桑長山 杜林青: 積極探索源頭防腐之路促進物流產業跨越發展

　　 近幾年來，河北冀中能源峰峰集團物資供銷分公司在做大做強物流產業的過程中，把學習實踐科學發展觀與教育、 製度、監督並重的反腐倡廉思路相融互動，不斷探索在物資流通領域實現源頭防腐治腐的新方法、新途徑，有力地促進了物流產業科學發展、和諧發展和跨越發展，成功實現了由“企業物流”到“物流企業”的蛻變，物流營業收入年年刷新，今年有望突破100億元大關，先後榮獲河北省國資委先進基層黨組織、河北省國資委效能監察優秀成果、中國優秀企業、中國物流百強企業等100多項榮譽稱號。

在企業源頭防腐治腐的探索過程中，我們的主要做法和體會是：
一、搞好廉潔文化教育，是從源頭上預防腐敗的基礎工作
物資流通行業是政治生命的高危行業，員工每天要與錢、物打交道，每天都在接受金錢、物欲的考驗，可以說是反腐倡廉的敏感單位，也是治理商業賄賂的前沿陣地。思想是行動的先導，要實現源頭防腐，首先要增強員工的廉潔從業的思想意識。幾年來，我們堅持把反腐倡廉教育作為源頭防腐治腐的基礎工作來抓，教育和引導員工樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，自覺抵製拜金主義和享樂主義的影響，築牢思想道德防線，努力做到“常在河邊站，就是不濕鞋”。為此，我們加大廉潔 文化的宣傳教育的 力度，築牢思想道德防線，增強拒腐防變能力，積極營造企業本質廉潔型環境，打造具有物供特色的廉潔 文化教育體係。
一是以廉潔 文化陣地為依托，豐富廉潔教育活動，增強廣大員工廉潔文化意識。我們充分利用公司“鼎新文化廣場”空間，設立了廉潔文化教育警示牌版160多塊，建成了廉潔文化走廊；製作了“從業警言”燈箱70多個，修建了廉潔文化路；建立了行政權力公開欄和廠務公開欄27塊，開辟了權力公開一條街；建立了310平方米的廉潔文化展覽室，成為集團公司廉潔文化教育基地，定期組織員工到廉潔文化展室接受廉潔文化教育觀摩。為了能讓駐外地物流基地的員工受到廉潔教育，我們還建立了移動廉潔文化展板，增加了 法律 法規知識和重點 案例，進行巡回演講。2008年10月，我們在冀中能源紀委領導的帶領下，在冀中能源七個子公司進行了廉潔文化巡回演講，受眾人數達2600多人，收到了良好的教育效果。
二是以廉潔主題教育為載體，強化廉潔從業教育，築牢反腐倡廉的思想防線。為深化廉潔文化教育，我們先後製定了“講學習、抓預防 、促勤廉、強發展”、“抓作風、興勤廉、促發展”等主題教育安排意見，組織黨員幹部認真學習《黨章》、《預防職務犯罪條例》和《四大紀律八項要求》等黨紀 法規。為使廉潔教育入腦入心，我們收集了正反兩方麵的典型 案例160多件，製作成了廉潔文化展板200多塊，定期對員工進行教育。 編撰了《廉潔文化手冊》、《優秀廉政歌曲彙編》和《廉潔文化教育畫冊》發至員工人手一冊，大力宣灌廉潔文化理念。堅持每月組織觀看一部廉潔專題片，每季度舉辦一次《廉政論壇》活動，每年開展“黨員先鋒崗”、“重溫入黨誓詞”、“讀廉文、思反腐、築防線”教育活動，定期對員工進行廉潔文化教育講座。通過多種形式開展遵紀守法教育，增強了黨員幹部反腐倡廉的自覺性。
三是以推動家庭助廉教育為保證，構築家庭廉政防線，營造家庭風清氣正廉潔的氛圍。我們注重把廉政教育、監督機製引入家庭，組織公司中層領導幹部“配偶”開展“家庭助廉”活動。每年組織公司各層次的領導幹部“配偶”代表參觀廉潔文化廣場，觀看廉潔文化展室和我公司物供“三集中”改革專題片，發放廉潔倡議書，簽訂反腐保廉承諾書，召開廉潔座談會，表彰“十佳”廉內助等。通過開展“保廉助廉”家庭創建活動，進一步增強了家庭對領導幹部的正麵影響和監督作用，營造了家庭廉潔文化建設的濃厚氛圍。
