堅定不移、開拓創新、學習實踐科學發展觀(論加快煤礦改革步伐)
堅定不移、開拓創新、學習實踐科學發展觀
(論加快煤礦改革步伐)
“開拓創新”是胡錦濤同誌的首倡，根據黨中央胡總書記的倡導，我們搞一切工作都要有創新精神，學習實踐科學發展觀是黨中央第四代領導人集體倡導的，它像指路明燈，照亮了全國各行各業。正如30年前黨中央提出，“實踐是檢驗真理的唯一標準”，鄧小平同誌首倡“發展”是硬道理，全國人民在這兩個口號的偉大號召下，解放思想，一切向前看，經過改革開放30年，我國取得了舉世矚目的巨大成就，社會取得了巨大進步。30後的今天，新形勢下提出新任務，我國正處在第一次改革與第二次改革的十字路口，“政府轉型”就成為第二次改革能否取得成功的關鍵。以胡錦濤總書記為首的黨中央對我們工礦企業提出了明確要求，就是用創新精神，用科學發展觀指導，加快改革步伐，轉變發展方式。我們煤炭工業，我們煤礦怎麼加快改革步伐？怎麼轉變發展方式？這是筆者今天要講的中心內容，這是筆者根據胡總書記關於創新理論，通過實踐科學發展觀的學習，聯係我們煤礦的現狀，通過改革，係統的改革，逐步消滅重大惡性02manbetx.com 搞好煤礦安全生產，這是我個人的學習心得，是用一年時間潛心研究的成果。
開門見山，筆者認為煤礦的轉型就是從02manbetx.com （重大惡性02manbetx.com ）多發型煤礦轉變為無02manbetx.com 型煤礦，我們煤炭工業從計劃經濟轉向市場經濟，要以每年發生多少起事故為標記，事故多，煤炭市場就不旺；事故少，煤炭行業就興旺，這是我們辦煤礦的指導思想，雖然事故比前幾年少了，但還在繼續發生。用這個指導思想來審視我們煤礦在管理製度上過去有沒有漏洞，我們煤礦過去在運行機製上是否順暢，用這個指導思想來審視我們煤礦在各項工作中，哪些地方做得不夠好，有待改進。拿什麼尺度來審視呢？依據就是開拓創新，依據就是科學發展觀，否則就變成公說公有理，婆說婆有理，我們的思想認識就統一不起來。
下麵筆者講四個問題：一是煤礦的管理製度要創新；二是煤礦的運行機製要創新；三是煤礦的科學技術要創新；四是煤礦的文化也要創新。創新就是改革，改革就是創新。
筆者認為煤礦長期以來，最大的一個問題是“安全”與“生產”沒有擺正位置，平時常講，煤礦要把安全放在首位，當生產與安全發生矛盾時，要服從安全，但說說容易，做起來很難，原因是煤礦有很多複雜的問題。例如，河北省的煤礦、地質條件複雜，斷層多、頂板破碎、水大（尤其是奧灰水），過去在煤礦，常常遇到因地質變化大，采區完不成產量計劃，到月末突擊生產，否則就拿不到獎金，突擊生產往往出事故；而山西省煤礦、煤層頂板比較堅硬，坡度小，斷層少，卻瓦斯事故多，地表水淹井，老塘水淹井事故多；安徽省的淮南礦，煤層底板軟、煤層坡度大、斷層多、瓦斯大，各有各的特點。煤礦在地質變化少的情況下，一般地說，都能超額完成計劃產量任務；煤礦在地質條件複雜的情況下，有的礦搞的好，擺正了位置，安全與生產雙豐收；有的礦搞的不好，重視生產，忽視安全，事故多發。
所以現在要找到一種辦法，不論工作麵地質變化大或小，都能擺正兩者的關係，有沒有這種辦法？有，當然采掘工作麵的客觀條件是無法人為改變的，但管理製度是可以改革的。過去我們想到的是：既然預先製定的計劃產量不符合實際（即工作麵出現了新的地質變化），把計劃修改一下，不就解決了！筆者認為這樣做隻解決了問題一半（生產），還有一半（安全）也要改一改，怎麼改？一句話，令安全變硬一點，令生產變軟一點，這樣能基本上擺正兩者的關係。
