湖南煤監局深化整頓關閉 環環相扣四招治本
自今年3月起，湖南煤監局聯合湖南省安監局、湖南省煤炭工業局、湖南省監察廳和湖南省國土資源廳等七部門，在湖南省積極開展深化煤礦整頓關閉專項行動。
據介紹，深化煤礦整頓關閉專項行動開展以來，湖南省已調整產煤鄉鎮負責人和縣(市、區)有關部門負責人7名，對12名責任人啟動了行政問責程序;依法抓捕非法礦主55人，其中刑事拘留20人;依法對243個煤礦實施了行政處罰，處罰金額達744萬元。截至4月底，各地共關閉264個煤礦和設計不予利用井筒，排查煤礦安全隱患3408條，其中現場整改2703條，限期整改705條。
專項行動中，湖南煤監局借機發力，通過深入暗訪、聯合督查、省長約談和啟動嚴格的問責程序，確切落實各級地方政府、部門和煤礦企業責任，堅決取締應關未關的非法煤礦和井筒，依法關閉資源枯竭、不具備改造擴能條件的煤礦，依法停產整頓存在重大安全隱患的煤礦，紮實推進了煤礦整合技改，進一步規範了煤礦開采秩序，提高了產業集中度，提升了礦井的技術裝備水平、抗災能力和安全保障水平。
深入暗訪 發現問題
為督促湖南省各地深化煤礦整頓關閉工作，了解各地實際工作進展，4月11日至25日，由湖南煤監局局長宋元明及其他局領導帶隊，各相關處室和監察分局人員分組分別對瀏陽、冷水灘、祁陽、安化、桃江、桑植、慈利等7縣市區的14個鄉鎮進行了暗訪，共檢查了25處合法煤礦和11處應關閉礦井或井筒。
“嚴格意義上說，暗訪的結果喜憂參半。”宋元明表示，各市區在深化煤礦整頓關閉專項行動中，均采取有力措施，取得一定成績。如永州市祁陽縣在保留礦井口統一懸掛兩條整頓關閉工作宣傳橫幅，張貼七部門關於專項行動的公告，井口懸掛了煤礦狀態公示牌，張貼了安全生產的標語。在張家界暗訪時，發現巡查人員盯守在煤礦，檢查安全隱患，查詢技改礦井下井人員記錄。
通過暗訪發現，各市區的煤礦整頓關閉工作都不同程度存在“三個不徹底”：煤礦關閉不徹底、煤礦整頓不徹底和煤礦隱患治理不徹底。“發現的問題很多，這充分說明各市區與省委、省政府的要求相比還有很大差距，安全形勢也有待進一步改善。”宋元明說。
據調查了解，僅瀏陽市澄潭江鎮境內就有20多處非法小煤窯死灰複燃。4月19日,該鎮一非法小煤窯因關閉不到位發生02manbetx.com ,死亡1人。4月21日,湖南煤監局湘潭監察分局向瀏陽市政府下達了監察意見,要求加大打擊非法煤礦力度。但直到4月24日，澄潭江鎮僅虎形村附近仍有3處非法小煤窯在非法生產。
此外，應關閉的02manbetx.com 礦井關閉不徹底。如永州市祁陽縣發生較大02manbetx.com 的沙井煤礦和張家界市慈利縣發生較大02manbetx.com 的麥灣煤礦均沒有關閉到位。暗訪還發現無證的祁陽煤礦永興井沒有關閉到位，該礦井有2個井筒和地麵絞車、軌道、供電等生產設施，生產管理和作業人員沒有遣散，還在照常發工資。
而一些保留的合法煤礦在安全生產係統、安全生產設施等方麵也存在重大隱患，如停產期間主要通風機隨意停開，大部分礦井都不能提供水文地質調查資料和圖紙，沒有在采掘工程平麵圖和井上下對照圖上標明老窯積水和采空區積水情況。部分煤礦仍使用調度絞車進行提升，提升絞車、主要通風機、瓦斯檢測儀等安全設施設備沒有按規定進行檢測檢驗等。
聯合督查 落實行動
為落實全省深化煤礦整頓關閉專項行動工作，4月13日至22日，由湖南煤監局牽頭，湖南省煤炭局、湖南省公安廳、湖南省總工會聯合組成督查組，對婁底、市的新化、漣源、冷水江、雙峰縣，懷化市的辰溪、中方縣共49個煤礦進行了現場督查。
聯合督查組每到一個市州，就將各地督查的情況彙總，再集中向各市州政府進行通報，責成有關部門依法查處部分重大安全隱患，並嚴肅責任追究，進一步落實了深化煤礦整頓關閉專項行動。
“在任何崗位，從事任何工作，有沒有信心，關鍵看大的思路是否正確，看工作所取得的成效。因此好的經驗，要善於總結推廣。”宋元明介紹，在婁底市督查組了解到，婁底市政府組織有關部門、煤礦企業到廣西百色現場參觀學習，已經在資江煤礦進行采掘機械化試點。22個煤礦已經將率先使用錨網噴支護工藝，部分煤礦已經實現壁式回采、單體支護，采煤方法和支護改革。懷化市則第一時間進行了摸底排查，提交了關閉礦井和停產整頓煤礦名單，明確了4個關閉煤礦、24個關閉井筒、19個技改施工期間仍需利用的應關井筒、58個停產整頓煤礦名單。