通過一係列卓有成效的教育活動，廣大員工的廉潔從業意識進一步增強，幾年來，未發生一起經濟犯罪案件。我公司已被峰峰集團命名為廉潔文化教育園區；被邯鄲市峰峰礦區、邯鄲市邯山區、邯鄲市複興區命名為預防職務犯罪教育示範基地。先後有300餘批次，1萬多人次到我公司學習觀摩廉潔文化教育，較好地發揮了廉潔文化教育的影響力和輻射力。今年3月份，河北省人民檢察院在全省檢察係統轉發了冀中能源峰峰集團物資供銷分公司題為《深化國企物資供應體製改革，實現源頭預防職務犯罪》的經驗材料，並將此經驗材料向河北省國資委及所屬企業介紹推廣。
二、深化改革完善機製，是從源頭上預防腐敗的根本保證
多年來峰峰集團的物資供應采用的是分級采購、分級儲備的傳統體製，這種體製在物資匱乏的 計劃經濟時期曾發揮著巨大的作用。但是，隨著我國改革開放，市場決定生存後，分級采購儲備帶來的弊端越來越突出，如采購成本高，資金周轉時間長，用人多，積壓報廢嚴重等，嚴重製約著企業的生存和發展，更重要的是分級采購儲備過程難以監控，成本不實，容易暗箱操作，埋藏職務犯罪隱患。
因此，我們於2003年初就開始對舊的物資供應體製進行大刀闊斧地改革，實施了集中采購、集中儲備、集中配送的“三集中”物供 管理體製，實行兩個“三分離”。
一是集團公司把物資招標業務從物供分公司分離出來。成立峰峰集團招標委員會，建立起招標辦公室、監督檢查組和評標組，組成了6大係列20多個專業，有400多名專業技術人員在內的專家庫。招標辦負責物資，工程項目的招投標工作，監督檢查組負責對招投標進行全過程監控，專家評標組隻能確定供貨廠商，物資質量和價格，不能參與采購。招標人隻能按招標結果采購，實現了招標，評標，采購“三分離”。各機構之間既互不幹涉，又相互製約，所有參與招標采購人員簽字蓋章，終身負責，監督檢查組全程監督，有效遏製了不正當交易和商業賄賂行為。
二是分公司對內部業務進行流程再造。取消了原有的材料科、支護科、二三類科、設備科和配件科，成立了物資 計劃部，物資采購部，綜合 管理部，把舊體製下的按物資分類 管理，改革為按流程分段 管理。物資 計劃部負責對供應商產品質量、履約能力、價格水平、代儲代銷能力、應急快速反應能力等方麵進行 評價，每季度進行一次，實行動態管理。 評價結果分“A、B、C”三個檔次，優先推薦A類B類廠商，取消C類廠商的準入資格。物資采購部按照確標書與中標廠商簽定供貨合同，按照《合同管理實施細則》，做好合同的簽訂、審查、變更、履行、跟蹤管理工作。綜合管理部負責付款的審核。這樣在我公司實現了物資 計劃、采購、付款“三分離”，進一步規範了采購行為，形成了更加科學、規範、高效、透明、環環相扣、相互製衡的組織機構和運行機製。
在規範、有序的運行機製的基礎上，我們進一步完善了 製度，加強了管理。先後建立健全了《物資供銷分公司廉潔自律行為準則》、《領導幹部、管理人員廉潔自律若幹規定實施細則》、《幹部公道正派行為準則》、《招標管理辦法》、《招標監督辦法》、《招標采購實施細則》等規章 製度120多項2800多條，實現了物資供銷體製、機製、 製度上的源頭治腐。
三、深化權力監督製約，是從源頭上預防腐敗的關鍵環節
改革陳舊落後的體製機製製度，就能夠鏟除腐敗滋生的土壤和條件；加強對權力運行的製約和監督，就可以避免“暗箱操作”和權力濫用，推動企業健康發展。黨的十七大報告中指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”近幾年來，我們不斷深化權力公開，抓好物資采購的過程控製，實現了過程監督防腐。