先說安全怎麼能硬起來，現在沒有硬指標，都憑嘴巴講，你說礦長忽視安全，礦長不服，到事故發生時，礦長才承認自己忽視安全，但為時已晚。所以一定要使“安全”建立指標，經得起安檢部門檢查，這才是硬道理。怎麼才能使“安全”有硬指標，有一個好辦法，那就是在煤礦的計劃管理製度中，另加一道工序，具體說，就是當煤業總公司給某礦下達計劃任務書時，由總公司的技術中心或專家組結合該礦明年的計劃開采地區，給礦提交一份“事故風險評估報告”（有總報告還要有分地區報告）礦根據報告，編製明年的產量計劃，報總公司批準，與此同時，在礦長領導下，根據總公司的評估報告編製各類事故的預防措施，其中包括技術方麵的措施及安全思想方麵的措施，報總公司批準。
事故風險評估報告，僅限於三大自然災害，即水、火、瓦斯（含煤塵）其中，瓦斯事故危害最大要講明是幾級風險（根據工作麵瓦斯湧出量大小、通風是否良好及其他因素），評估報告中講清一旦發生事故，影響範圍大小，預計傷亡人數多少，預計國家經濟損失多少。（包括處理過程中經濟損失多少）並提示煤礦在製定預防措施時，應重點注意的問題，“煤礦”在製定預防措施時，則要詳細製定，除三大事故外，還包括頂板事故，運輸事故，機電事故等。這個預防措施經上級批準後，應列入每天的礦長碰頭會，礦調度會的重要議事內容。預防措施就是為安全建起的硬指標。
至於說，生產要軟一點，就是說，“礦”是根據上級下達的事故風險評估報告，來確定明年的產量計劃，這個生產計劃不是鐵定的，在開采過程中以評估報告為依據，工作麵生產條件變壞，則允許修改計劃，但要事先提出申請，經過批準，生產條件變好的，總公司通過宏觀調控有權上調，（上調與下降的幅度將根據具體情況決定，有的礦是10%，有的礦可能是20%）經修改後的產量計劃，必須千方百計的完成。所以總的說，總公司的年度計劃產量首先“礦”在采區之間平衡，然後礦際平衡，所以基本上能完成全年計劃。因為年前製定的計劃，是在事故風險評價報告的基礎上製定的，很多不利因素已經考慮進去，“礦”對采區則如法炮製。
經過一軟一硬修改後的煤礦計劃管理體製和安全管理體製是科學的，是可行的，也就是說，以前我們是抓安全生產促產量，現在直截了當改為抓事故預防促產量。並以此作為煤礦今後的主要管理製度，從此，我們煤礦走上科學管理的軌道，它最大的優點可以減少大量的行政幹預，使煤礦領導們安下心來一心一意抓產量。同誌們，這是筆者從兩個礦（屯蘭礦和王家嶺礦）116名礦工兄弟的流血犧牲中總結出來的管理製度上的改進，值得我們深思，值得我們珍惜。
在煤礦管理製度上，還有一個很重要的問題，筆者主張主要領導人，應該實行九年一貫製的製度，即當了三年生產礦長，到點交班，接任礦黨委書記，當了三年書記，到點交班，接任大礦長，這樣的規定優點很多，理由如下：
第一、有連續性，一個人幹九年，煤礦各種情況都清楚，有利於安全生產；第二、生產礦長很吃苦，幾乎天天下井，他的辛苦為自己當書記打下基礎，“值得”；第三、當書記也很辛苦，煤礦文化很重要，要耐心細致的做好思想工作，陶冶礦工的情操，還要練就礦工軍人般的鐵的紀律。三年努力為自己當大礦長打下基礎；第四、幹煤礦的幹部，都認為大礦長是肥差，都想爭當大礦長，經常出現從別礦調進人當大礦長，這叫中間插杠子。王家嶺的孫礦長類似這種情況，感謝領導知遇之恩，一心想著來個政績工程，給領導看看，結果卻變成人民的罪人。這樣的教訓，過去很多；第五、經過九年鍛煉的幹部，安全無事故，是煤礦的有功之臣，才有資格到總公司擔任領導職務。這樣的幹部管理製度，符合科學管理，衷心希望中央組織部門采納筆者的建議。
