國家煤礦安全監察局關於2009年監察執法計劃完成情況的通報

煤安監監察〔2010〕9號 各省級 煤礦 安全監察機構： 2009年，各省級 煤礦 安全監察機構（以下簡稱各省局）認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強 安全生產工作的一係列重要指示精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞國家 安全生產監督 管理總局關於開展“安全生產年”活動的總體要求和部署，在 煤礦安全生產領域深入開展“三項行動”，著力加強“三項建設”，按照國家 煤礦安全監察局（以下簡稱國家局）下達的煤礦安全監察執法 工作 計劃（以下簡稱執法 計劃），進一步加大執法力度，提高執法水平，深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉、基礎 管理“三件大事”，紮實開展煤礦安全監察工作，促進了全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。現將有關情況通報如下： 一、煤礦安全監察執法工作基本情況 （一）執法工作開展情況 各級煤礦安全監察機構全年共監察礦井1.25萬處，查處一般隱患16.6萬處、重大隱患4957處，責令停產整頓礦井1057處、提請關閉146處，實施行政處罰8133次、經濟處罰5.12億元。 （二）執法 計劃完成情況 根據各省局上報的統計數據，各省局及所屬分局全年監察工作日 計劃369745.5 天，實際完成406267天，完成率110%。全年“三項監察”計劃23849礦次，實際完成28453礦次，完成率119%。各省局及所屬分局均超計劃完成了2009年監察執法工作任務（具體情況詳見附件）。 二、煤礦安全監察執法的主要特點 （一）結合轄區實際，認真編製執法計劃 各省局認真貫徹落實國家局《關於做好2009年煤礦安全監察執法計劃編審和考核工作的通知》（煤安監監察〔2008〕41號）精神，在認真 總結2008年監察執法工作經驗和存在問題的基礎上，結合轄區煤礦數量、分布、災害程度和生產規模等實際情況，科學合理製定了2009年執法計劃。北京煤礦安全監察分局等六個未設立分局的省局在執法計劃中明確了各處（室）全年、季度、月份監察執法工作的主要內容、具體時間和目標要求，為全年監察執法工作奠定了基礎；陝西煤礦安全監察局在編製執法計劃前，針對監察執法能力、礦井主要災害、監察重點內容等方麵，進行了專題調研；貴州煤礦安全監察局結合實際，將國有重點煤礦、煤與瓦斯突出礦井和新建、技改、資源整合小煤礦納入重點及專項監察計劃；福建煤礦安全監察局提出了“重點監察在點、專項監察在線、定期監察在麵”的原則，指導執法計劃的編製。 （二）嚴格執行執法計劃，紮實開展“三項監察” 各省局嚴格按照執法計劃開展監察執法工作，緊緊抓住轄區災害嚴重的礦井和 02manbetx.com 多發地區，開展重點監察；以督促煤礦重大隱患排查治理為主要內容，開展專項監察；根據地方煤礦安全監管部門日常性監督檢查的情況，結合轄區煤礦特點，開展定期監察，通過紮實開展“三項監察”，促進了企業安全生產主體責任的落實。內蒙古煤礦安全監察局連續四年采用電子文書實施監察執法，實現了執法文書的電子化、規範化、網絡化，規範了“三項監察”執法行為；黑龍江煤礦安全監察局提出了監察執法“嚴 標準、重細節、依程序、求閉合”十二字要求，以紮實開展“三項監察”為抓手，嚴格落實執法計劃；江蘇煤礦安全監察局堅持“嚴格執法、敢於碰硬、敢於動真”，加大了“三項監察”執法力度；青海煤礦安全監察局強化現場執法，提出了執法依據、執法責任、執法程序、現場處置、整改複查、執法結案“六到位”，實現了“三項監察”執法閉合。 （三）強化監察執法，積極開展“三項行動” 各省局都成立了“安全生產年”活動領導小組，製定了工作方案，明確了工作目標、方法步驟、活動內容、時間安排、保障 措施，以嚴格執行執法計劃為載體，強化監察執法，積極開展煤礦安全生產“三項行動”。重慶煤礦安全監察局將執法行動和治理行動統籌結合，對 02manbetx.com 抬頭的地區和企業開展集中執法，督促企業強化隱患排查治理，做到企業主要負責人責任製、隱患排查、重大隱患整改、隱患整改指令四個落實；新疆煤礦安全監察局在“三項行動”中提出了“四個突出”，一是突出對災害嚴重礦井的監控，二是突出特殊時段安全監察，三是突出建設礦井安全監察，四是突出聯合執法。 （四）創新監察方式，提高監察執法效能 各省局通過學習推廣集中監察、解剖監察、示範監察、異地監察等一係列行之有效的監察執法方式，提高了嚴格執法、公正執法、廉潔執法水平和監察執法效能。河南煤礦安全監察局將多種執法方式相結合，全力推行綜合監察執法；河北煤礦安全監察局組織分局開展閉合式監察、程序化監察、嚴細化監察，試行“一線工作法”，收到了較好的效果；安徽淮南分局堅持有計劃、有目的、有手段、有效果的“四有監察”，提高了執法工作的針對性；山東魯南分局開展“不定時間、不定地點、不打招呼”的夜間監察和突擊監察，強化了超前防範，實現了轄區全年安全無 02manbetx.com 。 （五）開展聯合執法，加強對地方煤礦安全監管工作的監督檢查 各省局重視對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查，不斷探索監督檢查的有效方式和方法，健全完善監督檢查工作的 製度和機製，開展聯合執法，促進了地方監管主體責任的落實。