《安全生產法》知識問答/為什麼礦山建設項目和用於生產、儲存危險品建設項目的施工單位必須按照批準的安全
作者：佚名
2010-05-29 19:31
來源：不詳
《安全生產法》第二十七條規定：“礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，並對安全設施的工程質量負責。礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收；驗收合格後，方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。”
第二十七條是關於礦山建設項目和用於生產、 儲存危險物品的建設項目的安全設施施工及其驗收要求的規定。它和第二十六條是相互聯係的，也就是說，建設項目在設計過程中，設計單位和設計人要對安全設施的設計負責任；一旦有了很好的安全設施的設計，礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計經依法批準後，並不意味著能夠自動地成為現實的安全設施。設計隻是為實施擬建工程項目的生產過程提供了一個可行的方案，還必須通過實際的施工活動，把靜態設計方案落實為現實的安全設施。因此，施工單位能否按照批準的安全設施設計施工，對於安全設施是否符合要求，能否真正起到保障安全生產的作用，至關重要。因此，本條明確規定，礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工。就是說，安全設施設計一經批準，必須嚴格執行。施工單位不得擅自改變批準的安全設施設計。無論何種原因，凡屬安全設施設計內容變更和調整，都必須編製施工調整方案，報原審批部門批準後方可執行。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。如果施工單位自行變更和調整安全設施設計內容或在施工過程中施工單位自行取消的，行為人都應負法律責任。
按照批準的安全設施設計施工，施工單位必須圍繞以下主要方麵進行施工管理：1、安全設施的施工必須按照設計編製施工組織設計或方案，否則不準開工；2、開工前必須編製分工計劃，逐級向下進行施工組織設計交代清楚，同時進行對有關部門和專業人員的橫向布置，並有相應的施工安排布置記錄；加強施工全過程安全設施質量控製。分別對基礎施工、結構施工和裝修三個階段，進行施工組織設計實施情況的中間檢查，加強監理對安全設施的施工監理。其檢查次數一般為：超過一年以上的時間施工的，一年不少於兩次；總工期在半年以內的，根據工程項目的關鍵期或關鍵部位進行，但不得少於兩次。每次都需要做好施工中間檢查記錄；工程完成後，必須及時按原安全設施設計作出技術總結，並上報原審批單位驗收。
施工單位應當對安全設施的工程質量負責。鑒於安全設施對礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的極端重要性，必須保證安全設施的工程質量。為此，必須明確工程質量的負責主體。正象2001年3月李嵐清副總理明確指出的那樣：“相當一個時期以來重大02manbetx.com 時有發生，主要並不是無法可依，而是有法不依，執法不嚴。在處置當事人和領導人領導責任時，往往那些審批簽過字的人逃之夭夭，逍遙法外。今後必須依法嚴究執法審批者的責任。例如，有些建築的火災重要原因是由於違反消防標準，發生火災時就要追究對其消防標準審批簽過字的人，未經審查的也要追究其不執法的瀆職責任；對製售假藥的廠，就要追究登記、開廠許證的審批簽字者的責任，雖未經審批而在其轄區內不聞不問，亦要追究其瀆職責任。總之，有權就要負責，必須改變有權無責的現象，各個方麵都要建立權責追究製，才能督促各個方麵切實負起責任來。如果這方麵規定尚不完善，擬應製定具體法規。”因此，根據國務院第302號令的規定，根據有權就要負責的要求，第二十七條規定施工單位對安全設施工程質量負責。
這一條規定包含著有兩層意思：其一是施工單位必須保證安全設施的工程質量符合有關法律、法規、國家標準或者行業標準、設計文件以及合同的約定，按照批準的安全設施設計施工，並經質量監督機構核定為合格或優良方可驗收。這就要求施工單位必須按資質等級承擔相應的工程任務，不得擅自超越資質等級及業務範圍承包工程；必須依據安全設施設計和技術標準精心施工。施工單位應建立健全質量保證體係，落實質量責任製，加強施工現場的質量管理，加強計量、檢測等基礎工作，抓好職工培訓，提高具體施工單位的技術素質；其二是施工單位對安全設施工程質量的後果承擔責任。這就是說，對因安全設施的工程質量問題造成的後果，如導致建設項目不能按期投入生產和使用、投入生產使用後發生生產安全02manbetx.com 等，施工單位應當承擔民事、行政責任，造成嚴重後果，構成犯罪的，還要依法追究有關責任人員的刑事責任。實行總承包的工程，總承包單位對安全設施工程質量負責。實行分包的工程，分包單位要對其分包的工程質量負責，總承包單位應當與分包單位就分包工程的質量承擔連帶責任。
礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施的驗收。竣工驗收是對建設項目質量的一次全麵檢查和評定。礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目，必須依照有關法律、行政法規的規定，對其安全設施進行驗收。這對於保證安全設施的工程質量，保障其投入生產使用後的安全，具有重要作用。
根據《礦山安全法》等有關法律、行政法規的規定，礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目安全設施的驗收，由有關主管部門組織進行。驗收的內容，主要是安全設施是否與主體工程同時建成，是否嚴格按照批準的設施進行施工，工程質量是否符合法律、法規、01manbetx 01manbetx 和技術標準的要求等。竣工驗收的依據是批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計、施工圖和設備技術說明書、現行施工技術驗收的規範以及主管部門有關審批、修改、調整的文件等。
安全設施經驗收合格後，方可投入生產和使用。對於未經驗收或者經驗收但不合格的安全設施，生產經營單位不得將其投入生產和使用。否則，生產經營單位要依法承擔相應的法律責任。同時，第二十七條還明確驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責，即驗收部門和驗收人員必須嚴格遵守有關法律、行政法規的規定，按照有關安全設施的標準進行驗收，對於不符合要求的安全設施，不能予以驗收通過。因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分，必要時，還應承擔相應的民事賠償責任。