二、煤礦的運行機製要創新：
上麵一節我們講到，由於煤礦管理製度上存在一些缺陷，使本來不該發生的事故，發生了重大事故，原先大多發生在地方煤礦、小型煤礦，現在已發展到大型國營煤礦，且連接不斷，去年是屯蘭礦，今年是王家嶺礦，去年是瓦斯事故，今年是透水事故，除了管理製度上存在缺陷外，目前煤礦還有一個問題，就是近年來我們沒有真正重視把礦工發動起來，可能是煤礦幹部熱衷於現代化、自動化大型設備，一流的信息技術，以為有了最先進的機械，我們就可以大量產煤，這說明我們的幹部在看法上有片麵性。今天黨中央號召我們，加快改革步伐，轉變發展方式，事故多發不僅是製約煤炭工業快速發展的瓶頸，而且遭到全國老百姓的批評，說我們的煤炭是用礦工的鮮血染紅的，同誌，你們受得了這樣的批評嗎？痛定思痛，你們該明白了，該調動礦工來預防事故才是硬道理。
當前嚴峻的形勢迫使我們創新思想，轉變觀念，響應胡總書記號召，把事故多發型煤礦變為無事故型煤礦，我們的辦礦思想是狠抓預防消滅事故，筆者建議不等不靠，自己動手，一定要把礦工的積極性真正的發動起來。我們煤礦麵對三大自然災害，在與災害作鬥爭的過程中，必須相信礦工，依靠礦工，啟動礦工，築起兩道抗暴防線，一道是幹部防線，一道是礦工防線，因為礦工是每天24小時分三班在井下作業，應當以礦工防線為主防線，所謂啟動礦工，其實隻等領導一句話，“受權礦長自己作主”，這不掏一分錢就可以辦成的事，何樂而不為呢!這兩道防線的理論，是符合科學發展觀的，是符合以人為本的。在今天，礦工的生命是至高無上需要保護的，誰來保護呢，當然是礦工自己，因為礦工的生命自己來保護是最可靠，最保險的，礦長是包不起來的。既然如此，礦長把他們組織起來，提高文化水平、教給采掘知識、及預防事故的知識和能力後，要給他們(指采掘團隊)武器，即保衛自己生命的武器，那就是知情權，參與權和監督權。隻有這樣煤礦的運行機製才是健全的，建立兩道防線的理論充分體現我們黨對礦工生命的關愛，是穩妥防止事故發生的另一重大舉措。
毛澤東同誌有一句名言，在戰略上要蔑視敵人，戰術上要重視敵人。在煤礦，三大自然災害就是敵人。我們的礦長們、正副總工們都是共產黨員，要樹立信心，經過幾年努力是完全有把握把重大事故消滅的，但是在戰術上，我們要采取強有力的措施，下很大決心做好下列三個方麵的工作：
第一、要給高危采掘工作麵的作業人群發放高危作業津貼，礦長有權修改本礦的獎金發放製度。煤礦的獎金應該著重獎勵以下三群礦工，即一是在與三大災害做鬥爭中有重要貢獻的礦工；二是高危作業人群；三是在采掘工作麵幹活條件艱苦即高強度作業人群。豐厚的工資和獎金可以鼓勵他們提高文化，熟知采掘知識及盡快掌握預防能力，這是不可忽視的內在動力。
第二、我們的礦工隊伍已不同於20世紀80年代煤炭部時期的礦工，大量的中專畢業生招進煤礦當礦工，從農民進來的輪換工，是90年代青年，具有初中文化水平，礦長經過對礦工的精心培訓，首先選擇在瓦斯湧出量大的工作麵，著力組建一支有高度責任心、有高度警惕性及有高度預防能力的采掘團隊，然後授予他們三權，使之呼之即來，來則能戰，戰則能勝，在通過大量的試驗和實踐，時間要服從質量,在取得經驗後逐步擴大到其他采掘團隊,這是完全可以做到的。
