賈新譜： 落實科學發展觀 煤礦的第一要務是落實安全

安全生產事關職工群眾的生命和財產 安全，關係到煤炭企業的全麵發展和社會經濟效益的提升。搞好 煤礦 安全生產是我們每個 煤礦幹部、職工應盡的責任和義務，為此，我們要把 安全生產工作作為 煤礦生產的頭等大事來抓，認真履行職責，把 安全 管理工作切實抓實、抓好，確保 煤礦在安全生產中平穩發展。 煤礦生產是地下作業，受地質條件影響約束很大，不同的地質構造和煤層的賦存條件決定了必須采取不同的開拓、開采方法，並且要麵對許多意想不到的自然災害，如瓦斯突出、煤塵爆炸、礦井火災、頂板冒落、礦井透水等等，這些都是煤炭生產企業特有的不安全隱患，煤礦生產稍有不慎，就可能造成巨大的不幸。而且煤炭生產係統複雜、工作場所黑暗狹窄，人員集中，采掘工作麵又隨著地質條件的變化而隨時移動，由於地質條件的變化會使移動的采掘工作麵不斷湧現出新情況和各種突入其來的問題，如：瓦斯超出規定上限、水湧出立方增加、通風不良等等，如不及時采取相應的有效 措施，可能會導致重大災害 02manbetx.com ，這就給安全工作帶來了較大的困難。因此，在煤礦生產中，一定要堅持安全第一的生產指導思想，嚴格執行國家的安全生產 01manbetx 的有關規定。 在煤礦生產過程中，采、掘、機、運、通等各生產環節都必須相互配合，互相適應，而每一個環節又會發生一些特有的 02manbetx.com ，致使打亂本來良好的生產秩序，造成生產過程中斷，甚至造成人身的傷害，為此，每一個生產環節都要貫徹安全第一的生產方針，采取切實、有效的安全 措施，防止各類安全 02manbetx.com 的發生。

目前，我國 煤礦安全生產狀況並不理想，其原因是多方麵的，不過就其中最根本的一條是：煤礦部分領導和職工尚未從思想上真正認識到安全生產的重要性，沒有把安全第一的生產方針深入地貫徹到煤礦生產的各個環節中去，沒有處理好安全與煤礦生產相關聯的關係，甚至有時把安全與生產對立起來。根據統計表明，我國煤礦80%以上的 02manbetx.com 是由違章指揮、違章作業造成的。安全第一的生產方針是人們經曆了多次慘痛教訓，付出了血的代價才認識到和 總結到的最好的應對 措施，但貴在把安全生產落實到位。
一、2006年全國02manbetx.com 總體情況
2006年全國 煤礦安全生產形勢總體穩定，趨於好轉， 02manbetx.com 總量、百萬噸死亡率和特大事故都呈下降趨勢。但煤礦重大事故起數和死亡人數呈上升趨勢，而且自10月份以後，煤礦特大事故有上升趨勢，安全生產形勢仍然十分嚴峻。
（一）事故總體情況 03manbetx
1.事故總量下降。全國煤礦共發生死亡事故2456起，死亡3818人，同比減少361起，少死亡1059人，分別下降12.8%和21.7%。
2.重大事故上升。全國煤礦共發生一次死亡3——9人重大事故185起，死亡833人，同比增加7起、多死亡82人，分別上升3.9%和10.9%。
3.特大事故下降。全國煤礦共發生一次死亡10人以上特大事故29起、死亡521人，同比減少18起、少死亡772人，分別下降38.3%和59.7%。
4.百萬噸死亡率下降。全國煤礦百萬噸死亡率為2.163，同比減少0.825，下降27.6%。
二、煤礦安全事故特點及原因03manbetx

　 1、我國很多地區煤炭資源賦存條件差，開采強度大是 02manbetx.com 高發的根本原因
一是在探明的儲量中，大傾角和薄煤層占82%，高瓦斯煤層占66%，煤層在走向傾向上厚度、煤質變化大，再加上地質構造複雜，不具備機械化采掘和建設大型礦井的基礎條件。
二是開采技術條件差，礦井的水、火、瓦斯、煤塵、頂板災害嚴重。
三是我國煤炭開采曆史悠久，大量煤礦布局不合理，開采不規範老窯老空的存在和缺乏保留的開采資料，對相鄰煤礦安全生產構成重大安全隱患。
2、煤礦安全“兩基”薄弱的問題仍然相當突出
一是煤礦安全生產基礎條件差。目前，全國礦井數量仍然過多，單井規模太小，抗禦安全生產風險的能力仍然較低。二是一些煤礦安全生產 管理基礎差，礦井 安全技術 管理和現場 管理不到位，安全教育培訓機製不落實或落實不到位。
3、企業安全主體責任不落實，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針未能真正得到貫徹執行 ，盲目追求經濟利益。部分煤炭企業主要負責人對本單位的安全生產工作全麵負責的意識淡薄，對肩護的職責不清；各項 製度和規定作為擺設；對安全費用和維檢費提取、使用弄虛作假；個別的單純追求經濟效益，而置安全生產於不顧，有時甚至明知不可為而強為，“三步傷害”的生產原則，成為擺設；“ 四不放過”的事故處理原則，成為空談。
