專家建議：送煤礦領導下礦以減少礦難發生

　　4月7日,一場由國家安監總局組織的討論會在北京舉行,其主題就是如何建立和加強安全生產工作措施。

　　就在此前的3月28日,華晉焦煤王家嶺煤礦發生透水02manbetx.com ,153人一度被困井下。華晉焦煤是中煤集團和山西焦煤共同投資的均股企業。兩家股東都是煤炭行業中的大型國企,它們也是參與山西省煤炭資源整合的七家國有大企業中的兩家。

　　另外,去年中國4起特別重大煤礦02manbetx.com 中,就有3起發生在國有大型煤礦。

　　煤炭業重組背景下的02manbetx.com 引起廣泛關注。

　　參加討論會的社科院工業經濟研究所研究員周民良則告訴記者,症結不在所有製的問題,在於監管體製的問題。他更關注的是,推動煤礦的可持續發展,既要重組,更要注重製度建設。

　　而對於“送領導幹部下礦以減少礦難”的建議,周民良持肯定態度。

“死亡數字”逐年減少10年後要“幾乎不發生重特大02manbetx.com 02manbetx.com ”

　　今年3月22日,當周民良在中國能源報上發表文章《建立抑製礦難發生的長效機製》時,他沒有想到僅僅6天後王家嶺煤礦透水事故發生了。

　　此前,他還有一個“沒想到”。

　　2009年11月19日,周民良在中國經濟時報上發表文章《要重組,更要注重製度建設》,2天以後黑龍江新興煤礦瓦斯爆炸,108人遇難。

　　今年全國“兩會”期間,駱駝山也發生重大透水事故,造成了嚴重的人員傷亡和重大經濟損失。

　　“一眨眼的功夫,就是幾場礦難,太頻繁了。”周民良在4月6日接受記者采訪時發出這樣的感慨。

　　溫家寶總理還在今年的政府工作報告中指出,要健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機製。周民良認為,從我國目前礦山生產安全形勢看,建立加強煤礦安全生產和抑製礦難發生的體製機製十分重要。

　　一個背景是,近年來,隨著國家安全生產監管部門的垂直管理體製的建立,全國煤礦包括此前曾事故頻發的山西省,煤炭安全生產能力有所增強。

　　據權威部門統計,從1999-2009年,全國煤炭總產量由10.4億噸增長到29.5億噸,增長近2倍；02manbetx.com 死亡總人數由“十五”高峰期2002年的6995人減少到2009年的2630人,下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故次數由2000年的75起減少到2009年的20起,下降了73.3%。

　　“但是,橫向對比來看,我國煤炭安全生產的總體水平還比較低,與國際上煤炭安全生產先進水平相比還有較大差距,尤其是重特大煤礦安全事故還屢有發生。”周民良說。

　　伴隨著事故次數相對在減少的,是國家對於煤炭行業安全生產的“良好期待”。

　　中國礦業大學安全工程學院院長、煤炭資源與安全開采國家重點實驗室副主任王德明在接受南方日報記者采訪時表示,在國家有關規劃中,2007年,煤礦安全生產要有穩定好轉；2010年要有明顯好轉,百萬噸死亡率控製到1.6以下；到2020年,能夠實現根本好轉,百萬噸死亡率控製在0.4左右,達到中等發達國家水平,幾乎不發生重特大02manbetx.com 。

　　王德明承認,這個規劃前景很好,但需要大量的人力、財力投入,任務很艱巨。

　　“發達國家也是這麼走過來的。像美國,上世紀60年代,每年都因02manbetx.com 死亡2000多人,70年代下降到1000多人。”王德明說,目前我國的煤炭生產安全形勢是波動的,我們應該有信心。

“國煤”小概率事件頻發不是條件差是管理不到位

　　根據國外專家的安全理論,在每起造成重大傷亡的事故發生之前,都有很多小事故,還有更多的沒有造成損失的事件和隱患,它們的比例是1∶29∶300∶1200。隻要煤礦平時加強管理,及時消除隱患,很多事故可以避免。

　　“現在煤礦作業安全性從過去的40%,增加到90%,但還有薄弱環節。大部分國有煤礦都能做到安全生產,但百密一疏。”中國礦業大學資源與安全工程學院教授周心權說,國有煤礦小概率事件仍頻頻發生。

　　“在上世紀二三十年代,美國也有不少礦難的遇難者,但後來技術水平提高,機械水平提高,加強了監管,管理水平提高,死亡率就降低。所以說,條件是一方麵,管理也是個重要方麵。”周心權告訴記者,如何杜絕小概率安全事故發生,是衡量煤礦企業安全素質的一個很重要的標準。

　　國家安監總局通報稱,王家嶺煤礦透水事故是今年以來發生在國有大礦的第二起嚴重透水事故,也是發生在基建礦井的又一起嚴重透水事故。

　　在王德明看來,目前王家嶺礦難救援算是盡到最大努力了,但這次礦難是本可以避免的。

　　據國家安監總局、國家煤監局的通報,王家嶺礦難事故暴露出的主要問題之一,是事發礦施工過程中存在違規違章行為,未嚴格執行《煤礦防治水規定》,掘進工作麵探放水措施不落實。