同時，聯合督查執法發現的問題也十分明顯。婁底市冷水江市44處煤與瓦斯突出礦井，僅有28處安裝了地麵瓦斯抽放係統，僅有2個煤礦堅持使用並實施了底板抽放。由於各地施工進度存在較大差距，大部分報批的煤礦難以在9月底以前完成技改任務。甚至有煤礦擅自施工與技改無關的工程。如懷化的中方縣管子灣煤礦在不到400米的範圍內開掘了與技改無關的8條沿煤上山。
且各地部分煤礦還不同程度地存在不嚴格執行瓦斯檢查製度、局部通風管理不到位、瓦斯超限後不及時處理等情況，有的甚至長期瓦斯超限作業。特別是婁底的冷水江市民興煤礦，1131風巷、1131機巷多次瓦斯超限，有時瓦斯達3.29%;雙峰縣雞公山煤礦僅4月9日一天，2145回采工作麵瓦斯濃度最高達3.2%，報警115次，斷電3次;2137掘進工作麵瓦斯濃度最高達4%，斷電13次，都沒有及時處理。
省長約談 明確責任
由於個別地方工作不力，湖南省深化煤礦整頓關閉工作仍存在不少問題。例如，湘潭縣立勝煤礦“1·5”特大火災事故後，依然沒有按照“六條標準”關閉到位。耒陽市黃安煤礦屬非法礦，南陽鎮芋鑫、木橋村煤礦屬被整合應關閉的礦井，至今卻仍然沒有關閉到位。湘潭縣對湖南省煤業集團提出的超深越界開采影響其所屬礦井安全生產的茶園、新旺、新發和紫竹等4處煤礦沒有組織核查，沒有按要求作出處置決定。
為表明湖南省委、省政府深化煤礦整頓關閉的堅定決心，強調現階段存在的問題，湖南省政府先後兩次召集部分縣市負責人與省長約談。湖南省政府副省長劉力偉親自部署、動員，織監察廳、組織部等部門，約談了9個煤礦安全工作被動地區的縣市長，並在湖南衛視等媒體上對約談進行全程曝光，做到下午約談，晚上新聞就播出來。
“誰為非法礦提供支持就處理誰!”劉力偉代表湖南省政府就當前煤礦整頓關閉存在的問題，分別與9個縣市政府的負責人約談時，態度嚴肅，語氣堅決。
劉力偉要求，各級黨委政府要進一步加強領導，采取堅決有效措施，加大整頓關閉力度。牢固樹立寧可少要一點GDP、寧可犧牲一點財政收入、寧可從外省調煤保電，也要確保煤礦安全生產的思想，采取不關礦就關人、誰為非法礦提供支持就處理誰的措施，徹底關閉非法開采和設計不予利用的井筒。要進一步明確責任，倒排時間表，加快整合技改進度。同時，嚴格實行停產整頓，確保整改到位。
嚴格問責，確保實效
要出新招、過硬的招、管用的招。對於湖南煤監局而言，暗訪和約談是新招，聯合督查執法是硬招，嚴格問責則是管用的招。
按照《湖南省深化煤礦整頓關閉專項行動工作方案》的要求，對於暗訪和督查中發現工作不力、問題突出的縣市，湖南省啟動了嚴格的問責程序，嚴肅追究有關職能部門和地方政府主要負責人的責任。其政府主要負責人要向省政府作出書麵檢查，工作滯後、問題嚴重的，將在全省範圍內通報批評。對於專項行動中整治不力、失職瀆職、循私舞弊並造成嚴重後果的領導幹部和國家機關工作人員一律按幹部管理權限嚴肅查處。這種嚴格的問責製度落實了各級地方政府、部門的責任，確保了深化整頓關閉行動切實有效。
“如果不能按時將煤礦整頓關閉到位，該縣的縣長將就地免職。”4月28日，劉力偉在與湘潭縣等三縣市的政府負責人約談時鄭重宣告。劉力偉表示，各級政府要迅速組織國土、公安、煤炭、煤監、安監等部門開展聯合行動，堅決關閉應關未關煤礦和設計不予利用的井筒，堅決打擊一切非法違法生產行為。要公開炸毀一批非法生產煤礦和井筒，公開抓捕一批違法犯罪礦主，公開處理一批為非法煤礦供電供火工產品的責任單位和責任人。省直有關部門將組成聯合督查組，對各地開展煤礦整頓關閉工作進行聯合督查。如督查發現有工作不力、問題突出的，將啟動問責程序，嚴肅追究有關職能部門和地方政府主要負責人的責任。
“要敢抓敢管，加大問責，特別是加大事前問責的力度。”湖南省委書記周強4月7日強調，近期應加大明查暗訪的力度，發現問題後立即報告。同時，要組織煤礦整頓關閉領導小組會議，約談相關縣市長，組織電視采訪報道，由監察廳將約談內容和要解決的問題交縣市長簽字後掛號留存備案，凡不整改、不落實的，強化事前問責。
據初步統計，開展深化煤礦整頓關閉專項行動以來，湖南煤監局共向湖南省政府專題報告3次，向市州政府下達監察意見10份，向49個區縣下達監察意見75份，督促政府停產整頓煤礦679處，關閉煤礦及不予利用的井筒400處。截止4月底，湖南全省共接報煤礦安全事故31起，死亡81人，與去年同期相比，事故起數減少24起、死亡人數減少22人，同比分別下降44%和21%，湖南省煤礦安全形勢出現了穩步好轉的勢頭。
（黃雄 蔣傑）