開采行為不規範。部分煤炭企業在開拓開采過程中，不按有關方案、 設計實施，隨意調整方案、 設計也不履行相關手續。特別是隨著開采係統的進一步複雜化，一些無為的多頭多麵、多環節及漏風量的增加，大大增加了礦井需求風量，造成原本在合理集中化生產中能滿足的供風能力變成了供風不足，客觀上成為超越通風能力生產的礦井。一些煤炭企業在開拓開采過程中，不按規定留設各類保護煤柱或隨意開采保護煤柱，特別是不按規定留設或隨意開采礦井邊界隔離煤柱，為安全生產留下重大安全隱患，也危及鄰礦生產安全。
4、政府及職能部門監管主體責任落實不到位，安全監督管理還存在死角和漏洞
縱觀近年以來發生的 02manbetx.com ，既有煤礦主體責任不落實的問題，也有政府及職能部門監管主體責任落實不到位的問題，反映出一些地方和監督管理部門在思想上對安全生產工作仍然存在盲點和僥幸心理，具體表現為：工作上遲緩、流於形式，個別政府及職能部門和個人存在消極畏難情緒，煤礦日常監督管理不到位。 　　
三、對策措施
　　1、進一步提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想。
　　煤礦安全生產關係到職工群眾的生命財產安全，關係改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進 文化的前進方向。做好安全生產工作是全麵建設小康社會、統籌經濟社會全麵發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是煤礦履行社會管理職能的基本要求。礦山管理部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鍾長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痹、僥幸心理，從全麵貫徹落實“三個代表”重要思想，維護職工群眾生命財產安全的高度，從全麵貫徹落實黨的十七大會議精神的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全礦力量，齊抓共管，全力推進。特別是各個生產分礦要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、安全教育培訓、現場管理、領導幹部值班代班等各個方麵入手，努力提高企業 安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發生。
　　2、堅決貫徹國家安全生產的號令，努力提高煤礦安全生產水平。
　　國家安監局對煤礦安全生產基本條件做了明確的規定。大部分煤礦開采的是極薄的煤層或開采的支柱煤層，井巷布局多數不合理，提升運輸、開采、通風設備設施較為落後，雖通過技改整頓，但企業整體改變不大。為此，安監部門要進一步加強煤礦安全監督管理，促進煤礦按照國家安監局的號令要求，進一步加大機械化設備、開采技術革新力度的投入，全麵改善企業的軟、硬件設施，特別是在提升運輸、通風、排水、監控設備設施等方麵要進一步加大投入，同時要堅決克服僥幸思想，對不符合安全生產條件的煤礦要堅決關停、技術革新，從而努力改變企業安全生產的條件。
　　3、狠抓安全培訓，努力提高從業管理人員和從業工作人員的安全生產意識。
　　當前從安全生產存在的問題來看，主要表現為煤礦的管理人員 安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦安全生產的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，安全生產互動意識較差，“三違”現象嚴重，為此做好 煤礦管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是煤礦生產部門和安全生產綜合監督管理部門要依法強化對生產經營單位的主要負責人和 安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等 法律 法規和煤礦安全生產 01manbetx 的宣傳教育，使取得操作資格和實際管理水平形成統一，真正提高 煤礦管理人員的 安全管理水平；二是煤礦自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照 01manbetx 01manbetx 逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規操作，同時，大力強行推進“手指口述”操作法的推廣和應用，是安全生產入腦、隨手，從而確保安全生產，降低傷亡事故的發生。
　　4、嚴格落實各項安全生產 製度，降低傷亡事故的發生。