第三、礦黨委書記負責努力搞好万博体育maxbextx主页 ，把它辦成具有中國特點的礦山文化。
三、煤礦的科學技術要創新：
多年來，煤礦的科學技術有了突飛猛進的發展，引進了大型采煤機、掘進機、大功率的皮帶輸送機，還有許多先進的電器設備，信息技術、信息設備都是一流的，使煤炭工業增添了強大動力，煤炭產量大幅提高，這是有目共睹的成就，但廣大科技工作者不能滿足這些成就，礦井的開拓，采煤方法，巷道支護等還有廣闊創新空間，當前煤炭回收率低，亟待研究解決，值得高興的是近年來淮南煤礦在瓦斯湧出量大的回采麵改進了通風方式,采用Y型通風,回采麵的皮帶巷、軌道行雙雙進風，由下一個回采麵提前掘出的軌道巷回風，有效的解決了回采麵上下尾巷及采空區的瓦斯集聚，掀起全國煤礦向淮南學習的高潮，這是科學技術上的重大創新，有效的解決了高瓦斯回采麵發生瓦斯爆炸的可能性，我們說科學技術創新是煤礦最大的創新，蘊含極大的經濟利益。
隨著煤礦的工作重心向安全和預防轉移，煤礦的科學技術也要向“預防”傾斜，為了預防，設計工作者不能停留在巷道經濟斷麵上作文章，必須考慮一旦發生事故，礦工怎麼能盡快撤離升井，為了預防，在事故發生的第一分鍾，井下礦工馬上能知道是什麼性質的事故，事故發生地點及避災路線，前十分鍾是礦工逃命的黃金時刻，這是信息技術要解決的課題，等等。
四、煤礦的文化也要創新:
近年來，万博体育maxbextx主页 越來越被人們重視，通過大量的工作對安全生產起了很大的作用，万博体育maxbextx主页 對提高礦工文化水平，提高素質，政治思想覺悟，遵紀守法，誠實勞動，聽從區班長指揮，教育礦工注重安全作用很大，成績顯著，必須肯定。
但是隨著煤礦工作重心的轉移，礦工肩負艱巨的曆史重任，新形勢下的万博体育maxbextx主页 將擔當新的曆史使命，從這層意義上講，擺在万博体育maxbextx主页 麵前的是一張白紙，有待礦黨委書記擔當重任，要把我們礦工培養成名副其實的礦山的現代化產業工人，使他們感到當一名礦工無尚光榮，使他們認識到礦山有難匹夫有責，他們是保護煤礦安全的光榮衛士。另外，我們要把万博体育maxbextx主页 辦成產業文化，籌集資金用到礦工們身上，把煤礦的文工團組織起來，自編自演小品節目，不僅供本礦職工觀看，還可以到別處演出，我們要聘請文化人編電視劇，反映礦工與三大災害作鬥爭的英雄事跡，拿到全世界演給外國人看，我們在報廢礦井地麵建成美麗花園，吸引人來參觀，旅遊，度假。隻要各級領導重視，鼓勵每個礦都用創新精神搞好万博体育maxbextx主页 ，互相學習，共同提高，筆者相信用不了五年，我們就能辦成具有中國特色的煤礦產業文化。
最後，筆者強調，煤礦今後的中心工作，就是三大塊；一是事故預防（大礦長在做好全麵工作的前提下，重點抓事故預防），二是生產（生產礦長負責），三是文化（礦黨委書記負責）。三人分工合作，統籌兼顧，最後能否成功，能否把重大事故在我中華大地上消滅，起決定作用的是万博体育maxbextx主页 。（完）
（作者簡介：鄒壽平，1954年畢業於東北工學院采礦工程專業，從事煤礦工作27年，1981年在河北礦業學院采礦係執教，副教授。1991退休後長期關注煤炭行業發展，多次到國有大礦進行指導。Tel：13931023445，Email：ZSP8076@163.com）
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