一是加強權力透明運行工作，實現監督防腐。我們在公司院內設立了12塊權力公開欄，基層十四個單位建立了本部權力公開透明運行公開欄，公司機關辦公樓內設立了權力公開透明運行公開顯示屏，並在本公司OA內部網站內設立了權力公開欄。在公開工作過程中，我們重點開展了主動公開、點題公開、預審公開、權力公開、考核評議等活動。此外，在31個單位、部室的室內顯著位置設置了廉潔公開欄，每名員工對照自己的崗位職責寫出了廉潔公開承諾書，每個單位、部室結合部門工作職責寫出了部門廉潔公開承諾書並張貼上牆，接受員工群眾的監督。公司每半年組織開展一次廉潔承諾公開述廉評廉活動，采取背對背，無記名、分散獨立填表互評方法，對中層管理人員和“三管”人員進行測評，測評結果向職工群眾公開。同時，我們還建立了權力公開透明運行工作績效考核機製，每月組織績效考核小組對各單位、部（室）權力公開透明運行工作進行監督檢查，並將查出的問題及時提出整改的 措施和整改的時間，進一步健全和完善了有效的監督機製和獎懲製度。
二是抓好采購程序的監督，實現過程防腐。公司紀監、工會、審計等部門人員組成監督組，對物資比價采購進行事前、事中、事後全過程監督。事前對供貨廠商的營業執照、生產許可證、煤安標誌等必備資證、售後服務的審核、審查和評定進行過程監督。事中對物資招標比質比價確標書的書寫和資料裝訂是否規範、采購部門是否按確標書簽訂合同、是否對入庫的物資按照規定程序和手續，嚴格核對憑證，對數量和質量的檢驗和驗收、資金使用和分配的程序進行過程監督。事後對物資使用情況進行跟蹤回訪過程監督。組織檢查人員深入各礦廠物管部門，了解對物資使用、服務態度等方麵的建議和意見,對市場價格偏差較大或存在明顯質量問題的要查明原因，並追究有關部門負責人和管理人員的責任。通過全過程監督檢查，在近幾年的物資招標采購方麵，符合招標采購規定要求，未發現在物資招標采購過程中有受賄行為和“暗箱操作”、弄虛作假的現象，進一步規範了物資采購行為，防止了商業賄賂現象的發生。
三是運用現代管理手段，實現 科技防腐。為推進物流產業又好又快發展，我們從2004年開始建設現代化物資管理信息係統。開發出供應鏈信息係統，辦公自動化係統、鼎峰物流係統等七大係統，共 197個管理模塊，覆蓋了公司的30個部門、子公司以及駐外物流基地的所有業務範圍，完成了物流業務流程再造，實現了信息共享和辦公自動化。先進的計算機信息係統，不僅提高了工作效率，更重要的是開辟了物資供銷領域 科技防腐的新天地。
信息係統是按照規定的審批管理流程來 設計的，沒有計劃、沒有審批的采購項目根本就無法在管理係統中得到通過，更無法讓財務付款，從而杜絕了無計劃采購的問題。紀檢、審計部門負責招標采購、合同、使用、財務掛賬、付款等的整個物資供應業務流程審計、監督，及時查詢和跟蹤合同的執行情況，合同物資到貨，出入庫都能及時在合同管理中體現出來。網絡係統程序 設計環環相扣，各項業務必須按照規定的程序辦理,否則將無法執行,這樣有效地避免了不按合同付款、超計劃付款等人為、主觀、違規現象的發生，從源頭上防止了暗箱操作和腐敗現象的發生，為物供體製改革發展提供了有力的支撐。2008年，物供公司開發的物供信息係統已申請國家專利。
以上是近幾年來，我們物供公司在反腐倡廉工作中的一些基本的做法和粗淺的體會。在今後的工作中，我們一定要按照黨的十七大精神和上級的要求，在反腐倡廉工作中做到“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重製度建設，努力拓展從源頭上防止腐敗的工作領域”。進一步增強廣大幹部員工“勤廉從業、正氣興企”的意識，促進物流產業健康持續地發展。