用科學發展觀理論推進廠務公開民主管理

　　　　　　　　　　　　　　作者單位：川煤集團芙蓉公司工會

　　黨的十七大提出了科學發展觀的“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全麵協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的重要理論。這些重要論述和精神，對企業貫徹落實科學發展觀，推進以廠務公開民主 管理為重要內容的民主政治建設具有重大而深遠的指導意義。
　　一、廠務公開民主 管理要從“政治建設”高度來認識
　　貫徹落實科學發展觀，“必須堅持全麵協調可持續發展”、“全麵推進經濟建設、政治建設、 文化建設、社會建設各個環節、各個方麵相協調”。堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統一，是社會主義國家政治建設、政治文明的本質要求。把社會主義國家的政治建設、政治文明落實到企業，就是要加強企業民主政治建設，推進企業政治文明。廠務公開民主 管理是企業民主政治建設的組成部分，是企業政治文明的具體體現；堅持和完善以職工代表大會為基本形式的廠務公開民主 管理 製度，是發展企業民主政治的有效途徑，是建設企業政治文明的重要內容。按照社會主義政治建設、政治文明的本質要求，企業必然要把發揮黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級和依法治企有機統一起來，以建設社會主義企業政治文明。廠務公開民主管理是全心全意依靠工人階級，保障職工在企業主人翁地位的具體體現，從“政治建設”要與經濟建設、 文化建設、社會建設做到“全麵協調可持續”發展的高度，使我們更加清醒地認識廠務公開民主管理的性質、地位和作用，更加堅定不移、持之以恒地推進廠務公開民主管理。在企業改製重組中，一些單位出現了淡化、弱化廠務公開民主管理的現象，從“政治建設”、“政治文明”的高度上看，可謂是淡化、弱化了黨的全心全意依靠工人階級指導方針，淡化、弱化工人階級國家主人翁地位，與社會主義政治建設、政治文明的本質要求是相悖，應當按照科學發展觀的基本要求予以製止和糾正。
　　二、廠務公開民主管理要圍繞“第一要務”目標來著力
　　貫徹落實科學發展觀，“必須把發展作為黨執政興國的第一要務”。落實到企業，就是要把深化企業改革，加快企業發展，提高企業經濟效益和競爭能力作為“第一要務”。廠務公開民主管理要以企業“第一要務”為結合點和著力點，發揮凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，鼓舞士氣的特殊作用，充分調動職工群眾的積極性和創造性，努力實現企業生產經營目標。圍繞企業“第一要務”，廠務公開民主管理可以在五個方麵發揮其獨特作用：一是幫助企業民主、科學決策。通過職工（代表）大會或職代會團組長會、專門工作委員會等審議企業科學發展的重大事項，在職工代表和職工群眾中充分民主，集思廣益，為企業科學決策提供可靠依據，以防止或減少決策失誤給企業造成損失。二是發動職工群眾為企業科學發展發展獻計獻策。通過工會在職工代表中征集提案，在職工群眾中收集合理化建議，篩選整理出有價值的意見和建議，供企業決策選擇使用，形成科學發展的智力源泉。三是發揮日常民主參與、民主監督作用。通過職代會專門工作委員會（組），定期組織開展 安全生產、經營管理等調研、巡查活動，協助企業加強和改進管理，切實搞好 安全生產和勞動保護，增產創收，降耗節支，提高經濟效益，使企業又好又快發展。四是團結和教育職工遵法守紀，愛崗敬業，塑造企業良好的人際環境。通過職代會組織和職工代表聯係職工群眾的橋梁和紐帶作用，把企業科學發展的理念、精神、目標、 措施、廠規廠情等向職工群眾廣為宣傳，釋疑解惑，使職工群眾心往一處想，勁往一處使，形成科學發展的凝聚力和戰鬥力。五是開展“共同約定”行動。麵對國際金融危機對中國企業的嚴重影響，為保增長、保民生、保穩定，企業職代會與企業法人代表簽訂“共同約定”協議，使企業關愛職工，職工熱愛企業，同心協力保增長，同舟共濟渡難關，維護企業和職工隊伍穩定，實現企業和職工“雙贏”。
　　三、廠務公開民主管理要遵循“以人為本”宗旨來加強