江西煤礦安全監察局和省國土等部門建立了安全生產工作聯係溝通機製，提高監察監管執法效能；湖南煤礦安全監察局出台了《關於進一步完善煤礦安全監管監察協調工作機製的意見》，建立完善了兩級聯席會議、聯合執法、信息定期通報“三個 製度”，在煤礦安全監管監察部門間形成了工作合力；四川煤礦安全監察局結合實際，建立完善了監督檢查地方監管工作機製，督促地方政府及煤礦安全監管、煤炭行業 管理、國土、公安、供電等部門細化和明確了安全職責，地方煤礦安全監管工作定期彙報交流 製度已經建立並在實施中。 （六）完善工作機製，嚴格執法計劃考核 各省局高度重視規章 製度及工作機製建設，定期開展執法 03manbetx 和 總結，嚴格執法計劃的考核。山西煤礦安全監察局製定了《分局年度工作目標責任分解及考核辦法》、《監察人員綜合考核辦法》等項製度，建立了“逐月通報、每季滾動、半年考核、全年綜評、獎罰掛鉤”的工作機製，推進監察職責具體化、日常考核分值化、處罰裁量剛性化，強化了執法計劃的考核；遼寧煤礦安全監察局製定了16條內部考核 標準，加強了對所屬分局的執法考核，2006年至2008年連續三年被遼寧省法製辦評為依法行政先進單位；雲南煤礦安全監察局製定了《2009年度煤礦安全監察工作責任目標考核辦法》，把安全控製指標、監察執法工作、 02manbetx.com 調查處理、監察執法 標準化建設、檢查指導地方監管、煤礦安全基礎工作等目標任務，細化分解成38個項目進行考核，做到全方位、全過程覆蓋。 三、存在的主要問題 （一）國家監察職責的落實尚需強化 一是個別省局和分局尚未真正樹立起煤礦安全國家監察的權威，有的過於注重對煤礦企業的現場檢查，忽視了對企業大係統、大隱患和企業貫徹落實國家有關 法律 法規方麵的監察，有的行政處罰決定不能完全執行到位，監察指令落實不力；二是個別省局和分局對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查力度不夠。 （二）執法計劃編製的科學合理性需要提高 一是個別省局和分局編製執法計劃在重點時段、重點地區和重點內容方麵不夠突出，執法計劃針對性不強；二是個別省局與所屬分局執法計劃缺少協調和銜接，短時間內重複監察同一礦井；三是客觀情況變化較大時未能及時調整執法計劃，致使計劃完成率異常；四是個別分局月度執法計劃的編製不合理，前後銜接不夠緊湊，月度執法工作安排存在工作量多少不均現象；五是全年總監察工作日總體完成較好，但“三項監察”工作日、監督檢查地方監管工作日和全年“三項監察”執法礦次及各分項執法礦次完成率不夠合理。 （三）監察執法還不夠規範 一是個別分局存在“三項監察”執法計劃與執法文書不能對應，監察檔案立卷、歸檔不完善，製作、使用電子執法文書不規範等問題；二是個別監察人員在熟練掌握和運用煤礦安全生產 法律 法規方麵還有欠缺，未能嚴格執行《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施 標準（試行）》，相同 案例適用 法律不一致、行政處罰不嚴格、辦案程序不嚴密。 （四）執法計劃考核工作有待加強 一是個別省局對執法計劃的考核工作重視不夠，未能及時上報年度執法 工作 總結；二是部分省局對所轄分局執法計劃的考核和通報工作未全麵深入展開，對所轄分局執法計劃完成情況底數不清；三是個別省局對執法計劃的執行情況 總結 03manbetx 不夠，總結經驗做法多， 03manbetx 查找問題少，有的還未提出下步改進工作的 措施。 四、下步工作要求 （一）嚴格實施計劃監察，進一步加強監察執法工作 各省局和分局要認真貫徹落實國家局《關於做好2010年煤礦安全監察執法計劃編審和考核工作的通知》（煤安監監察〔2010〕4號）精神，高度重視，加強領導，認真實施計劃監察，充分發揮執法計劃在監察工作中的重要作用。編製執法計劃要科學合理，批準後要認真執行，以維護執法計劃的嚴肅性。要建立完善執法計劃考核工作機製，認真總結執法過程中好的做法和經驗，及時發現和解決執法工作中存在的問題，不斷提高和改進計劃監察工作。 （二）落實執法計劃，嚴格執法，深入推進“三項行動” 各省局和分局要認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，把繼續深入開展煤礦安全生產“三項行動”落實到2010年執法計劃的執行過程之中。要按照深化安全生產執法行動的部署要求，進一步嚴格執法，嚴肅查處各類違規違章現象和事故隱患，嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為，提高煤礦安全生產保障能力；要建立健全安全監察執法 03manbetx 製度，全麵掌握監察執法動態，不斷研究和改進工作方法，確保行政執法嚴格規範。 （三）落實職責，進一步強化對地方監管工作的監督檢查 各省局和分局要認真貫徹落實國家安全生產監督 管理總局、國家煤礦安全監察局《關於切實加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見》（安監總煤監〔2009〕88號）精神，切實履行國家監察職責，進一步強化對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查。要緊緊依靠地方黨委、政府，明晰職責關係、加強協調配合，推動地方煤礦安全監管責任的落實到位，並通過強化國家監察和地方監管，促進煤礦企業安全生產主體責任的落實。 （四）創新和完善執法方式方法，進一步提高執法效能 進一步推行集中監察、解剖監察、示範監察、異地監察和聯合執法等一係列行之有效的監察執法方式，樹立創新意識，結合轄區煤礦實際，努力創新執法方式，不斷探索適合轄區實際的工作方法，及時總結推廣先進經驗，不斷提高監察執法效能。 來源:煤礦安監局