塗子沛：餘波未平的美國礦難追責

　　國西弗吉尼亞州在4月5日發生了一起死亡29人的嚴重礦難以後，新聞媒體、網絡輿論都在追究災難發生的原因。美國民眾關注的焦點從政府的監管部門轉移到煤礦公司，最後鎖定在當前的煤礦管理製度上。近日，查爾斯頓郵報(Charleston Gazette)的新聞記者沃德(Ken W ard Jr.)又投下了一枚重磅炸彈。

　　沃德是一位專事煤礦報道的知名記者，多次獲得新聞大獎。對於這次礦難，他指出了一個細節:煤礦安全健康局的每次檢查，不僅有以數據格式保存的監管流水記錄，還有一份來自檢察官個人的詳盡文字報告。政府公開了數據格式的檢查結果，但這份詳盡的過程報告一直沒有公布。

　　4月13日，迫於各方問責的壓力，煤礦安全健康局最終公布了這份報告。沃德隨即在後續的報道中引用，大量新的事實呈現在公眾眼前。

　　礦難發生的3個月前，1月7日，美國煤礦安全健康局的檢察官對出事的上大煤礦(U pper BigBranch M ine)進行了例行檢查，發現了通風設施存在嚴重的問題，他在檢查報告中記錄了有關人員對安全隱患令人吃驚的漠視。

　　他寫道:煤礦存在致命的問題，但每個人都在簡單漠視:我把一些礦工拉到一邊，私底下問他們，你知道通風存在問題嗎？他們告訴我:“我知道，並質問過管理人員，但回答是，沒有問題，不用擔心。”

　　我又問監工摩爾(Terry M oore)，他無可奈何地說:我也知道這個問題，我調到這個崗位3周之前這個問題就出現了。我也向礦長反映了，他說:沒問題，不用擔心。

　　這位檢察官把他發現的問題和這些對話都記錄在他的正式報告裏，交差複命了。當天，上大煤礦被處以近年來金額最大的一次罰款，其所屬的梅西公司(M assey Energy)立即對此進行了申訴。

　　沃德的報道見報後，舉國嘩然。礦難追責突然“U”形大轉彎，掉頭回到起點，政府的責任再次進入民眾的視線當中。

　　這份詳盡的檢查報告為什麼不予公布？民眾在質問。

　　大部分人都認為，如果政府及時公布這份文件，像沃德這樣的專業記者就會對梅西公司漠視安全的行為進行報道，從而引起更廣泛的社會關注，災難就可能得以避免。

　　但拖了3個月，政府無所作為，最後一聲巨響，等來了礦難。美國科學家協會的保密專家阿夫古德(Steven A ftergood)對此提出了批評:這是生死相關的信息，政府不應該保密。按照現行的法律，政府無法立即關閉煤礦，但政府如果發布這些信息，就有可能激起整個社會的“共同行動”來阻止悲劇的發生。可惜的是，政府截留了這些信息，堵死了後路。非政府組織“政府開放聯盟”的主任麥得摩(Patrice M cderm ott)說:公司為了利益，可能對礦工隱瞞真相，政府的義務就是對此進行製衡，所以政府必須公開信息。

　　一片質疑聲中，也有人冷靜地提出，煤礦安全健康局截留這份文件其實也有“法”可依，不能承擔全部的責任。追本溯源，視線不可避免地投向了曆史。

　　1966年，美國總統傑克遜簽署了《信息自由法案》，根據這個法案，除了7個規定的例外，美國公民有權利查看聯邦政府各部門的工作記錄和文件。1974年，水門事件發生之後，美國國會甚至通過了更具體的細則規定政府部門必須主動公布這些記錄和文件。克林頓主政時期，司法部長雷諾(Janet Reno)發布了著名的雷諾備忘案:類似刑法中對犯罪嫌疑人“無罪推定”的原則，政府的所有信息適用於“公開推定”:即“可以公開”是對所有文件的一個缺省假定；如果有文件不公開，必須提供特別的理由。1977年，美國煤礦管理進行了改革，新的《煤礦法》和《信息自由法案》遙相呼應，規定煤礦安全的檢查結果和詳盡的檢查報告必須立即公布。多年來，像沃德這樣的行業記者總是可以在第一時間內得到大量的來自政府部門的第一手資料，撰寫自己的煤礦安全報道。

　　9·11發生以後，布什政府以國家安全的名義，開始對信息進行管製。2001年12月，司法部發布了新的埃斯克勞特(A shcroft)備忘案，否定了雷諾的“公開推定”原則。受其影響，2004年6月起，美國煤礦安全健康局以“保護商業機密和個人隱私”為名，開始截留檢查過程報告，隻公布檢查結果。根據新的規定，公民要經過可能長達數月的申請才能看到詳盡的檢查報告。

　　頗具黑色諷刺意味的是，對煤礦安全健康局截留檢查報告的做法，煤礦公司的老板也怨聲載道。有官員回憶說，新做法實施的當月，電話都被打爆了。煤老板們紛紛抱怨說，你隻給一個罰款結果，不公布整個調查過程報告，我無法判斷該不該對此提起申訴。

　　奧巴馬當選以後，強調建設開放、透明的政府，特別對政府的數據公開提出了一係列新的要求。2009年3月，在他的推動下，美國司法部正式推翻了埃斯克勞特備忘案。但百密一疏，煤礦安全檢查的報告因為不屬於數據，便繼續堂而皇之地在既定的“保密”軌道上運行。

　　這其中，也不是沒有人提出異議。史密斯(Ellen Sm ith)是美國《煤礦安全與健康》雜誌的執行主編，她多年來致力於推動信息自由，撰寫了大量的文章對布什政府的倒行逆施進行批評，煤礦安全的檢查報告一直是她呼籲公開的重點。礦難發生後，她扼腕歎息:你見過誰踢自己的屁股？即使我相信奧巴馬政府有開放政府的誠意，但政府的信息公開永遠不可能自動發生，我們要“爭”。

　　曆史還原了真相。奧巴馬雖然有決心進一步改革積弊、建立更透明的政府，也做出了一係列信息公開、數據民主的舉措和姿態。但冰凍三尺，非一日之寒，行政機關的官僚主義阻礙了改革的腳步，最終，還是沒有跑贏西弗州的這一場礦難。

　　最後值得一提的是，礦難發生以後，美國煤礦安全健康局、西弗州州長、西弗州煤礦安全廳都各自成立了專門的02manbetx.com 調查組。在宣布成立的第一時間，這些調查組的頭頭腦腦都紛紛公開表態，他們將召開公開的聽證會，並及時公布所有和當事人、幸存者的訪談對話，如果調查對象不願意公開錄像，調查組也會公開對話的全部文本。政府要以最方便的形式公開所有的信息，像是最後取得了共識。

　　(作者係信息技術管理專家，現居美國匹茲堡)