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第二十七條是關於礦山建設項目和用於生產、 儲存危險物品的建設項目的安全設施施工及其驗收要求的規定。它和第二十六條是相互聯係的，也就是說，建設項目在設計過程中，設計單位和設計人要對安全設施的設計負責任；一旦有了很好的安全設施的設計，礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計經依法批準後，並不意味著能夠自動地成為現實的安全設施。設計隻是為實施擬建工程項目的生產過程提供了一個可行的方案，還必須通過實際的施工活動，把靜態設計方案落實為現實的安全設施。因此，施工單位能否按照批準的安全設施設計施工，對於安全設施是否符合要求，能否真正起到保障安全生產的作用，至關重要。因此，本條明確規定，礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工。就是說，安全設施設計一經批準，必須嚴格執行。施工單位不得擅自改變批準的安全設施設計。無論何種原因，凡屬安全設施設計內容變更和調整，都必須編製施工調整方案，報原審批部門批準後方可執行。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。如果施工單位自行變更和調整安全設施設計內容或在施工過程中施工單位自行取消的，行為人都應負法律責任。
按照批準的安全設施設計施工，施工單位必須圍繞以下主要方麵進行施工管理：1、安全設施的施工必須按照設計編製施工組織設計或方案，否則不準開工；2、開工前必須編製分工計劃，逐級向下進行施工組織設計交代清楚，同時進行對有關部門和專業人員的橫向布置，並有相應的施工安排布置記錄；加強施工全過程安全設施質量控製。分別對基礎施工、結構施工和裝修三個階段，進行施工組織設計實施情況的中間檢查，加強監理對安全設施的施工監理。其檢查次數一般為：超過一年以上的時間施工的，一年不少於兩次；總工期在半年以內的，根據工程項目的關鍵期或關鍵部位進行，但不得少於兩次。每次都需要做好施工中間檢查記錄；工程完成後，必須及時按原安全設施設計作出技術總結，並上報原審批單位驗收。
施工單位應當對安全設施的工程質量負責。鑒於安全設施對礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的極端重要性，必須保證安全設施的工程質量。為此，必須明確工程質量的負責主體。正象2001年3月李嵐清副總理明確指出的那樣：“相當一個時期以來重大02manbetx.com 時有發生，主要並不是無法可依，而是有法不依，執法不嚴。在處置當事人和領導人領導責任時，往往那些審批簽過字的人逃之夭夭，逍遙法外。今後必須依法嚴究執法審批者的責任。例如，有些建築的火災重要原因是由於違反消防標準，發生火災時就要追究對其消防標準審批簽過字的人，未經審查的也要追究其不執法的瀆職責任；對製售假藥的廠，就要追究登記、開廠許證的審批簽字者的責任，雖未經審批而在其轄區內不聞不問，亦要追究其瀆職責任。總之，有權就要負責，必須改變有權無責的現象，各個方麵都要建立權責追究製，才能督促各個方麵切實負起責任來。如果這方麵規定尚不完善，擬應製定具體法規。”因此，根據國務院第302號令的規定，根據有權就要負責的要求，第二十七條規定施工單位對安全設施工程質量負責。
這一條規定包含著有兩層意思：其一是施工單位必須保證安全設施的工程質量符合有關法律、法規、國家標準或者行業標準、設計文件以及合同的約定，按照批準的安全設施設計施工，並經質量監督機構核定為合格或優良方可驗收。這就要求施工單位必須按資質等級承擔相應的工程任務，不得擅自超越資質等級及業務範圍承包工程；必須依據安全設施設計和技術標準精心施工。施工單位應建立健全質量保證體係，落實質量責任製，加強施工現場的質量管理，加強計量、檢測等基礎工作，抓好職工培訓，提高具體施工單位的技術素質；其二是施工單位對安全設施工程質量的後果承擔責任。這就是說，對因安全設施的工程質量問題造成的後果，如導致建設項目不能按期投入生產和使用、投入生產使用後發生生產安全02manbetx.com 等，施工單位應當承擔民事、行政責任，造成嚴重後果，構成犯罪的，還要依法追究有關責任人員的刑事責任。實行總承包的工程，總承包單位對安全設施工程質量負責。實行分包的工程，分包單位要對其分包的工程質量負責，總承包單位應當與分包單位就分包工程的質量承擔連帶責任。
礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施的驗收。竣工驗收是對建設項目質量的一次全麵檢查和評定。礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目，必須依照有關法律、行政法規的規定，對其安全設施進行驗收。這對於保證安全設施的工程質量，保障其投入生產使用後的安全，具有重要作用。
根據《礦山安全法》等有關法律、行政法規的規定，礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目安全設施的驗收，由有關主管部門組織進行。驗收的內容，主要是安全設施是否與主體工程同時建成，是否嚴格按照批準的設施進行施工，工程質量是否符合法律、法規、01manbetx 01manbetx 和技術標準的要求等。竣工驗收的依據是批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計、施工圖和設備技術說明書、現行施工技術驗收的規範以及主管部門有關審批、修改、調整的文件等。
安全設施經驗收合格後，方可投入生產和使用。對於未經驗收或者經驗收但不合格的安全設施，生產經營單位不得將其投入生產和使用。否則，生產經營單位要依法承擔相應的法律責任。同時，第二十七條還明確驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責，即驗收部門和驗收人員必須嚴格遵守有關法律、行政法規的規定，按照有關安全設施的標準進行驗收，對於不符合要求的安全設施，不能予以驗收通過。因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分，必要時，還應承擔相應的民事賠償責任。
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