、規章製度、保證監督等環節上貫徹執行廠務公開民主管理政策法規，建立起正常有序的工作機製。外因是條件，內因是根據，外因通過內因起作用。我們認為，從外因和內因的結合上，應不斷完善和強化以下機製：
法規保障機製。企業實行以職工（代表）大會為基本形式的廠務公開民主 管理製度，在理論、政策和法律上的依據都有了，眼下亟待出台適合各類企業的廠務公開民主管理工作規定。建議按照《企業法》、《公司法》、《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等有關規定，結合中辦、國辦《關於國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開製度的通知》要求，參考原有《條例》，盡快製定《企業廠務公開民主管理工作條例》，使各類企業有所遵循。
組織領導機製。廠務公開民主管理必須實行黨委領導、行政支持、工會協調、紀監監督的領導體製和工作格局。這是企業領導體製“三句話”在廠務公開民主管理工作上的體現，也是國有企業、集體企業及其控股企業28年推行以職代會為基本形式的廠務公開民主管理製度的經驗 總結。“黨委領導”，要把廠務公開民主管理工作納入企業黨的建設、領導班子和幹部隊伍建設、精神文明建設和思想政治工作目標管理，在各個時期和階段發揮好政治導向、政策把關和組織保證作用；“行政支持”，要把廠務公開民主管理的各項工作分解落實到各個部門，融入企業日常管理工作之中，納入全麵質量管理體係，從人力、物力、時間、空間上為職代會、工會實施廠務公開民主管理提供必要條件和工作支持；“工會協調”，要把法律法規和上級組織有關職代會、廠務公開、集體合同、職工董監事等規定和要求具體化、規範化，發揮好工作機構的辦事作用；“紀監監督”，要把企業貫徹執行廠務公開民主管理政策法規情況，納入對各級黨政領導班子和領導幹部黨風政風、遵紀守法的考核內容，對違規違紀行為進行幫助教育和責任追究。隻要企業黨政工紀目標一致，各司其職，協調運作，形成合力，廠務公開民主管理工作就能有可靠的組織領導保證。
宣傳教育機製。廠務公開民主管理能否長效並發揮應有重要作用，取決於企業全體職工（特別是領導者、經營者）的民主意識，民主作風和綜合素質。因此，加強對全體職工進行廠務公開民主管理政策法規的宣傳教育，提高職工群眾（特別是領導者、經營者）民主管理綜合素質，是企業黨政工組織長期而艱巨的任務。企業黨委要納入職工思想政治教育的總體規劃和分步安排，重點在提高職工隊伍的思想政治覺悟，增強“主人”和“公仆”意識；企業行政要納入職工業務技術培訓的教育內容和工作安排，重點在提高職工隊伍的專業技術水平，增長和掌握企業生產經營管理知識；企業工會要把提高職工綜合素質的內容融於各項活動之中，使職工群眾受到潛移默化的教育，增強參與企業民主管理的素質和能力。在企業深化改革、轉機建製、建立現代企業製度的新形勢下，教育工作的重點在領導幹部的民主作風、職工群眾的民主意識和職工代表的參政議政能力上，著重解決“不讓參與”、“不願參與”和“不能參與”這三大難點問題，為廠務公開民主管理工作提供有力的思想保證和智力支持。
工作運行機製。在原《全民所有製工業企業職工代表大會條例》未作修改，新的《企業廠務公開民主管理工作條例》未出台前，國有改製企業廠務公開民主管理工作不能左顧右盼，停滯不前，出現空檔或脫節。改製企業應遵照黨和國家的有關政策法規，參照原有《條例》，結合企業實際，製定廠務公開民主管理工作的規章製度，經企業黨政工審定、職代會通過後先付諸實施，待今後新的《條例》出台後再作修訂完善。廠務公開民主管理規章製度應當包括職工代表大會、廠務公開、集體合同、職工董事、監事等法定的工作內容，這些工作內容可以統攬於職工代表大會之下，使之相互依存，彼此促進，形成統一規範、協調有序的工作運行機製。在實際工作中力求避免製度林立，頭緒繁多，難以完全兌現的狀況，提高廠務公開民主管理規章製度的嚴肅性、可行性和實效性。
執法監督機製。執法監督包括兩個方麵：一是企業主管部門、監管部門和上級工會要對企業貫徹執行廠務公開民主管理政策法規進行監督；二是企業對所屬基層單位貫徹執行廠務公開民主管理規章製度進行監督。前者是最重要的一級監督。各級都要建立法律規章執行監督委員會（組），上級組織監督下級組織，並為下級組織做出表率。對不按法律規章辦事的組織和個人應有約束製裁 措施，以此保證廠務公開民主管理章法的逗硬執行。
考評激勵機製。考評激勵包括兩個方麵：一是企業主管部門、監管部門和上級工會對企業廠務公開民主管理工作進行定期考評和表彰；二是企業對所屬基層單位廠務公開民主管理工作進行定期考評和表彰。考評激勵可與執法監督同步進行，以達到獎優罰劣，鼓勵先進，鞭策後進的作用和目的。各級都要製定廠務公開民主管理工作的考核內容和 評價 標準，采取組織評、群眾評和自評、互評等方式，以檢測工作情況和效果，調動各級開展廠務公開民主管理工作的積極性、主動性和創造性。
總之，企業廠務公開民主管理隻有通過在宏觀上完善法律保障體係，在微觀上加強組織領導，強化宣傳教育，健全規章製度，嚴格執法監督，實行考評激勵，才能落實法律法規賦予職工群眾的各項民主權利，建立起廠務公開民主管理工作的長效機製，夯實企業民主政治建設的堅實基礎，為促進企業科學、和諧、健康發展，推進企業“三個文明”建設發揮更大的作用。


二〇〇九年八月 (作者單位：川煤集團芙蓉公司工會)