　　安全生產責任重於泰山，要全力降低安全傷亡事故的發生，必須做到嚴格管理，重在嚴細落實。既要認真 總結近年來煤礦安全生產上取得的成功經驗，更要看到生產中的薄弱環節，特別是在 製度的落實上還存在著一定的差距，為此要抓好（1）企業要進一步針對煤礦的實際製定和完善煤礦采掘作業 01manbetx 01manbetx ，並且按照 01manbetx 要求，切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。（2）每一個生產礦井都要按照有關的 法律 法規製定和落實各項規章 製度，真正做到“日監測、周報告、月 03manbetx ”，即“日監測”：每天礦井生產現場管理人員對每一個生產環節、每一時段生產過程都要做到監測管理，及時發現和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員隻上半天班，或者不跟班作業的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書麵記載，並報告有關礦領導。“周報告”：主管安全生產的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、 總結，並報告給礦長。“月 03manbetx ”：就是礦長每月要召集有關的人員對當月安全生產情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，並安排下月工作，真正做到安全生產胸中有數。（3）建立嚴格安全檢查製度， 全力整改安全隱患。一方麵礦井自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘麵、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作麵的支護管理、危岩的處理、對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，製定好嚴密防範措施，確保生產安全。另一方麵加大對“黨員模範先鋒崗”、 “團員模範先鋒崗”等群團組織的“零點三違糾察”的重視力度，有關部門，特別是片區負責人和生產班長要加強對本班的日常安全生產檢查的力度，重點檢查生產采掘麵的采掘作業規程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現場管理人員是否到位、特種作業人員是否配齊配足設備、各項規章製度是否建立和完善、安全生產 預案是否製定、井下的開采布局是否合理，發現問題及時糾正，對重大隱患製定專人負責的 預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。
　　5、針對重點，解決難點，全麵防範安全生產事故。
　　當前，煤礦安全生產上傷亡事故發生的重點是通風瓦斯方麵，但工作上的難點還在瓦斯的治理。因此如何防範以上方麵的傷亡事故，是工作的重中之重。
　　在通風瓦斯管理上，一是煤礦必須按照“先抽後采，監測監控，以風定產”十二字方針，全麵製定煤礦的瓦斯管理方案，並嚴格按管理方案操作；二是所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監控係統，其監控的範圍、地點、時間必須按規程進行，並實行專人24小時負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業，特別是要抓好采掘頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是生產煤礦必須按照生產規模，配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，並嚴格按照規程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”的安全生產製度，堅決杜絕瓦斯事故的發生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆，明火作業；六是嚴格管理井下掘進作業、放炮作業、瓦斯檢查員的跟班作業，防止掘進過程中瓦斯事故的突然發生。
　　6、踐行“五個到位”、落實直線責任是抓好安全工作的關鍵。
安全生產工作是一項係統工程，涉及企業管理的方方麵麵，沒有領導的重視，就不可能形成有效的合力。因此，抓安全首先要從領導幹部抓起。領導的承諾和踐行承諾的表率作用，是最具說服力的動員令，是最有效的管理。各級領導班子在安全生產工作中必須以身作則，認真落實領導幹部要害部位承包點製度，把“ 安全措施到位、現場管理到位、幹部帶班到位、監督檢查到位、責任追究到位”的要求落到實處，體現在具體行動中，要深入生產現場一線、深入生產中的實際問題、及時發現和解決生產中的安全問題。堅持安全生產從小事做起，從細節做起，切實通過可視、可感、可悟的個人安全行為，引領全體員工做好安全生產工作。
煤礦安全生產責任重大，我們隻有按照煤礦安全生產有關 法律 法規和規程，采取強硬措施，紮實工作，狠抓落實，才能確保安全生產目標任務的完成。
作者單位：平禹煤電運銷分公司