　　貫徹落實科學發展觀，“必須堅持以人為本”、“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”。遵循“以人為本”宗旨及內在要求，廠務公開民主管理應在維護企業整體利益和保障職工合法權益上發揮好作用，以實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益。企業要落實職代會職權，運用職代會載體及多種形式，加強廠務公開、民主監督工作，認真做到四個堅持：一是堅持企業改革發展、生產經營的重大決策必須向職工群眾公開，提交職代會或職代會團組長會審議，未經審議通過的決策不應實施；二是堅持涉及職工切身利益的工作時間、勞動報酬、工資增長、休息休假、勞動 安全衛生、 保險福利、獎懲等方案 措施，必須向職工群眾公開，依照 法律 法規規定行使職代會的決定權或否決權，既未公開又未經職代會審議通過的有關決定視為無效；三是堅持職代會民主評議企業領導人員 製度，根據評議結果，多數職工不擁護的企業領導人員，上級管理部門應采取相應的組織 措施；四是企業領導人員違反職代會決議和廠務公開民主管理有關規定，導致矛盾激化，影響企業和社會穩定的，要實行責任追究。隻有做到四個堅持，職代會的職權才能得到落實，廠務公開民主管理的作用才能得到充分發揮，企業整體利益和職工合法權益才能得到有效保障，“以人為本”的科學發展宗旨才能真正得到體現。
　　四、廠務公開民主管理要以“創新發展”精神來拓展
　　貫徹落實科學發展觀，必須堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進，創新發展，體現時代性，把握規律性，富於創造性。廠務公開民主管理要以企業科學發展的實際問題，以我們正在做的事情為中心，著眼於黨的群眾路線、全心全意依靠工人階級指導方針和國家有關政策 法規的具體運用，著眼於企業民主政治建設實際問題的理性思考，著眼於探索新經驗，創造新理論來指導新的實踐。不同所有製企業廠務公開民主管理的實現形式各有差異，但共同發展方向都是適應建立現代企業 製度的客觀要求，把廠務公開民主管理機製融入法人治理結構和科學管理之中，使勞動者在不同企業都能感受到自己國家主人的地位、權利及承擔相應義務，形成中國特色的現代企業 製度。就國有及其控股企業而言，廠務公開民主管理應在進一步健全職代會製度，豐富職代會內容，規範職代會程序，強化職代會職權，提高職代會效能上與時俱進，創新發展。在實際工作中應研究、探索和解決八個問題：一是如何理順職代會與股東會、董事會和監事會的關係，明確各自的職責、權限、活動內容和方式，使之各司其職，各負其責，協調動作；二是如何通過職代會民主選舉，使思想好、作風正、能力強，敢為職工說話辦事，真正符合職工群眾意願的職工代表出任職工董事和職工監事，認真履行其職責；三是如何開展職工董事、職工監事向職工（代表）大會述職，職工代表向本選區職工群眾述職，接受職工群眾評議監督，多數職工群眾不滿意的另選出任；四是如何拓展工會與職工代表聯係渠道，運用現代通訊、網絡技術等互通有關情況，靈敏快捷地反饋各種信息，為民主參與、民主決策、民主監督創造有利條件；五是如何改進職代會決議表決方式，探索用有記名投票表決重大問題決策並公示表決結果，使職工代表權、責對等，增強職工代表的事業心和責任感。六是如何把平等協商和集體合同機製納入職代會工作內容，避免工作上的重疊或脫節；七是如何把廠務公開民主管理工作納入職代會民主評議幹部內容，作為衡量企業領導人員民主意識、民主作風高低和民主辦企、依法治企能力大小的檢測 標準；八是上級管理部門和工會如何開展對廠務公開民主管理工作績效的測評，納入企業創先爭優的考核條件，形成有效的監督和激勵機製，確保廠務公開民主管理深入、持久、健康地向前發展，推動企業科學發展、和諧發展、又好又快發展。
　　總之，廠務公開民主管理與企業貫徹落實科學發展觀有著本質的必然的聯係。企業科學發展包括以廠務公開民主管理為內容的民主政治建設發展，廠務公開民主管理是企業科學發展、和諧發展、又好又快發展的動力和保證。隻要我們用科學發展觀的科學內涵和精神實質指導廠務公開民主管理的理論和實踐，廠務公開民主管理就會與時俱進，創新發展，充滿活力，在奪取全麵建設小康社會新勝利，加快推進中國特色社會主義現代化中發揮應有的重要作用。