　　而《煤礦防治水規定》明確指出,要嚴格堅持“預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後采”的原則,一旦發現水患險情,及時將受水害威脅地點的作業人員撤到安全地點,並立即采取措施消除水患。

　　“礦難頻出的根本原因,在於防範機製沒有建立起來。解決礦難問題不能依賴於事後的追究責任而在於事先的風險防範,需要采取綜合性的措施,但關鍵是從機製上彌補管理漏洞。”周民良告訴記者。

送企業領導幹部下礦哪怕下一兩天,就會把安全生產放在心裏

　　盡管山西發生諸多安全事故,對官員與礦主的懲處不能說不嚴厲,但並沒有從機製上改變礦難發生的周期率。

　　4月7日,周心權教授前往國家安監總局參加了一場討論會,其主題就是如何建立和加強安全生產工作措施。

　　“在討論會上,我們會就相關規定的製定提出意見和建議。3月份以來的多起煤礦事故加速了這場討論會的到來。”周心權說。

　　在美國留學8年,周心權教授很注意比較我國煤礦安全生產的管理力度、實際效果上和國外一些國家的差別。

　　對此,周民良也提出在礦難問責方麵,中國要學習國外依法治礦。

　　“英國在治理礦難方麵的司法實踐是,如果因為忽略安全法規造成人員傷亡,礦長可能被逮捕入獄。如果是由於監管不到位導致的,還應該依法追究礦山管理者與監管者的瀆職罪責。”周民良說。

　　在周民良看來,我國煤礦安全生產的法律法規不健全,是導致煤礦安全生產出現事故後,相關人員得不到司法懲處的原因之一。

　　從國家安監總局、國家煤監局通報的華晉焦煤有限責任公司王家嶺礦透水事故內容不難發現,該事故暴露出的主要問題除了未嚴格執行《煤礦防治水規定》外,還有一條“領導幹部帶班製度不落實”。

　　山西王家嶺礦難搶險救援指揮部新聞發言人劉德政也於4月5日證實,指揮部已要求生產經營單位按照事故調查的要求準備資料。

　　周民良認為,減少礦難的發生必須在管理機製上、監督機製上都要下功夫,而最直接有效的方式莫過於送企業領導“下礦”。

　　其實,送領導幹部“下礦”早有規定可循。

　　2005年,針對當時礦難頻發的嚴峻形勢,山西省曾出台了一個《關於規範煤炭企業領導幹部深入井下的管理規定》,要求所有煤礦企業的領導幹部要進一步轉變工作作風,堅持深入井下跟班作業,靠前指揮。

　　“很明顯,目前一些煤礦負責人把主要精力放在經營上,安全風險由職工來承擔。現在必須要對管理者提出新的要求,比如像董事長、總經理也要強製規定下礦,哪怕是一天兩天,就會把安全生產放在心裏了。”周民良說。

煤炭業重組與國煤礦難“所有製與礦難沒有一定關係”

　　值得注意的是,王家嶺煤礦透水事故的發生,有一個被外界廣為提起的背景:山西煤礦業高調進行的重組。

　　王家嶺煤礦,是華晉焦煤有限責任公司下屬項目,該項目是國家和山西省“十一五”規劃重點建設項目。

　　周民良認為,將山西煤礦重組的基本特征確定為優勢煤礦兼並劣勢煤礦是恰當的,而以優勢企業重組劣勢企業具有顯而易見的合理性。

　　他告訴記者,症結不在所有製的問題。

　　中國礦業大學安全工程學院院長王德明也表示,所有製與礦難沒有一定關係。

　　針對事故率問題,周心權教授將國有大礦和私營小礦做了三個方麵的比較:從人員傷亡看,國有大礦事故率隻有小煤礦的七分之一到八分之一；國有煤礦從體製來看屬於國家,私營煤礦更加追逐利益；國有大礦不論從管理、裝備、理念和領導的重視程度,都相對較好。小煤礦一般存在僥幸心理,以盈利為目的,有隱患也堅持生產。

　　據周心權介紹,不管是從懲罰力度、監管力度,還是支持力度方麵,現在我國對國有重點礦的安全性都是前所未有的重視。國家一年支出30億元,對裝備和安全欠缺的礦給以支持。

　　“2004-2009年發生的9起死亡百人以上礦難,7起是國有重點煤礦。所以盡管它發生的次數少,國有大型煤礦規模大,下井人數多,盡管事故頻率小,但一旦出事故就會出現群死群傷,社會影響力也更大。小煤礦事故頻率高,總人數大,但零敲碎打,難以引起關注。”周心權說。

　　周心權教授也認為,過去因為明顯的違章開采造成的事故較多,現在的國有大煤礦裏明顯違章的情況已經基本杜絕,事故多因自然條件、技術條件等因素造成。“不能因為這些事故簡單否定國有大型煤礦在安全生產方麵的努力。”